中央環(huán)保督察通報(bào)案例：湖南長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)舊賬未了添新賬

　　中新網(wǎng)4月22日電 據(jù)生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)消息，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線(xiàn)、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第二批8個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。

　　河南省汝州天瑞焦化 以“零排放”之名肆意排污

　　2017年以來(lái)，人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)青年報(bào)等多家媒體先后多次點(diǎn)名報(bào)道河南省平頂山市汝州天瑞煤焦化有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天瑞焦化)違法排污問(wèn)題，可查證的環(huán)保12369群眾舉報(bào)就超29次。中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日檢查發(fā)現(xiàn)，天瑞焦化環(huán)境違法問(wèn)題依然十分突出，存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放污水等環(huán)境違法行為，性質(zhì)惡劣。

　　一、基本情況

　　天瑞焦化位于汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，配有洗煤、備煤、煉焦、熄焦、煤氣發(fā)電等設(shè)施?，F(xiàn)有1套100萬(wàn)噸/年搗固焦改建項(xiàng)目，年產(chǎn)焦油5萬(wàn)噸、粗苯1.3萬(wàn)噸、硫銨1.3萬(wàn)噸，年發(fā)電2.7億度。項(xiàng)目于2011年5月開(kāi)工建設(shè)，2014年11月建成投產(chǎn)。按項(xiàng)目建設(shè)審批要求，天瑞焦化的廢水應(yīng)實(shí)現(xiàn)“零排放”。

　　2018年媒體報(bào)道《一村莊被污水“纏繞”：農(nóng)作物受損，村民得怪病》，污染源頭直指汝州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)天瑞焦化，引起社會(huì)反響。為此，汝州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查處置，成立由環(huán)保、國(guó)土、地礦、安監(jiān)、林業(yè)、公安等部門(mén)組成的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，要求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根源，從源頭治理確保全面消除污染。由于調(diào)查不深入、不細(xì)致，汝州市委、市政府只對(duì)天瑞焦化周邊村莊實(shí)施了飲水保障措施，未嚴(yán)格督促企業(yè)從排污源頭實(shí)施整改。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)違法超標(biāo)排放污水

　　督察人員暗查發(fā)現(xiàn)，天瑞焦化廠區(qū)東北角圍墻處排水口有污水排放，排水明顯發(fā)黑，表面存在大量油污，焦油氣味十分明顯。督察人員沿污水流向，經(jīng)沿線(xiàn)踏勘和無(wú)人機(jī)勘察發(fā)現(xiàn)，天瑞焦化污水經(jīng)過(guò)一片農(nóng)田間溝渠，蜿蜒流入糞堆趙村東北側(cè)一個(gè)無(wú)任何防滲措施的污水坑，該坑距汝河不足400米，沿線(xiàn)溝渠黑泥沉積，水面漂浮油花。為進(jìn)一步核實(shí)情況，督察人員夜間再次突擊檢查，發(fā)現(xiàn)天瑞焦化東北角圍墻處排水口仍在大量外排污水，隨即委托一同檢查的有關(guān)法定檢測(cè)單位進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，外排污水COD、氨氮、氰化物濃度分別超過(guò)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16171—2012)表2直接排放標(biāo)準(zhǔn)0.5倍、3.5倍、1.4倍。

　　(二)不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施

　　督察人員4月1日對(duì)天瑞焦化廠區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司焦化廢水處理站(采用生化+芬頓+超濾+反滲透處理技術(shù))的芬頓反應(yīng)工序未按規(guī)范要求投加芬頓試劑(主要包含雙氧水、硫酸亞鐵等)，治理設(shè)施形同虛設(shè)。超濾反滲透設(shè)備自2014年投運(yùn)以來(lái)，累計(jì)運(yùn)行時(shí)間僅有十幾天，在督察組兩次突擊檢查時(shí)匆忙開(kāi)啟，卻因長(zhǎng)期失修已無(wú)法正常運(yùn)行;中控系統(tǒng)儀表大量損壞而未及時(shí)修復(fù);廢水處理站運(yùn)行手工記錄存在字跡雷同、數(shù)據(jù)照抄、記錄造假等現(xiàn)象;也未按環(huán)評(píng)報(bào)告建議在焦化廢水處理站出口安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

　　天瑞焦化廢水處理站出水主要用于熄焦，對(duì)熄焦池取樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，熄焦水COD、氨氮、揮發(fā)酚、氰化物濃度分別超過(guò)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16171—2012)表2間接排放標(biāo)準(zhǔn)2.0倍、14.2倍、22.7倍、13.2倍，表明焦化廢水處理站運(yùn)行極不正常，大量污染物從液態(tài)向氣態(tài)轉(zhuǎn)移，通過(guò)熄焦塔外排污染大氣環(huán)境。

　　(三)污水違規(guī)混入雨水系統(tǒng)外排

　　督察組對(duì)廠區(qū)東北角排水源頭進(jìn)一步追溯發(fā)現(xiàn)，其主要源自廠區(qū)雨水收集系統(tǒng)。對(duì)廠區(qū)雨水收集池(容積4500立方米)、雨水總排井分別取樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，雨水收集池內(nèi)COD、氨氮、氰化物濃度分別超過(guò)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16171—2012)表2間接排放標(biāo)準(zhǔn)1.7倍、11.7倍、6.6倍，雨水總排井內(nèi)COD、氨氮、石油類(lèi)、氰化物濃度分別超標(biāo)1.9倍、4.8倍、5.1倍、2.2倍，表明有大量污水混入雨水系統(tǒng)間接外排。

　　督察組聘請(qǐng)焦化行業(yè)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料并開(kāi)展廠區(qū)水平衡測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，天瑞焦化無(wú)法實(shí)現(xiàn)“零排放”，初步估算每日外排污水?dāng)?shù)百?lài)?。進(jìn)而對(duì)廠區(qū)東北角排水渠內(nèi)底泥進(jìn)行取樣并委托相關(guān)法定檢測(cè)單位分析發(fā)現(xiàn)，苯并芘含量為4.82毫克/千克，超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618—2018)篩選值標(biāo)準(zhǔn)7.76倍;石油烴含量為7050毫克/千克，超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600—2018)第二類(lèi)用地篩選值標(biāo)準(zhǔn)，表明因長(zhǎng)期排污，底泥已明顯富集焦化特征污染物。

　　三、原因分析

　　汝州市委、市政府及汝州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)屬地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處置等問(wèn)題重視不足、管理不力，面對(duì)群眾多次舉報(bào)乃至媒體曝光污染問(wèn)題，推進(jìn)整治工作浮于表面，治標(biāo)不治本，直到督察組兩次突擊檢查后，才組織力量清挖天瑞焦化排水沿線(xiàn)溝渠的污水和沉積黑泥，存在平時(shí)不作為問(wèn)題。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　湖南省邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)舊賬未了又添新賬

　　2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，湖南省邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)由于歷史遺留礦山污染、現(xiàn)有制磚企業(yè)長(zhǎng)期非法生產(chǎn)、擬建項(xiàng)目違規(guī)施工，導(dǎo)致區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題非常突出，生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度侵害。

　　一、基本情況

　　湖南省邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)曾是邵陽(yáng)縣煤炭主產(chǎn)區(qū)之一，過(guò)去煤礦開(kāi)采作業(yè)粗放，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題一直比較嚴(yán)重。2014年，隨著產(chǎn)業(yè)政策趨緊，當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)相繼關(guān)停退出，但礦區(qū)遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到治理，再加上該礦區(qū)現(xiàn)有的邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠長(zhǎng)期占林取土非法作業(yè)，以及擬建的邵陽(yáng)吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏發(fā)電項(xiàng)目違規(guī)粗暴平整場(chǎng)地，致使該地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)礦區(qū)遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效治理

　　長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)高峰期曾有4家煤礦企業(yè)在此采煤，規(guī)模普遍較小，盈利能力差，同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，這些煤礦企業(yè)根本無(wú)力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，給長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)政策收緊，2014年長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)煤礦企業(yè)全部退出，遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更是長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，5.5萬(wàn)余噸廢渣傾覆大量林地山坡，礦區(qū)淋溶水、礦涌水直排石燕水庫(kù)。直到2018年，邵陽(yáng)縣才利用湖南省土地整理資金，簡(jiǎn)易修復(fù)了礦區(qū)不到三分之二的面積。目前，整個(gè)礦區(qū)仍有數(shù)十畝土地被2萬(wàn)余噸廢渣侵占，6個(gè)礦洞每天有超萬(wàn)噸的酸性淋溶水、礦涌水直接排入石燕水庫(kù)，現(xiàn)場(chǎng)采樣分析，廢水中pH值僅有3.30，總鐵濃度高達(dá)354毫克/升，相當(dāng)于《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20426—2006)的59倍?？値?kù)容260萬(wàn)立方米的石燕水庫(kù)是當(dāng)?shù)刈钪匾纳a(chǎn)用水水源，目前整個(gè)水庫(kù)呈深黃色，鐵、錳濃度較高。

　　(二)邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠開(kāi)山毀林屢禁不止

　　該磚廠位于邵陽(yáng)縣長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)新聯(lián)村，緊鄰石燕水庫(kù)北側(cè)，2014年開(kāi)始生產(chǎn)，年產(chǎn)3000萬(wàn)塊頁(yè)巖磚。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該廠管理粗放，廠區(qū)塵土飛揚(yáng)，簡(jiǎn)易脫硫除塵設(shè)施未正常運(yùn)行，取土場(chǎng)非法作業(yè)、開(kāi)山毀林，而且該廠至今未獲得邵陽(yáng)縣林業(yè)、自然資源等部門(mén)行政許可。2017年邵陽(yáng)縣安委會(huì)就群眾舉報(bào)該廠非法生產(chǎn)問(wèn)題向縣委、縣政府作了匯報(bào)。邵陽(yáng)縣林業(yè)部門(mén)、自然資源部門(mén)(原國(guó)土資源部門(mén))以及長(zhǎng)樂(lè)鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)先后多次就該廠擅自占用林地、違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源等行為進(jìn)行查處，但都是罰款了事;生態(tài)環(huán)境部門(mén)多次就該廠生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題進(jìn)行查處，但企業(yè)違法行為屢禁不止，長(zhǎng)期帶“病”生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)愈發(fā)無(wú)所顧忌。

　　(三)邵陽(yáng)吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)粗暴平整場(chǎng)地

　　邵陽(yáng)吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏項(xiàng)目是邵陽(yáng)縣強(qiáng)力引進(jìn)的投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦，其中一期工程5.7萬(wàn)千瓦，占地967畝，項(xiàng)目其中一個(gè)地塊緊鄰邵陽(yáng)縣新聯(lián)環(huán)保磚廠。邵陽(yáng)縣為引進(jìn)該項(xiàng)目不遺余力，在項(xiàng)目手續(xù)還不完善的情況下，默許企業(yè)組織清理平整土地?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)大面積燒山不法行為。

　　三、原因分析

　　邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題久拖不決，反映出邵陽(yáng)縣委、縣政府對(duì)新發(fā)展理念理解不深，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，對(duì)環(huán)保民生問(wèn)題動(dòng)作遲緩。長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題至今有二十多年，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期未自籌過(guò)資金開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工作，直到2018年才利用省級(jí)資金做了些許修復(fù)工作;對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、項(xiàng)目存在的違法行為，以罰代管，默許甚至縱容違法企業(yè)野蠻作業(yè)生產(chǎn)，無(wú)視其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，工作失職失責(zé)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　廣西河池市鳳山世界地質(zhì)公園破壞性開(kāi)采 違規(guī)建設(shè)問(wèn)題突出

　　2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西壯族自治區(qū)河池市督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)讓路，造成國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)和部分保護(hù)區(qū)域土地被違規(guī)審批用于礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，問(wèn)題十分突出。

　　一、基本情況

　　廣西鳳山巖溶地質(zhì)公園于2005年9月被原國(guó)土資源部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。2010年10月《廣西鳳山巖溶?chē)?guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃(2009—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公園規(guī)劃》)獲原國(guó)土資源部批準(zhǔn)，公園總面積為132.6平方公里，主要景區(qū)為三門(mén)海景區(qū)、穿龍巖景區(qū)、仙人橋景區(qū)。2010年10月聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)其為世界地質(zhì)公園，是目前廣西唯一的世界地質(zhì)公園，擁有世界大型石筍群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峽谷、中國(guó)跨度第二的天生橋、千古之謎鴛鴦泉等獨(dú)特的地質(zhì)遺跡景觀，具有極高的審美價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、科普價(jià)值。

　　二、存在問(wèn)題

　　(一)違規(guī)采礦，生態(tài)破壞嚴(yán)重

　　鳳山縣良利采石場(chǎng)位于鳳山巖溶地質(zhì)公園三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》和《公園規(guī)劃》明確規(guī)定該區(qū)域內(nèi)禁止采石、開(kāi)礦，但鳳山縣相關(guān)部門(mén)罔顧保護(hù)規(guī)定，在該區(qū)域礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中，原鳳山縣旅游局作為地質(zhì)公園的主管部門(mén)于2012年10月出具“該地塊不屬于地質(zhì)遺跡保護(hù)名冊(cè)范圍”的意見(jiàn)，2015年10月原鳳山縣國(guó)土資源局為其下發(fā)了采礦權(quán)證。2018年3月，鳳山縣人民政府發(fā)布實(shí)施《鳳山縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》，繼續(xù)為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)口子，將良利采石場(chǎng)所在區(qū)域調(diào)整出地質(zhì)公園范圍，規(guī)劃成可采區(qū)。2018年11月企業(yè)不僅得以續(xù)證，開(kāi)采規(guī)模反而由10萬(wàn)噸/年擴(kuò)大到50萬(wàn)噸/年?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，良利采石場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)野蠻開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。督察組還發(fā)現(xiàn)，因監(jiān)管不力，在鴛鴦洞世界級(jí)遺跡點(diǎn)附近一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的坡雄堡取石場(chǎng)，非法盜采大理石，造成山體被開(kāi)挖，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

　　(二)違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，地質(zhì)地貌嚴(yán)重受損

　　鳳山縣委、縣政府無(wú)視地質(zhì)公園保護(hù)管理要求，以旅游開(kāi)發(fā)名義行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，多次召開(kāi)會(huì)議積極推動(dòng)世界壽源城、三門(mén)?！墼搓?yáng)光、鳳山鳳棲桃源生態(tài)智慧長(zhǎng)壽康養(yǎng)基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鳳棲桃源)等3個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，在地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)先后上馬。其中，鳳棲桃源項(xiàng)目還被申報(bào)為廣西壯族自治區(qū)2020年第二批重大項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃占用二級(jí)保護(hù)區(qū)面積達(dá)13.3公頃，已建成康養(yǎng)咨詢(xún)中心一棟(2層)、養(yǎng)生公寓一棟(6層)，嚴(yán)重破壞內(nèi)龍?zhí)一ㄔ赐莸貒?guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)。針對(duì)該問(wèn)題，2021年3月31日，鳳山縣政府與項(xiàng)目單位緊急磋商，安排1.2億元財(cái)政資金用于返還建設(shè)方土地出讓金(0.74億元)、建設(shè)前期投入(0.2億元)，以及土地增值估算(0.26億元)，并對(duì)相關(guān)建筑進(jìn)行拆除。違規(guī)決策造成縣級(jí)財(cái)政損失，教訓(xùn)深刻。

　　此外，由于管控不到位，三門(mén)海天窗群世界級(jí)遺跡點(diǎn)洞口兩側(cè)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的原居民無(wú)序開(kāi)發(fā)旅游，建成多處高層酒店和養(yǎng)生館，與周?chē)刭|(zhì)景觀極不協(xié)調(diào)，影響地質(zhì)保護(hù)。

　　(三)蓄意調(diào)規(guī)，保護(hù)為發(fā)展讓路

　　鳳山縣人民政府組織編制并于2020年11月公布《廣西鳳山巖溶?chē)?guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃(2020—2030年)》，規(guī)劃中現(xiàn)有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目絕大部分區(qū)域被降級(jí)。其中，三門(mén)海天窗群世界級(jí)遺跡點(diǎn)洞口一級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域、三門(mén)?！な澜鐗墼闯呛腿T(mén)?！墼搓?yáng)光房地產(chǎn)項(xiàng)目所在的三級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域、三門(mén)?！墼答B(yǎng)生旅游度假項(xiàng)目所在的二級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域被調(diào)整為居民點(diǎn)保留區(qū);鳳棲桃源項(xiàng)目所在的二級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域、良利采石場(chǎng)所在的三級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域調(diào)整為自然生態(tài)區(qū);原坡雄堡違法采石場(chǎng)涉及的一級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域調(diào)整為三級(jí)保護(hù)區(qū);礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程鴛鴦泉礦區(qū)二期項(xiàng)目涉及的三級(jí)保護(hù)區(qū)調(diào)整為自然生態(tài)區(qū)。該規(guī)劃還在理由不充分、程序不當(dāng)?shù)那闆r下將多處原國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)分別降級(jí)為省級(jí)、市縣級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)，預(yù)留多處地塊違規(guī)用于與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)的旅游服務(wù)設(shè)施。

　　三、責(zé)任分析

　　鳳山縣委、縣政府思想認(rèn)識(shí)不到位，亂作為、不作為問(wèn)題突出，無(wú)視保護(hù)責(zé)任，違規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，后又盲目調(diào)整規(guī)劃，試圖使違規(guī)項(xiàng)目合規(guī)。鳳山世界地質(zhì)公園管理委員會(huì)監(jiān)管不嚴(yán)、履職不當(dāng)，對(duì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)項(xiàng)目視而不見(jiàn)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　云南省景洪市生活垃圾處理場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題突出 本是治污設(shè)施卻淪為“污染源”

　　2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉云南省西雙版納州督察發(fā)現(xiàn)，景洪市城市生活垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行管理極不規(guī)范，環(huán)境違法問(wèn)題突出，本是治污設(shè)施，卻淪為“污染源”。

　　一、基本情況

　　西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場(chǎng)位于景洪市江北街道，2004年5月建成使用，設(shè)計(jì)填埋總庫(kù)容450萬(wàn)立方米、日填埋量298噸，配套建有日處理能力130立方米的滲濾液處理設(shè)施。目前實(shí)際日填埋量約650噸，現(xiàn)已填埋垃圾420萬(wàn)立方米。該處理場(chǎng)由景洪市城市管理局下屬環(huán)衛(wèi)清潔有限責(zé)任公司管理運(yùn)行。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該處理場(chǎng)污染治理設(shè)施長(zhǎng)期不運(yùn)行，部分垃圾滲濾液直排，環(huán)境污染嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)污染治理設(shè)施形同擺設(shè)

　　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱景洪市垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理站運(yùn)行臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，該處理場(chǎng)多次、長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)滲濾液處理設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年，三年分別停運(yùn)231天、172天、160天。此外，滲濾液處理站在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施自2019年12月安裝以來(lái)一直處于閑置狀態(tài)，甚至在2021年3月西雙版納州生態(tài)環(huán)境局檢查發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題并立案查處的情況下，該處理場(chǎng)依然我行我素不予整改。直至2021年4月7日督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，才委托設(shè)備方對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，在長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間內(nèi)，任由在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施閑置。

　　(二)部分滲濾液直排污染環(huán)境

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，該處理場(chǎng)滲濾液每日產(chǎn)生量約150立方米，而滲濾液處理站實(shí)際處理能力僅為120立方米/日，多余部分只能回噴至垃圾場(chǎng)。2021年1月25日，生態(tài)環(huán)境部西南督察局檢查發(fā)現(xiàn)，該處理場(chǎng)部分滲濾液通過(guò)填埋區(qū)底部防滲膜下的地下水導(dǎo)流渠直接外排，嚴(yán)重污染外環(huán)境?，F(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，外排滲濾液COD濃度為5420毫克/升、氨氮濃度為132毫克/升，分別超過(guò)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889—2008)表2限值的53.2倍和4.3倍。

　　(三)場(chǎng)區(qū)內(nèi)滲濾液“肆意橫流”

　　該處理場(chǎng)2004年建成至今從未清淤，導(dǎo)流渠淤積嚴(yán)重、功能喪失，導(dǎo)致部分滲濾液無(wú)法通過(guò)導(dǎo)流渠正常進(jìn)入調(diào)節(jié)池，只能從填埋區(qū)頂部溢出?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)區(qū)內(nèi)部分已經(jīng)閉庫(kù)、覆膜、覆土的區(qū)域表層污水“肆意橫流”，形成二次污染。

　　(四)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

　　該處理場(chǎng)滲濾液調(diào)節(jié)池設(shè)計(jì)容積3.5萬(wàn)立方米，自2019年以來(lái)，長(zhǎng)時(shí)間高位積存滲濾液?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，目前已積存約3萬(wàn)立方米未經(jīng)處理的滲濾液。同時(shí)，該處理場(chǎng)未設(shè)置事故應(yīng)急池，加上滲濾液處理設(shè)施處理能力不足且長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行，隨著雨季到來(lái)，遇連續(xù)暴雨等極端天氣極有可能溢出外環(huán)境，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

　　三、原因分析

　　景洪市政府對(duì)生活垃圾無(wú)害化處置工作推動(dòng)不力。2018年、2019年，景洪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局分別就垃圾處理場(chǎng)滲濾液環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的問(wèn)題向景洪市政府進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)，但景洪市政府重視不夠，既未研究部署，也不督促解決，任由垃圾處理場(chǎng)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題持續(xù)存在。針對(duì)景洪市生活垃圾超量處置嚴(yán)重、已接近滿(mǎn)庫(kù)容的現(xiàn)狀，景洪市政府也未有力推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，2016年就計(jì)劃啟動(dòng)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，至今仍處在前期場(chǎng)地平整階段。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　山西省太原市清徐縣為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo) 南白石河污染問(wèn)題仍未根本解決

　　2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西省太原市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察。督察發(fā)現(xiàn)，太原市清徐縣在南白石河流域污染治理中標(biāo)準(zhǔn)不高、措施不硬、推進(jìn)不力，影響河流水質(zhì)的一些根本性問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，穩(wěn)定消除劣Ⅴ類(lèi)水體的目標(biāo)還未達(dá)到。

　　一、基本情況

　　2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)作出“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓這條山西的母親河水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”的重要指示。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，汾河等支流污染問(wèn)題突出，對(duì)汾河等污染嚴(yán)重的支流，則要下大氣力推進(jìn)治理。山西省委、省政府對(duì)此高度重視，印發(fā)一系列文件方案，推動(dòng)解決劣Ⅴ類(lèi)水體問(wèn)題。

　　南白石河是汾河二級(jí)支流，是黃河重要的“毛細(xì)血管”，水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類(lèi)。2019年4月，山西省掛牌督辦南白石河流域污染嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)清徐縣實(shí)施涉水項(xiàng)目區(qū)域限批，并明確要求南白石河2019年、2020年水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。太原市也要求2020年南白石河水質(zhì)全年穩(wěn)定退出劣Ⅴ類(lèi)。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)治污設(shè)施簡(jiǎn)易，為“達(dá)標(biāo)”而達(dá)標(biāo)

　　清徐縣未在雨污分流、截污納管、提升處理能力上下功夫，反而尋找捷徑敷衍應(yīng)付，為“達(dá)標(biāo)”而達(dá)標(biāo)。2020年10月下旬考核時(shí)限迫近時(shí)，在監(jiān)測(cè)斷面—美錦橋斷面上游約300米處建設(shè)簡(jiǎn)易處理設(shè)施，將河水抽入該設(shè)施，通過(guò)添加次氯酸鈉化學(xué)藥劑方式處理后排入河道。山西省地表水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告顯示美錦橋斷面2020年年均水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類(lèi)考核要求。督察發(fā)現(xiàn)，該處理設(shè)施沒(méi)有生化工段，僅靠加藥去除氨氮，且純靠人工操作，沒(méi)有準(zhǔn)確計(jì)量，沒(méi)有有效控制，時(shí)開(kāi)時(shí)停，極不穩(wěn)定，看似“藥到病除”，實(shí)則“藥停病犯”。調(diào)取監(jiān)測(cè)頻度更高的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年7月至2021年3月，有30%以上的天數(shù)氨氮濃度較高，水體成為劣Ⅴ類(lèi)。督察進(jìn)駐前夕，清徐縣開(kāi)始將該簡(jiǎn)易設(shè)施拆除并改建至上游，但工藝未發(fā)生改變。此外，次氯酸鈉為強(qiáng)氧化劑，大量加入導(dǎo)致河水pH值升高，會(huì)對(duì)水生態(tài)帶來(lái)負(fù)面影響。

　　(二)污水處理能力不足，河道截污形同虛設(shè)

　　南白石河污染主要來(lái)自于東湖退水渠、九斗退水渠等混入的上游近十個(gè)村莊生活污水及農(nóng)田退水，清徐縣2017年啟動(dòng)建設(shè)了處理規(guī)模1萬(wàn)噸/天的污水處理廠，但采取“攔河截污”方式，在退水渠中設(shè)置攔水壩，計(jì)劃對(duì)渠道全部雨污水?dāng)r截后處理。目前，兩條退水渠中雨污水量有時(shí)達(dá)到每天1.5萬(wàn)立方米，暴雨季節(jié)水量更大，污水處理能力顯得“力不從心”。此外，“攔河截污”造成污水處理廠進(jìn)水濃度低、運(yùn)行低效等問(wèn)題。

　　督察發(fā)現(xiàn)，東湖退水渠污水在攔水壩處通過(guò)水泵抽入污水處理廠，由于污水處理廠已滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，目前每天只能抽取1500立方米左右，大量污水越過(guò)攔水壩順流而下進(jìn)入河道，水體氨氮濃度長(zhǎng)期高達(dá)30毫克/升以上。九斗退水渠污水在攔水壩處自流進(jìn)入污水處理廠，由于無(wú)力及時(shí)收集消納，河水越過(guò)攔水壩，雖然在下游臨時(shí)建設(shè)土壩，但壩內(nèi)污水仍在雨天進(jìn)入河道。

　　(三)截污納管進(jìn)展緩慢，管網(wǎng)工程敷衍應(yīng)付

　　上游沿線(xiàn)村鎮(zhèn)生活污水沒(méi)有收集并與雨水合流是東湖退水渠和九斗退水渠污染的主要原因。督察發(fā)現(xiàn)，清徐縣實(shí)施的截污納管工程敷衍應(yīng)付，沒(méi)有起到應(yīng)有作用。2019年底，清徐縣實(shí)施了九斗退水渠雨污分流管道敷設(shè)工程，僅設(shè)計(jì)建設(shè)了主管網(wǎng)，沒(méi)有建設(shè)收集污水的配套支管，管網(wǎng)中仍然是雨污合流、清污合流，未解決困擾污水處理廠的來(lái)水量大、濃度低等問(wèn)題。由于合流水量過(guò)大，管道輸送能力不足，沿線(xiàn)多個(gè)溢流口將污水排入九斗退水渠。東湖退水渠上游村莊截污納管工程至今未建設(shè)，兩條退水渠在清徐縣境內(nèi)形成長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里的污水帶。

　　(四)河道整治力度較弱，環(huán)境影響長(zhǎng)期存在

　　底泥污染也是東湖退水渠和九斗退水渠水體污染的重要原因。南白石河、東湖退水渠、九斗退水渠周邊過(guò)去一直存在大量化工等重污染企業(yè)，污水偷排、直排導(dǎo)致河道底泥中積存大量污染物，雖然有關(guān)企業(yè)已被關(guān)停，但底泥污染影響一直存在。同時(shí)，河渠周邊掩埋大量煤矸石等固體廢物，對(duì)水質(zhì)也造成一定影響。

　　山西省2019年對(duì)南白石河掛牌督辦時(shí)明確要求，對(duì)九斗退水渠、東湖退水渠周邊進(jìn)行垃圾清理和底泥清淤疏浚，并徹底清理清徐縣精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣，消除固廢等浸出液對(duì)水環(huán)境影響。督察發(fā)現(xiàn)，清徐縣對(duì)河道治理和退水渠改造不重視，僅對(duì)東湖退水渠部分河道進(jìn)行清淤疏浚，一直沒(méi)有清除污染底泥，九斗退水渠也僅完成部分清淤工作，周邊掩埋的工業(yè)固廢也未徹底清理。據(jù)2020年10月山西省生態(tài)環(huán)境廳取樣監(jiān)測(cè)，東湖退水渠、九斗退水渠、南白石河底泥氨氮濃度分別為189.5毫克/千克、273毫克/千克、403.5毫克/千克。

　　三、原因分析

　　當(dāng)?shù)攸h委政府落實(shí)山西省委、省政府關(guān)于汾河流域治理的決策部署不堅(jiān)決，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作使命感、責(zé)任感不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保大格局構(gòu)建還不健全，在山西省、太原市多次指出問(wèn)題后，敷衍應(yīng)對(duì)，久拖不辦，影響南白石河污染的相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，水環(huán)境沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　遼寧省沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任落實(shí)不到位 區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

　　2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。督察發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈。

　　一、基本情況

　　沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1988年6月，1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是沈陽(yáng)市工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。沈陽(yáng)化學(xué)工業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區(qū))成立于2005年9月，隸屬于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積30平方公里。2015年11月，園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查。園區(qū)現(xiàn)有醫(yī)藥、精細(xì)化工、化工新材料等企業(yè)80余家，2019年產(chǎn)值125億元。園區(qū)建有一座設(shè)計(jì)處理能力1萬(wàn)噸/天的集中式污水處理廠，用于收集處理園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)廢水，出水經(jīng)沈陽(yáng)振興污水處理有限公司進(jìn)一步處理后排入渾河支流細(xì)河。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)重發(fā)展、輕保護(hù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)多項(xiàng)要求未落實(shí)

　　《沈陽(yáng)化學(xué)工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(修編)》明確，園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)理念為指導(dǎo)，建設(shè)創(chuàng)新型綠色化學(xué)工業(yè)園區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件明確要求的多項(xiàng)環(huán)保措施未落實(shí)。2016年以來(lái)，園區(qū)企業(yè)日均排放污水量達(dá)到1.7萬(wàn)噸，峰值達(dá)3萬(wàn)噸，已遠(yuǎn)超污水處理廠接納能力，大量污水未經(jīng)處理無(wú)序排放，但沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一直未對(duì)污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)建。2020年10月編制的《沈陽(yáng)化學(xué)工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》顯示，按照化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)防控要求應(yīng)建設(shè)的36000立方米園區(qū)事故池一直未建設(shè)。隨著園區(qū)發(fā)展，化工企業(yè)不斷入駐，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日益突出。同時(shí)，市政集中供水已覆蓋該園區(qū)，但有關(guān)部門(mén)仍為10家企業(yè)違規(guī)審批地下水自備井，年取水量達(dá)85萬(wàn)噸。

　　(二)環(huán)境監(jiān)管失職失責(zé)，企業(yè)違法排污問(wèn)題突出

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，園區(qū)每天有3萬(wàn)噸工業(yè)廢水嚴(yán)重超標(biāo)排放。2018年底，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)完成了管網(wǎng)建設(shè)，沈陽(yáng)振興污水處理有限公司正式投運(yùn)，但有關(guān)問(wèn)題解決仍不到位。督察發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期不作為，環(huán)境監(jiān)管失職失責(zé)，園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)違法向污水管網(wǎng)排放未經(jīng)預(yù)處理的高濃度廢液廢水問(wèn)題嚴(yán)重。沈陽(yáng)振興污水處理有限公司進(jìn)水在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從攬軍路泵站輸送的生活污水流經(jīng)園區(qū)后，進(jìn)水濃度明顯升高，長(zhǎng)期超過(guò)污水處理廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2020年，進(jìn)水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮濃度超過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)天數(shù)分別為141天、140天、334天和332天，化學(xué)需氧量濃度最高達(dá)5000毫克/升;2021年1月3日，全天化學(xué)需氧量濃度持續(xù)為3000毫克/升左右，明顯有大量超標(biāo)污水或生產(chǎn)廢液直排進(jìn)入管網(wǎng)。近年來(lái)，沈陽(yáng)振興污水處理有限公司持續(xù)向沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告進(jìn)水指標(biāo)長(zhǎng)期超標(biāo)的問(wèn)題，但管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)置之不理，默許縱容企業(yè)長(zhǎng)期違法排污。2021年3月，生態(tài)環(huán)境部東北督察局對(duì)園區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，大量烏黑色的化工廢水從細(xì)河十一北街一處污水井涌出，對(duì)園區(qū)部分污水管網(wǎng)內(nèi)污水采樣監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)需氧量濃度最高達(dá)19700毫克/升，氨氮濃度最高達(dá)948毫克/升，分別超過(guò)規(guī)定排放濃度的60多倍和30多倍。

　　(三)大氣污染防治工作不力，群眾反映強(qiáng)烈

　　沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。2018年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國(guó)省控點(diǎn)位PM2.5、PM10、NO2和O3濃度均持續(xù)上升。2020年，遼寧省確定的21個(gè)大氣污染較重區(qū)域中，僅有沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等2個(gè)區(qū)域PM2.5濃度同比上升。2020年8月，生態(tài)環(huán)境部抽查發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部分涉VOCs重點(diǎn)排污單位存在工藝尾氣排放嚴(yán)重超標(biāo)、廠房尾氣直排、污水處理廠廢氣治理設(shè)施未正常運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)異味明顯等問(wèn)題。2017年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”期間，大量群眾投訴沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)異味擾民問(wèn)題。本次督察進(jìn)駐以來(lái)，已收到11件關(guān)于該開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題投訴舉報(bào)?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)多個(gè)區(qū)域異味刺鼻，無(wú)組織排放問(wèn)題仍然突出。

　　三、原因分析

　　沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不到位，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境空氣質(zhì)量惡化明顯，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出;有關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)管失職失責(zé)，區(qū)域內(nèi)部分企業(yè)長(zhǎng)期違法排污，群眾反映強(qiáng)烈。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　督察整改不嚴(yán)不實(shí) 安徽省黃山市太平湖流域局部生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，安徽省太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項(xiàng)目，要求安徽省抓緊研究制定整改方案。2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在安徽省督察期間，對(duì)相關(guān)問(wèn)題整改情況進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。督察發(fā)現(xiàn)，太平湖流域違規(guī)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整改工作推進(jìn)不力，局部生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。

　　一、基本情況

　　太平湖位于黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，因其極具保護(hù)價(jià)值的景觀資源和湖泊濕地資源，先后被安徽省人民政府和原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家濕地公園，是安徽省第一個(gè)國(guó)家濕地公園。

　　太平湖沿岸2017年以前長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項(xiàng)目持續(xù)開(kāi)工建設(shè)，湖泊自然岸線(xiàn)被侵占、景觀和濕地資源遭受破壞，部分項(xiàng)目在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃批復(fù)后仍違規(guī)上馬，甚至一些項(xiàng)目占用太平湖水域，直接建在湖面上。針對(duì)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問(wèn)題，安徽省委、省政府整改方案明確，嚴(yán)格按照省政府批復(fù)的《太平湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2015—2030)》，全面清理規(guī)劃紅線(xiàn)范圍(沿湖岸線(xiàn)30米控制范圍)內(nèi)的項(xiàng)目，制定從嚴(yán)、明確、可行的整改措施及整改時(shí)限。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)督察整改工作打折扣

　　督察發(fā)現(xiàn)，黃山市制定了具體的整改方案，但黃山區(qū)沒(méi)有對(duì)規(guī)劃紅線(xiàn)范圍內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查清理，在落實(shí)整改要求中打折扣，僅對(duì)5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了整改，未將位于規(guī)劃紅線(xiàn)內(nèi)的其他6個(gè)項(xiàng)目納入整改范圍。2019年省級(jí)督察進(jìn)一步指出相關(guān)問(wèn)題后，黃山區(qū)仍然無(wú)動(dòng)于衷，截至目前，其他6個(gè)項(xiàng)目的整改工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。本次督察進(jìn)駐后，黃山區(qū)才進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)濕地范圍(涵蓋了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃紅線(xiàn)范圍)內(nèi)存在30個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，涉及建筑面積達(dá)63.5萬(wàn)平方米。

　　(二)整改銷(xiāo)號(hào)不嚴(yán)不實(shí)

　　黃山區(qū)政府急于甩掉“包袱”，在沒(méi)有全面認(rèn)真排查、徹底整改的情況下，多次申請(qǐng)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)。2018年4月，黃山區(qū)以“5個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目已整改完成”向黃山市政府上報(bào)銷(xiāo)號(hào)請(qǐng)示，市政府即向安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)報(bào)了銷(xiāo)號(hào)請(qǐng)示。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳未嚴(yán)格落實(shí)省整改方案中“全面清理規(guī)劃紅線(xiàn)范圍內(nèi)項(xiàng)目”的要求，即復(fù)函認(rèn)為“整改基本達(dá)到整改方案要求，可按規(guī)定途徑向省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)銷(xiāo)號(hào)”。2018年7月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對(duì)太平湖違建項(xiàng)目整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核時(shí)，雖關(guān)注了重點(diǎn)整改的違規(guī)房地產(chǎn)項(xiàng)目，但未對(duì)照“全面清理”的要求對(duì)岸線(xiàn)30米范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，僅針對(duì)黃山區(qū)上報(bào)的5個(gè)整改項(xiàng)目提出“補(bǔ)充整改實(shí)施方案、細(xì)化整改措施”的要求，并于同年10月向省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)函，對(duì)整改任務(wù)予以通過(guò)驗(yàn)收，提出待補(bǔ)充完善資料后，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)再進(jìn)行公示銷(xiāo)號(hào)。

　　2019年3月，風(fēng)景名勝區(qū)管理職能由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳移交至省林業(yè)局。同年8月，黃山區(qū)在補(bǔ)充完善有關(guān)資料后再次上報(bào)銷(xiāo)號(hào)申請(qǐng)，黃山市政府11月行文申請(qǐng)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。省林業(yè)局雖要求黃山市全面排查清理規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目，但未深入實(shí)地進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，且在省級(jí)督察指出“太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)仍有11個(gè)項(xiàng)目部分建筑在岸線(xiàn)30米內(nèi)”后，仍未要求地方將其他項(xiàng)目納入“全面清理”范疇，在2020年6月對(duì)黃山區(qū)上報(bào)的5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看后，于同年11月復(fù)函予以驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。

　　(三)涉林改造項(xiàng)目水土保持措施落實(shí)不到位

　　太平湖周邊森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)流域涵養(yǎng)水源起到關(guān)鍵性作用，對(duì)保持良好的長(zhǎng)江水生態(tài)具有積極影響。近年來(lái)黃山區(qū)在太平湖流域陸續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)林改造項(xiàng)目，這些改造項(xiàng)目從民生出發(fā)，本為好事，但督察組對(duì)太平湖流域10個(gè)經(jīng)濟(jì)林改造項(xiàng)目(涉及面積約2300畝)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，有6個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施改造過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不高、未按照《安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求落實(shí)水土保持措施，已經(jīng)造成部分地區(qū)水土流失和山體滑坡。此外，一些經(jīng)濟(jì)林大量施用肥料和除蟲(chóng)藥劑，對(duì)太平湖流域水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

　　三、原因分析

　　黃山區(qū)委、區(qū)政府沒(méi)有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，在推動(dòng)太平湖違法違規(guī)項(xiàng)目整改工作中不敢動(dòng)真碰硬，浮于表面。黃山市政府及相關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，在督察整改工作中存在失職失責(zé)情形。安徽省相關(guān)部門(mén)在整改驗(yàn)收工作中未依法依規(guī)嚴(yán)肅審核，銷(xiāo)號(hào)流于形式。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　江西省新余市礦山開(kāi)采 違法行為亂象叢生、生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后

　　2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在江西省督察發(fā)現(xiàn)，新余市露天礦山開(kāi)采違法行為亂象叢生，綠色礦山創(chuàng)建不嚴(yán)不實(shí)，督察整改敷衍應(yīng)對(duì)，生態(tài)修復(fù)工作滯后，附近區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

　　一、基本情況

　　2018年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，江西省個(gè)別地方石材礦山未開(kāi)展水土保持治理和生態(tài)修復(fù)工作，未從源頭管控石材行業(yè)揚(yáng)塵污染。

　　江西省督察整改方案要求，對(duì)照督察指出的礦山生態(tài)修復(fù)和治理共性問(wèn)題，舉一反三，全面排查本區(qū)域存在的類(lèi)似問(wèn)題，并明確由省自然資源廳組織開(kāi)展礦山開(kāi)發(fā)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。新余市督察整改方案要求，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)和治理，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改，著力解決人民群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)違法行為亂象叢生

　　根據(jù)督察整改方案要求，2018年，江西省自然資源廳組織開(kāi)展礦山開(kāi)發(fā)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省露天開(kāi)采礦山開(kāi)展摸底排查。排查發(fā)現(xiàn)，新余市的62座露天礦山開(kāi)采中存在各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題111個(gè)，其中14座礦山越界開(kāi)采，7座礦山違法占用林地，4座礦山侵占生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，21座礦山采礦許可證過(guò)期，15座礦山不僅未開(kāi)展治理，甚至也未按要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。

　　2020年新余市向省自然資源廳上報(bào)稱(chēng)111個(gè)問(wèn)題已全部整改到位。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查10座礦山，發(fā)現(xiàn)全部存在未整改到位問(wèn)題。盛安工貿(mào)有限公司未落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”的露天礦山生態(tài)修復(fù)原則，礦區(qū)只開(kāi)采，未治理，廢石依山傾倒，破壞大量植被。茂恒礦業(yè)有限公司粉塵控制措施不完善，物料輸送皮帶未密閉，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。長(zhǎng)興礦業(yè)有限公司破碎車(chē)間密閉設(shè)施損壞，下料裝置和物料堆場(chǎng)無(wú)噴淋降塵措施。

　　(二)綠色礦山創(chuàng)建不嚴(yán)不實(shí)

　　2017年，原國(guó)土資源部等六部委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，要求提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式?！督魇〉V山開(kāi)發(fā)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求到2020年底，力爭(zhēng)200家老礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　新余市共有12家礦山通過(guò)綠色礦山創(chuàng)建驗(yàn)收。督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查兩家已通過(guò)市自然資源局驗(yàn)收的綠色礦山，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作不嚴(yán)不實(shí)，驗(yàn)收弄虛作假。鎖匙坑采石場(chǎng)違反自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，擅自新增石料加工生產(chǎn)線(xiàn)，道路碎石拋撒、積塵較厚，揚(yáng)塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞并長(zhǎng)期停用，物料堆場(chǎng)無(wú)“三防”措施，但在綠色礦山驗(yàn)收考核中卻得到滿(mǎn)分。江西俊宜礦業(yè)有限公司石灰粉運(yùn)輸皮帶未封閉，物料裝卸車(chē)間粉塵無(wú)組織排放，車(chē)間四壁和頂棚堆積厚厚塵垢，“綠色”不足，“灰色”明顯。

　　(三)督察整改走過(guò)場(chǎng)

　　2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，共收到涉及新余市群眾舉報(bào)75件，其中17件涉及采礦及礦產(chǎn)品加工企業(yè)，占比超過(guò)20%，群眾投訴此類(lèi)企業(yè)粉塵污染、破壞生態(tài)。此次督察隨機(jī)抽查3件問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)整改均不到位。

　　群眾反映的分宜縣英歌礦業(yè)石灰窯粉塵污染，廢氣直排問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)基本未進(jìn)行整改，石料破碎工序無(wú)粉塵收集設(shè)施，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，廠區(qū)空地隨意堆放大量工業(yè)廢渣，無(wú)任何“三防”措施。

　　群眾反映的渝水區(qū)鵠山鄉(xiāng)南塘村委會(huì)附近陶瓷原料加工廠粉塵污染問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域的盛旺礦業(yè)公司生產(chǎn)方式仍然粗放，廠區(qū)內(nèi)遍地積塵，礦山開(kāi)采、礦產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)大量揚(yáng)塵污染環(huán)境，周邊道路破損，貨車(chē)運(yùn)輸塵土飛揚(yáng)。興林采石場(chǎng)無(wú)揚(yáng)塵污染治理設(shè)施，乳白色廢水直排，嚴(yán)重影響周邊村民正常生產(chǎn)生活。

　　(四)生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后

　　2019年，自然資源部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》，明確要求各地應(yīng)依法開(kāi)展露天礦山綜合整治，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”原則，加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)，并保證整治工作在2020年順利完成。

　　近年來(lái)，新余市關(guān)閉礦山55座，但開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的僅9座?，F(xiàn)場(chǎng)抽查已經(jīng)通過(guò)分宜縣自然資源局驗(yàn)收的榮春采石場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)打折扣，驗(yàn)收工作走過(guò)場(chǎng)。開(kāi)采平臺(tái)基本未覆土植綠，垂直采掘面未實(shí)施邊坡掛網(wǎng)修復(fù);采坑區(qū)域未按要求覆土和種植，采坑外圍區(qū)域生態(tài)復(fù)綠不見(jiàn)綠，效果極差。

　　三、原因分析

　　新余市委、市政府對(duì)露天礦山綜合整治重視不夠，督促不力，綜合整治工明顯滯后;對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山非法開(kāi)采問(wèn)題熟視無(wú)睹，監(jiān)管不力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞;對(duì)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工作重視不夠，綠色礦山創(chuàng)建工作敷衍應(yīng)對(duì)，不嚴(yán)不實(shí)。渝水區(qū)、分宜縣政府對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題漠然視之，形式主義問(wèn)題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。