積極響應政策 防范落實不到位引起的冬季供暖用氣緊張

　　中經(jīng)報道深圳10月26日訊(申成勇 通訊員白羽)蝴蝶煽動了翅膀，北半球冬季能源缺口被颶風撕開。全球經(jīng)濟一體化格局下，在這場聲勢浩大的全球性能源保供戰(zhàn)中，誰也無法獨善其身。

　　中國作為能源消耗大國，煤、電、氣需求量巨大，清潔的天然氣需求更持續(xù)呈上升趨勢，但超過40%的對外依存度足以引起警惕。而今冬農(nóng)村居民用氣，尤其迫在眉睫。

　　然而，近年來部分上游企業(yè)對政策落實不到位，加之監(jiān)管不力，導致冬季燃氣保供艱難，長此以往“久病成疾”。一旦遭遇極端天氣，供暖不足恐成災。

　　針對以往企業(yè)不嚴格按照合同保障用氣、政府對保價保量監(jiān)督工作不到位等現(xiàn)狀，近日國家發(fā)改委重拳出擊，要求各責任主體切實履行保障民生。10月20日召開的國務院常務會議，更明確要求保證民用氣和取暖價格基本穩(wěn)定。

　　能源短缺來襲考驗冬季供氣

　　當前，世界主要經(jīng)濟體正走出新冠疫情，恢復經(jīng)濟，對能源需求急劇上升。

　　煤炭方面，國際三港動力煤價近期大幅上行。國際油方面，漲幅也在擴大，屢創(chuàng)新高。天然氣方面，隨著亞歐大陸天然氣的持續(xù)上揚，太平洋東海岸的美洲也受波及。截至目前，全球已有超30國受到能源危機影響。

　　其中，天然氣緊迫度最高。北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副主任廖華表示，天然氣不像石油、煤炭可以由大規(guī)模的庫存來緩沖供需矛盾。天然氣需求一旦超出預期，其缺口要大于其他能源。

　　公開資料顯示，2021年上半年國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量同比增幅9.1%，但全國天然氣消費總量同期增幅更大(達16%)，導致供需缺口拉大，市場呈現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的特點。在國內儲氣調峰能力普遍不足的情況下，供給端短缺形勢較難逆轉，這給城燃企業(yè)冬季保供帶來巨大挑戰(zhàn)。一旦缺口撕開，供暖系統(tǒng)將捉襟見肘。

　　需求旺盛疊加產(chǎn)量受限，導致我國天然氣對外依存度持續(xù)攀升，上半年進口天然氣同比增幅達16.7%，對外依存度高達43.55%。在此形勢下，我國不得不承受天然氣的高成本。

　　“今年的確需要預防‘氣荒’現(xiàn)象?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員郭焦鋒認為，高價格不會影響市場需求，但可能會帶來儲備不足或者供給緊張的狀況。

　　一位行業(yè)人士稱，燃氣上游企業(yè)已通過多種途徑漲價或變相漲價，將成本壓力引向下游的用戶供氣單位，這種情況往年有之、今年更甚，價格的倒掛，可能導致城燃企業(yè)在今冬被最后一根稻草壓垮。

　　企業(yè)不作為監(jiān)管需到位

　　今年以來，從國家到地方相繼出臺政策和意見，要求做好氣源保障、農(nóng)村“煤改氣”保量保價、農(nóng)村“煤改氣”先按居民價付款后清算、落實天然氣供用氣合同簽訂、規(guī)范農(nóng)村天然氣銷售等工作，重視程度不言而喻。

　　然而，各企業(yè)對于政策的響應與落實力度不一。上游企業(yè)在保價保量方面被指“不作為”，引發(fā)了不小的爭議。中國城市燃氣協(xié)會調研報告顯示，目前我國上下游氣源供應協(xié)商缺乏對等性和公平性，城燃企業(yè)往往陷入被動。

　　一家企業(yè)表示，從2017年開始，國家相繼出臺政策文件，要求上游供氣企業(yè)要對民生用氣，特別是農(nóng)村煤改氣要保價保量，然而，2017年至2020年采暖季，部分上游企業(yè)一直未執(zhí)行，更有上下游企業(yè)在簽訂合同中，農(nóng)村居民煤改氣氣量幾乎全部是0，這種情況華北最為突出。

　　據(jù)了解，今年4至5月，部分上游企業(yè)規(guī)定今冬按照夏季用氣量的1:3比例簽訂采暖季合同氣量，這一比例被外界質疑不符合保量保價的要求。據(jù)華北當?shù)匦袠I(yè)人士介紹，實際上河北地區(qū)夏冬用氣峰谷差值很大，基本在1:10以上，最高的接近1:50。

　　在國家政策如此清晰透徹的宣貫之下，部分上游企業(yè)為何不執(zhí)行或犯“拖延癥”?有評價指出，其本質是利益問題。農(nóng)村居民采暖用氣價格由政府定價，價格變動缺乏彈性，無法傳導，若嚴格“保價保量”，損失的是企業(yè)利潤。因此，向下游供應高價氣，才能實現(xiàn)經(jīng)營效益。但是下游企業(yè)民生供氣只能按政府定價，不能上浮，所以承擔著巨大虧損。

　　北京燃氣研究院副院長白俊在此前受訪中表示，要避免民生用氣保障成為互相推諉和博弈的借口和手段。市場觀點認為，今年的能源形勢已到了關鍵節(jié)點，上下游應通力配合。若各方只顧自身利益，偷換概念、罔顧政策，則會一損俱損。同時，也亟待有關部門加強監(jiān)管。

　　曲折中探尋“冬保”曙光

　　實際上，從居民耗能量來看，企業(yè)能否支持保障民生，只是利益取舍的問題。

　　在近日召開的國新辦政策吹風會上，國家發(fā)改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，民生用能占整個供應的比重并不高。據(jù)統(tǒng)計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%，這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。國家發(fā)改委明確表態(tài)，要堅決保住民生用能，將指導地方和企業(yè)堅持民生優(yōu)先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

　　10月19日下午，國家發(fā)改委主持召開煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價座談會，要求嚴格按照合同保障供用氣;各有關企業(yè)要嚴格履行已簽訂的天然氣購銷、接收站使用等合同，保障天然氣安全穩(wěn)定供應;各地要切實履行保障民生用氣主體責任，確保對民生用氣實現(xiàn)合同全覆蓋。

　　站在以保障民生為第一要務的基礎上，中國城市燃氣協(xié)會建議國產(chǎn)氣資源優(yōu)先保障“冬保”，協(xié)調上游氣源的供應量、價格構成，確保采暖期天然氣資源價格漲幅合理，與城燃企業(yè)共同保障今冬明春的天然氣平穩(wěn)供應;制定合同范本，確保公平交易;落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制，科學調節(jié)供需;充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，穩(wěn)定價格，助力雙碳。

　　在“雙碳”目標指導下，燃氣行業(yè)上下游是一盤棋，更需一條心。今冬保供不免艱難，各界呼吁要嚴抓落實、科學執(zhí)行、取舍有道、保障公平。尤其是政企之間、上下游之間，要擰成一條繩，互相合力，互有取舍，才能實現(xiàn)整個行業(yè)長遠的共同利益。

來源：中國經(jīng)濟報道