教培機(jī)構(gòu)跑路后,家長維權(quán)路在何方
專家建議完善責(zé)任追究機(jī)制加強(qiáng)預(yù)付資金監(jiān)管
● 培訓(xùn)基地的業(yè)務(wù)人員都有一套話術(shù),目的就是想讓家長多買課。大量囤課也就意味著家長大量交納預(yù)付費(fèi)
● 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”維權(quán)難問題,歸根結(jié)底還是預(yù)付費(fèi)問題,因此關(guān)鍵是要保障預(yù)付資金的安全
● 不能再讓非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長,必須將其納入法治理性透明的軌道,監(jiān)管要及時(shí)跟進(jìn)
□ 本報(bào)見習(xí)記者 孫天驕
□ 本報(bào)記者 趙 麗
孩子的課只上了不到9個(gè)月,突然就被告知停課了。
趙穎晨(化名)看著系統(tǒng)里顯示的剩余171節(jié)課,感到憤怒又無奈。家住江西省南昌市南昌縣的趙穎晨為孩子報(bào)了當(dāng)?shù)匾患颐麨橐粫w的書畫培訓(xùn)班,結(jié)果現(xiàn)在擺在她面前的情況是大門緊閉、人去樓空。
自今年10月18日,南昌一書閣文化藝術(shù)學(xué)校在其官方公眾號發(fā)布致歉信后,這所主營青少兒書畫培訓(xùn)業(yè)務(wù)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在南昌、北京、九江、贛州的所有教學(xué)基地停止教學(xué)服務(wù),大批學(xué)生家長反映自己給孩子報(bào)名的課程還有大量剩余,“現(xiàn)在課沒辦法上,想退錢更是找不到人”。
一書閣停課后家長面臨的困境并非孤例?!斗ㄖ稳請?bào)》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),多個(gè)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在大額預(yù)收費(fèi)、大量囤課甚至圈錢后“跑路”的情況。
而最近教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》)讓很多家長看到了希望?!锻ㄖ芬?,盡快組織并完成對本省(區(qū)、市)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管情況、是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題開展集中排查整改。
接受采訪的專家認(rèn)為,非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因其培訓(xùn)科目性質(zhì),目前在監(jiān)管上可能存在一定的盲區(qū),建議有關(guān)部門探索采取第三方資金托管等資金監(jiān)管方式,從而確保消費(fèi)者預(yù)付資金的安全;同時(shí),應(yīng)完善對“跑路”機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究機(jī)制,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
教培機(jī)構(gòu)銷售多有套路
大量囤課吸引大額付費(fèi)
今年1月,趙穎晨想為孩子嘟嘟報(bào)名書法課外培訓(xùn)班,看中了位于家附近的一書閣幸福時(shí)光培訓(xùn)基地。為保險(xiǎn)起見,她連續(xù)幾天跑到基地觀察,感覺培訓(xùn)基地環(huán)境不錯(cuò),老師態(tài)度也挺好,又恰好得知有家長想要轉(zhuǎn)課,就花了6500元從那位家長手中接手了剩余的218節(jié)課。
“我和那位家長私下溝通好之后,在一書閣培訓(xùn)基地的官方系統(tǒng)里改了孩子的名字,之后就可以正常上課了。”趙穎晨說。
趙穎晨之所以選擇私下轉(zhuǎn)課,主要原因還是價(jià)格。據(jù)她介紹,如果直接通過培訓(xùn)基地買課,一個(gè)課時(shí)大概150元,只有買的課包達(dá)到一定數(shù)額,才有優(yōu)惠,“買的課越多,單節(jié)課優(yōu)惠越大”。趙穎晨認(rèn)識的很多家長都買了三四百節(jié)課。
“培訓(xùn)基地的業(yè)務(wù)人員都有一套話術(shù),目的就是想讓你多買課時(shí)?!壁w穎晨說。
大量囤課也就意味著家長大量交納預(yù)付費(fèi)。趙穎晨說,聯(lián)系不上機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之后,有家長組織大家一起先把自己還沒上完的課時(shí)和價(jià)格計(jì)算出來,做好維權(quán)準(zhǔn)備。從登記情況來看,僅此一家機(jī)構(gòu),就有272名家長進(jìn)行了登記,其中購入課時(shí)最少的也有72節(jié)。
而一書閣另一處培訓(xùn)基地天使水榭灣基地的報(bào)名家長告訴記者,截至11月10日,該基地共有293名學(xué)員家長報(bào)名維權(quán),全部剩余書法課時(shí)26172小時(shí),美術(shù)課時(shí)25229小時(shí),金額總計(jì)約297.6萬余元人民幣。
培訓(xùn)基地突然停課,成為這段時(shí)間以來趙穎晨等家長生活中過不去的“坎兒”:“少則幾千元,多則上萬元,有的家長甚至是通過貸款給孩子報(bào)的班。家長平時(shí)省吃儉用,就是為了讓孩子多學(xué)點(diǎn)才藝。結(jié)果現(xiàn)在孩子還沒學(xué)到什么,錢也砸在里面要不回來了?!?/p>
家住北京市西城區(qū)的李昭(化名)曾為女兒報(bào)名位于豐臺區(qū)草橋的游泳培訓(xùn)班,課程都是打包賣,小課包30節(jié),大課包120節(jié)起?!拔易稍兊臅r(shí)候,營銷人員就一直推薦大課包。因?yàn)檎鬯阆聛韱握n時(shí)價(jià)格差異巨大,我認(rèn)識的家長大多購買了大課包。”
李昭選擇的游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)于今年1月開始無限期停課,之后就聯(lián)系不上負(fù)責(zé)人。直到游泳教練把李昭等家長們拉進(jìn)群,他們才知道,原先的老板“卷錢跑路了”,連老師的工資都被拖欠了好幾個(gè)月。而該機(jī)構(gòu)已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓并變更了法人,變更后的法人對先前負(fù)責(zé)人所欠款項(xiàng)一無所知。
這不是李昭遇到的第一家“跑路”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。她告訴記者,她和幾個(gè)親戚家里的孩子所報(bào)過的鋼琴、舞蹈、演講等非學(xué)科類校外培訓(xùn)班,都遇到過“跑路”的情況。李昭無奈地說:“我們整個(gè)大家庭4個(gè)孩子的課外班,因?yàn)橛龅健苈贰辽儋r進(jìn)去了10萬元?!?/p>
維權(quán)需要耗費(fèi)時(shí)間精力
家長討要說法困難重重
李昭目前在該游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還剩下8000多元的課程。今年3月剛得知機(jī)構(gòu)“跑路”時(shí),她也曾試圖與其他家長一起,尋找各種途徑維權(quán),甚至謀劃著一起出錢聘請律師。但因?yàn)闋砍短嗉彝ィ瑑H在維權(quán)群里商量維權(quán)辦法,就花費(fèi)了大家大量的時(shí)間和精力。
“如果真要走法律途徑,意味著更多的資金和精力投入,我想想還是算了。錢還能再掙,就不一直耗著了?!崩钫炎罱K選擇放棄維權(quán)。和李昭作出一樣選擇的家長不在少數(shù),在他們看來,后續(xù)維權(quán)結(jié)果如何未知,只好放棄。
北京市豐臺區(qū)居民范若(化名)同樣是被這家少兒游泳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷錢”的家長之一。自2019年起,她曾先后在這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為6歲的兒子購買過一個(gè)120節(jié)的大課包和30節(jié)的小課包。大課包費(fèi)用14400元,小課包費(fèi)用8700元,直到現(xiàn)在,還剩下20多節(jié)課沒上完。
和李昭不同,范若選擇“維權(quán)到底”。為此,她和其他幾位家長一起,先是聯(lián)系了政府有關(guān)部門,但均未能得到有效推進(jìn)。于是范若選擇聘請律師,走法律途徑。
“現(xiàn)在對我而言,能不能要回剩下的學(xué)費(fèi)已經(jīng)不是首要目的了,我只想讓‘圈錢跑路’的人付出代價(jià)。”范若說。
趙穎晨也決定繼續(xù)維權(quán)。一書閣停課初期,其負(fù)責(zé)人還曾通過官方公告的方式拿出一套解決方案,提出家長可以用現(xiàn)有的課時(shí)為孩子報(bào)名參加大型戶外訓(xùn)練營。該方案被諸位家長否定后,負(fù)責(zé)人就再也沒有消息了。
“按照他提出的方案,一次訓(xùn)練營24小時(shí)起步,也就是24個(gè)課時(shí),其實(shí)就是變相地消耗我們的課時(shí)。我們現(xiàn)在的訴求是如果上不了課,那就把剩余的課時(shí)費(fèi)用退給我們。”趙穎晨說。
10月下旬,她和其他多位家長向南昌縣市監(jiān)局投訴要求退費(fèi)。南昌縣“雙減”專班(縣教體局、縣公安局、縣市監(jiān)局)相關(guān)工作人員接待了他們,并稱投訴材料已全部移送縣教體局處理,下一步“雙減”專班將對該機(jī)構(gòu)停止辦學(xué)涉及的退費(fèi)人員和金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì),公安部門對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查,督促其盡快拿出退費(fèi)方案。
目前,趙穎晨等家長一面在等待官方處理結(jié)果,同時(shí)也在計(jì)劃著向法院起訴?!熬S權(quán)群里有家長提出還是要請律師,走法律途徑。如果他們組織,我一定會參與。盡管這樣做可能意味著還要花時(shí)間和金錢,但我們想討個(gè)公平。”
機(jī)構(gòu)跑路原因各不相同
不能讓其繼續(xù)野蠻生長
北京市京興律師事務(wù)所律師孫娜是范若等人的代理律師。她至今仍記得剛剛見到范若時(shí)的場景?!凹议L們又生氣又著急,他們向我咨詢解決方案后,又陸續(xù)拉來更多的家長。每個(gè)人的訴求都是一樣的:要回自己的錢,讓機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人受到懲罰?!?/p>
據(jù)孫娜介紹,目前范若等人的案件剛剛結(jié)束調(diào)解,已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行程序,家長們?nèi)栽诘却龍?zhí)行結(jié)果,具體情況不便過多透露。
孫娜代理過多個(gè)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遭遇經(jīng)營問題的案子,甚至她女兒所上的鋼琴輔導(dǎo)班也存在退費(fèi)難的情況。相關(guān)案件辦理多了之后,孫娜發(fā)現(xiàn),非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”的情況不一。
“有一些是被逼無奈,比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營者、管理者對行業(yè)或者對市場調(diào)研缺乏專業(yè)能力,導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營不善。還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接出于惡意進(jìn)行運(yùn)營,一旦發(fā)現(xiàn)盈利不是特別高,就想盡快收手,可能導(dǎo)致學(xué)生家長預(yù)存的培訓(xùn)費(fèi)以及一些剩余的課時(shí)都沒辦法進(jìn)行退費(fèi)和消費(fèi)?!睂O娜說。
在孫娜看來,家長后續(xù)通過維權(quán)手段能否要回學(xué)費(fèi),和上述提到的機(jī)構(gòu)“跑路”主觀是否存在惡意有很大關(guān)聯(lián)?!叭绻麅H是企業(yè)自身經(jīng)營不善導(dǎo)致停課關(guān)門,需要看企業(yè)后續(xù)能否繼續(xù)盤活,重新進(jìn)入市場。如果不能,家長可能需要以債權(quán)人的身份進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。而如果機(jī)構(gòu)出于惡意,單純是為了圈錢而‘跑路’,后續(xù)聯(lián)系和執(zhí)行就可能存在找不到責(zé)任人的情況。要根據(jù)具體的起因來評價(jià)是否涉及刑事犯罪問題?!?/p>
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為,非學(xué)科類教培機(jī)構(gòu)接下來依然會有一段不穩(wěn)定的時(shí)期?!芭c培訓(xùn)相關(guān)的各個(gè)主體對培訓(xùn)未來發(fā)展?fàn)顩r的判定可能有差異,加上各個(gè)地方的治理措施也存在差異,所以可能會引發(fā)一些不穩(wěn)定的狀況。”
中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江認(rèn)為,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“跑路”維權(quán)難問題,歸根結(jié)底還是預(yù)付費(fèi)問題,而要解決預(yù)付費(fèi)模式發(fā)展中的這些問題,關(guān)鍵是要保障預(yù)付資金的安全。
“目前大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把消費(fèi)者預(yù)交的費(fèi)用提前用于生產(chǎn)經(jīng)營,相當(dāng)于把自身的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)者身上,有的甚至故意以低價(jià)優(yōu)惠手段吸收預(yù)付費(fèi)用,卻不兌現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)承諾,這對消費(fèi)者來說也不公平?!标愐艚f。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受記者采訪時(shí)稱,隨著“雙減”政策的出臺,學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存空間驟減。取而代之的是,越來越多家長選擇為孩子報(bào)名非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不能再讓非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長,必須將其納入法治理性透明的軌道,監(jiān)管要及時(shí)跟進(jìn)。
預(yù)付資金監(jiān)管迫在眉睫
建立完善獨(dú)立存管制度
教育部等六部門印發(fā)的《通知》明確要求,非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)或?qū)⑷~納入監(jiān)管范圍。教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的協(xié)同監(jiān)管。建立定期共享校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)信息的工作機(jī)制,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
《通知》強(qiáng)調(diào),各地要將預(yù)收費(fèi)監(jiān)管列入對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、年審年檢和教育督導(dǎo)范圍。盡快組織并完成對本省(區(qū)、市)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管情況、是否存在“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題開展集中排查整改。
對于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)及經(jīng)營問題,一些地方也出臺了相關(guān)規(guī)定。如浙江省“雙減”試點(diǎn)金華市正式出臺全國首批藝術(shù)、體育、科技、托育等4類非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),對舉辦非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的適用范圍、舉辦者、機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)場地、章程制度、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容、開辦資金等方面進(jìn)行了明確。
接受采訪的專家從不同角度對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管問題提出了建議。
劉俊海認(rèn)為,應(yīng)明確建立一個(gè)第三方銀行的獨(dú)立存管制度或者托管制度,“家長所交的學(xué)費(fèi)不應(yīng)直接讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌控,可以考慮暫存銀行,銀行的密碼由消費(fèi)者和商家共同掌握,平時(shí)由銀行保管,分?jǐn)偧议L的風(fēng)險(xiǎn)。而資金所有權(quán)歸消費(fèi)者;同時(shí)必須明確將來培訓(xùn)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的情況下,預(yù)收的學(xué)費(fèi)不被納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),消費(fèi)者享有別除權(quán),即特別取回權(quán),可以優(yōu)先拿回屬于自己的資金,從制度上預(yù)防資金‘跑路’”。
對于實(shí)行預(yù)收費(fèi)銀行托管的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),陳音江建議,要將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理。預(yù)收費(fèi)資金應(yīng)根據(jù)實(shí)際提供培訓(xùn)服務(wù)的進(jìn)度,分批次劃撥到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的賬戶上,如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營不善而關(guān)門或不能繼續(xù)提供服務(wù),托管銀行應(yīng)該將剩余的資金返還給消費(fèi)者。
同時(shí),他特別提到,設(shè)立預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報(bào)教育或其他主管部門備案,開立風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶,存入一定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證,保證金不得用作融資擔(dān)保或其他用途,如果遇到問題,應(yīng)該全部用于償還消費(fèi)者。
不過,儲朝暉提出,目前來看銀行資金監(jiān)管利弊并存,因?yàn)橘Y金監(jiān)管本身有成本,這就會提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的門檻,有可能會導(dǎo)致大量地下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)?!百Y金監(jiān)管與資金的量有關(guān),如果這個(gè)機(jī)構(gòu)的資金量不是很大,還花大成本去監(jiān)管,那么這個(gè)機(jī)制就會給相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來一定的工作壓力,也會提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的成本,從而產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)?!?/p>
針對機(jī)構(gòu)“跑路”情況下家長如何維權(quán),受訪專家也提出了一些建議。
陳音江稱,監(jiān)管部門和司法部門應(yīng)該進(jìn)一步探索追究機(jī)構(gòu)法人、股東、負(fù)責(zé)人和相關(guān)受益人的責(zé)任,一方面探索讓相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任;另一方面將相關(guān)責(zé)任人納入“信用黑名單”,并向社會公布,將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為置于整個(gè)社會的有效監(jiān)督中。
劉俊海則建議,消費(fèi)者應(yīng)該理性消費(fèi),依法維權(quán)?!翱春缅X袋子,不預(yù)付大額的學(xué)費(fèi),明明白白看廣告,認(rèn)認(rèn)真真簽合同,淡定從容存證據(jù),依法理性去維權(quán)?!?/p>
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