許利平：不必高估美國(guó)對(duì)我周邊的影響力

     近期，美國(guó)高官與東南亞國(guó)家互動(dòng)的安排非常密集。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀剛剛于上月底連續(xù)訪問(wèn)新加坡、越南和菲律賓，緊接著白宮宣布副總統(tǒng)哈里斯將于本月訪問(wèn)新加坡和越南。在此期間，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與東盟及部分東南亞國(guó)家高官進(jìn)行多場(chǎng)多邊和雙邊視頻對(duì)話。

    一些西方媒體和分析人士評(píng)價(jià)此舉是美國(guó)對(duì)華實(shí)施“全場(chǎng)緊逼”戰(zhàn)術(shù)的重要一環(huán)，其最終目的是試圖構(gòu)筑“對(duì)華包圍圈”。筆者認(rèn)為，這些評(píng)價(jià)可能高估了美國(guó)塑造中國(guó)周邊秩序的能力，構(gòu)筑“對(duì)華包圍圈”難得逞。

    中國(guó)東盟關(guān)系日漸成熟

    拜登政府自上臺(tái)以來(lái)，大體上延續(xù)了特朗普政府對(duì)華負(fù)面政策：明確將中國(guó)定位為“主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，宣稱維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，從地緣政治的角度出發(fā)，努力建立一個(gè)以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的廣泛聯(lián)盟，從安全、科技、人權(quán)等方面重點(diǎn)圍堵中國(guó)，遏制中國(guó)。

    在東北亞方向，7月18日至25日，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼訪問(wèn)了日本、韓國(guó)和蒙古國(guó)。她以“安全議題”為切入點(diǎn)，試圖加強(qiáng)美國(guó)與東北亞盟友和伙伴的合作。在南亞方向，3月19日至21日，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀訪問(wèn)印度，美方承諾與印度建立“全面和前瞻性的國(guó)防伙伴關(guān)系”；7月27日至28日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯也訪問(wèn)了印度，雙方以“共同的民主價(jià)值觀”為基礎(chǔ)，深化安全伙伴關(guān)系。美國(guó)高官密集高調(diào)訪問(wèn)東北亞和南亞，是嘗試在中國(guó)周邊這兩個(gè)方向“樹(shù)籬筑壩”進(jìn)行圍堵布局。

    不僅如此，美國(guó)擬計(jì)劃在今年9月份聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論之后，舉行包括美國(guó)、日本、澳大利亞和印度在內(nèi)的“四方安全對(duì)話機(jī)制”第一次面對(duì)面首腦峰會(huì)，拉攏中國(guó)周邊大國(guó)，強(qiáng)化其“印太戰(zhàn)略”，意圖進(jìn)一步夯實(shí)圍堵中國(guó)的地緣政治基礎(chǔ)。

    與此形成鮮明對(duì)照的是，東南亞與中國(guó)關(guān)系日漸成熟。2021年是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30年，政治安全合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、社會(huì)人文交流“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，碩果累累。無(wú)論是亞洲金融危機(jī)，還是印度洋海嘯、禽流感、新冠疫情等，在危機(jī)時(shí)刻雙方合作不僅沒(méi)有減少，反而呈現(xiàn)出逆勢(shì)上升的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)在雙方已經(jīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)、高官等各層級(jí)、立體式對(duì)話機(jī)制，暢通了戰(zhàn)略對(duì)話渠道，奠定了政治互信的基礎(chǔ)。在這30年時(shí)間里，中國(guó)與東南亞關(guān)系創(chuàng)造諸多“第一”，特別是中國(guó)第一個(gè)同東盟商談建立自貿(mào)區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了東亞合作的先河，成為地區(qū)合作的典范。

    對(duì)于中國(guó)與東南亞熱絡(luò)的關(guān)系，美國(guó)其實(shí)心知肚明。但從“在中國(guó)周邊打造圍堵工事”方面考慮，東南亞是其不可或缺的重要一環(huán)。今年5月底6月初，舍曼就曾訪問(wèn)印尼、柬埔寨、泰國(guó)三個(gè)東南亞國(guó)家。在訪問(wèn)柬埔寨時(shí)舍曼采用“胡蘿卜加大棒”的政策，一方面表示美方愿同柬政府在“免除舊債”議題上進(jìn)行合作,另一方面又施壓柬埔寨炒作“嚴(yán)重關(guān)切中國(guó)在柬軍事存在”。這被媒體解讀為一次“三心二意”的訪問(wèn)，其訪問(wèn)效果大打折扣。

    這次美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和副總統(tǒng)哈里斯相繼訪問(wèn)東南亞，并且國(guó)務(wù)卿布林肯出席與東盟外長(zhǎng)的五場(chǎng)視頻會(huì)議，表明美國(guó)仍不甘心，想盡各種辦法拉攏東南亞，在構(gòu)筑“對(duì)華包圍圈”方面試圖造成一定的聲勢(shì)，對(duì)中國(guó)造成一定壓力，迫使中國(guó)“接受美國(guó)的實(shí)力”。另外，布林肯出席的兩場(chǎng)關(guān)于湄公河的視頻會(huì)議，對(duì)沖瀾湄合作機(jī)制意味十分明顯，試圖遏制中國(guó)在湄公河地區(qū)的影響力。

    周邊是發(fā)展繁榮之基

    在南海問(wèn)題上，通過(guò)軍事、法律、外交等手段，美國(guó)不遺余力地進(jìn)行介入，目的是想干擾“南海行為準(zhǔn)則”的談判。按照計(jì)劃，2021年中國(guó)與東盟將完成關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的談判。如果達(dá)成相關(guān)成果，美國(guó)方面評(píng)估認(rèn)為自己將很可能失去南海這個(gè)遏制中國(guó)崛起的“重要抓手”。于是美國(guó)多管齊下，炒作、放大中國(guó)與這些南海周邊國(guó)家的矛盾，令個(gè)別南海周邊國(guó)家對(duì)“南海行為準(zhǔn)則”談判抱著不切實(shí)際的幻想，從而給相關(guān)談判增添了一些障礙和困難。

    南海的和平與穩(wěn)定，是中國(guó)與南海周邊國(guó)家共同利益的“最大公約數(shù)”。如果美國(guó)一味地“拉偏架”，那就會(huì)造成南海局勢(shì)的動(dòng)蕩與不安，這與地區(qū)尋求“最大公約數(shù)”的精神背道而馳?，F(xiàn)在中國(guó)與南海周邊絕大多數(shù)國(guó)家建立了雙邊的海上合作機(jī)制，我們有理由相信，通過(guò)這些機(jī)制，雙方可以有效地共同管控分歧，并且將穩(wěn)步推進(jìn)南海合作，促進(jìn)南海和平穩(wěn)定發(fā)展。

    中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾強(qiáng)調(diào)，周邊是中國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。中國(guó)將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路,堅(jiān)持奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針。中國(guó)也決不允許在周邊生戰(zhàn)、生亂。雖然中國(guó)與極少部分周邊國(guó)家存在領(lǐng)土或島礁爭(zhēng)議，但這不是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的全部。中國(guó)和這些周邊國(guó)家都有共同管控分歧、防止其擴(kuò)大化和復(fù)雜化的政治共識(shí)。

    無(wú)論是東北亞、南亞，還是東南亞、中亞，中國(guó)與地區(qū)內(nèi)國(guó)家的合作越來(lái)越深入，利益越來(lái)越交融，日益形成更加緊密的命運(yùn)共同體。那種試圖構(gòu)筑“對(duì)華包圍圈”的設(shè)想，不僅成本高昂，而且也不會(huì)得逞。因?yàn)橹袊?guó)的體量、實(shí)力等因素決定，任何勢(shì)力想“圍”，但終究“圍”不住。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)