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市場監(jiān)管總局:加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管 提高違法成本

  中新網(wǎng)6月8日電 據(jù)國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站消息,市場監(jiān)管總局8日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見》(下稱《意見》)。其中明確,以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn),推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管,加大事后失信懲戒力度,提高重點(diǎn)領(lǐng)域違法成本。

  工作目標(biāo)方面,《意見》提出,以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn),推進(jìn)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管,不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措,形成行之有效的重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機(jī)制和模式,提升監(jiān)管效能。在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)市場監(jiān)管其他領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。

  《意見》指出,實(shí)施清單管理,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示。

  ——建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單。對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施清單管理,理清監(jiān)管對象底數(shù)。省級市場監(jiān)管部門根據(jù)行政許可情況梳理重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單,根據(jù)清單對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)注;總局本級實(shí)施行政許可的,由總局建立清單并進(jìn)行標(biāo)注。建立公示系統(tǒng)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)及時(shí)標(biāo)注、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

  ——全面歸集重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。立足當(dāng)前企業(yè)信息歸集工作基礎(chǔ),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息全面歸集,制定重點(diǎn)歸集事項(xiàng)清單,明確信息歸集的重點(diǎn)??偩趾褪〖壥袌霰O(jiān)管部門可視情況拓展信息歸集范圍。各級市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則,將重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查(含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等,下同)結(jié)果等信息,依法依規(guī)及時(shí)歸集到公示系統(tǒng),記于企業(yè)名下。

  ——依法公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念,堅(jiān)持“公示為原則、不公示為例外”,除涉及個(gè)人隱私、國家安全、國家秘密或者社會(huì)公共利益的信息外,市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示。在公示系統(tǒng)設(shè)置重點(diǎn)領(lǐng)域信息公示模塊,全面公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息,充分運(yùn)用社會(huì)力量約束企業(yè)違法失信行為。

  《意見》明確,強(qiáng)化事前防范和事中監(jiān)管,提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能。

  ——積極推進(jìn)信用承諾。推動(dòng)在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾,強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾,核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的,依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管需要,總局將適時(shí)建立工作機(jī)制,制定格式文本,引導(dǎo)企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動(dòng)公示信用承諾,支持省級市場監(jiān)管部門先行先試,強(qiáng)化信用約束、社會(huì)監(jiān)督。

  ——大力推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理??偩譅款^建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型,不斷優(yōu)化完善指標(biāo)體系,提高分類的科學(xué)性,共享信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。食品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn),參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型建立專業(yè)模型,針對不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè),采取差異化監(jiān)管措施。

  ——統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),探索建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單制度,全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng),明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容,依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。在重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單之外,推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果相結(jié)合,提高問題發(fā)現(xiàn)能力。

  《意見》提出,加大事后失信懲戒力度,提高重點(diǎn)領(lǐng)域違法成本。

  ——加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理??偩纸⒔y(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)同管理工作機(jī)制,依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。

  ——加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施,依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實(shí)施約束懲戒。完善共享應(yīng)用機(jī)制,將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng),并主動(dòng)向其他監(jiān)管部門推送,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度,依托公示系統(tǒng),對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)医恢埂伊P不改以及嚴(yán)重違法失信的企業(yè),實(shí)施集中公示、重點(diǎn)曝光。

  ——依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。完善重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制,明確信用修復(fù)程序,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)糾正失信行為,承擔(dān)主體責(zé)任。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè),嚴(yán)格適用信用修復(fù)條件,提高信用修復(fù)門檻,加大失信約束力度。

  《意見》明確,運(yùn)用市場力量助推監(jiān)管,發(fā)揮信用導(dǎo)向作用。

  ——加強(qiáng)信息共享應(yīng)用。加大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息的開放共享力度,探索公示系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)向省級市場監(jiān)管部門開放。探索重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用,不斷拓展應(yīng)用場景。加強(qiáng)信用信息深度開發(fā)利用,引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)用市場力量約束企業(yè)違法行為。

  ——發(fā)揮市場和社會(huì)力量。在重點(diǎn)領(lǐng)域弘揚(yáng)誠信理念,充分應(yīng)用新媒體等多種方式,加強(qiáng)誠信理念的宣傳和推廣。適時(shí)發(fā)布嚴(yán)重失信典型案例,加大違法失信行為的曝光力度,引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對行業(yè)組織的指導(dǎo),發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。

  《意見》要求,市場監(jiān)管部門各相關(guān)機(jī)構(gòu)要各司其職,把重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管作為當(dāng)前工作重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,完善相關(guān)制度規(guī)范;重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行主體責(zé)任,加快推進(jìn)主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作;信息化管理機(jī)構(gòu)要為企業(yè)信息歸集、公示、應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支撐,制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。



責(zé)任編輯:袁丹華
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