吳士存：關(guān)于構(gòu)建南海新安全秩序的思考

     2020年對(duì)南海而言是很不平凡的一年。在新冠疫情肆虐全球之時(shí)，在中國(guó)和東盟國(guó)家致力于管控海上分歧、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作和“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）磋商之際，某些域外國(guó)家并不樂見南海和平安寧，仍在南海制造新的不穩(wěn)定因素。所幸的是，中國(guó)與東盟國(guó)家始終保持定力，堅(jiān)持通過對(duì)話處理分歧、通過合作增進(jìn)互信、通過規(guī)則制定確保南海長(zhǎng)治久安，也正因此，南海海上安全形勢(shì)才得以總體保持穩(wěn)定可控。

    2020年南海風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多發(fā)但總體可控

    回顧2020年，個(gè)別域外國(guó)家以前所未有的力度和不斷翻新的花樣在南海挑釁攪局，冷戰(zhàn)思維和傳統(tǒng)安全威脅的陰霾揮之不去。

    第一，美國(guó)在南海以中國(guó)為假想敵、以戰(zhàn)場(chǎng)測(cè)試甚至戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備為目標(biāo)的軍事行動(dòng)為冷戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年美軍在中國(guó)西沙群島及南沙部分島礁鄰近?？沼?qū)嵤┧^“航行自由行動(dòng)”達(dá)9次之多，向南海派遣超過5000架次軍機(jī)和近百艘（次）軍艦，在南海單獨(dú)或與其他國(guó)家聯(lián)合開展軍演幾乎平均每月一次。美還罕見地組織了針對(duì)性極強(qiáng)的雙航母編隊(duì)演習(xí)。

    第二，美欲將新的同盟體系引向南海，大力推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”框架下的“四國(guó)機(jī)制”向南海延伸。去年6月中印邊境沖突事件發(fā)生后，美明顯加大對(duì)印度的拉攏力度。日、澳、印等部分域外國(guó)家以參與美主導(dǎo)的軍事行動(dòng)為主要方式，將其海上力量向南海和南海周邊地區(qū)常態(tài)化部署或集結(jié)，由美催生和主導(dǎo)的“南海軍事化”已見雛形。美還多次就南海具體爭(zhēng)議發(fā)表聲明，企圖通過“拉偏架”來離間中國(guó)和東盟國(guó)家間關(guān)系，以“主持公道”的假象來誘拉一些南海當(dāng)事國(guó)上美國(guó)的戰(zhàn)車。

    第三，美與某些南海周邊國(guó)家的軍事合作與互動(dòng)令南海安全形勢(shì)更具不確定性。從去年初美國(guó)“羅斯?！碧?hào)航母訪問越南峴港，到蓬佩奧和奧布萊恩等時(shí)任美方官員密集訪問南海周邊國(guó)家，特朗普政府綜合運(yùn)用政治外交、經(jīng)貿(mào)、軍事等手段，特別是借武器援助、情報(bào)共享、基地使用、協(xié)同演訓(xùn)等軍事誘餌，極力拉攏和培養(yǎng)助美攪局南海的新伙伴、新打手。這無疑會(huì)助長(zhǎng)個(gè)別南海當(dāng)事國(guó)仰仗美國(guó)支持在海上采取單邊行動(dòng)的氣焰。

    同樣是在2020年，維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定的正能量也在快速成長(zhǎng)。中國(guó)與東盟國(guó)家攜手抗疫，保持雙邊經(jīng)貿(mào)合作正常開展，合作共贏的地區(qū)主基調(diào)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)6846億美元,東盟一躍成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)和東盟國(guó)家克服疫情影響，創(chuàng)新對(duì)話方式，依托領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、外長(zhǎng)和防長(zhǎng)視頻會(huì)議以及落實(shí)《南海各方行為宣言》（下稱“宣言”）聯(lián)合工作組特別視頻會(huì)等各層次對(duì)話機(jī)制，有效管控海上分歧和潛在危機(jī)，維護(hù)了南海安全局勢(shì)總體向好的態(tài)勢(shì)。有關(guān)各方還就制定“準(zhǔn)則”保持密切溝通，加快構(gòu)建以“穩(wěn)定、對(duì)話、合作”為導(dǎo)向的南海新安全秩序。

    值得注意的是，中國(guó)與南海當(dāng)事國(guó)雙邊海上務(wù)實(shí)合作也取得積極進(jìn)展。中菲有條不紊地推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》，按照“政府對(duì)政府、企業(yè)對(duì)企業(yè)”的雙軌并行思路穩(wěn)步商談南海共同開發(fā)。中越依托北部灣灣口外海域工作組和海上共同開發(fā)磋商工作組機(jī)制，就同步推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界和南海共同開發(fā)等不斷深化共識(shí)。盡管美國(guó)在海上冒險(xiǎn)性、挑釁性上升，但中方依然展現(xiàn)極大耐心，同美方就管控海上危機(jī)保持溝通。中美兩國(guó)防長(zhǎng)先后兩次通話，就加強(qiáng)管控兩軍在南海可能引發(fā)的危機(jī)進(jìn)行積極有效的對(duì)話。正是在諸多正面因素疊加作用下，南海安全形勢(shì)總體趨穩(wěn)向好的積極面才得以不斷擴(kuò)大。

    未來南海形勢(shì)依然面臨挑戰(zhàn)

    展望未來南海安全形勢(shì)，有積極和值得期待的一面。2021年，“準(zhǔn)則”磋商將進(jìn)入新階段，中國(guó)與菲、越、馬等國(guó)鞏固或建立海上雙邊問題磋商機(jī)制，共同推進(jìn)分歧管控和海上務(wù)實(shí)合作有望取得新的成果。尤其是中菲南海油氣共同開發(fā)談判不斷深入，未來有可能取得積極進(jìn)展。與此同時(shí)，中國(guó)也將利用南海島礁建設(shè)成果向國(guó)際社會(huì)提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品。這些積極因素將為穩(wěn)定南海安全局勢(shì)注入源源不斷的動(dòng)力。前不久的中美元首通話，更給外界對(duì)兩國(guó)下一步在南海進(jìn)行良性互動(dòng)帶來一些期待。

    也要看到，美國(guó)新政府近期在一些場(chǎng)合也釋放出對(duì)中國(guó)示強(qiáng)的信息。毫不夸張地說，如果拜登政府不能對(duì)特朗普政府的南海政策進(jìn)行“撥亂反正”，那么影響南海安全局勢(shì)的陰霾無疑會(huì)卷土重來。

    首先，美國(guó)基于傳統(tǒng)的地緣政治考量，很可能繼續(xù)以維持其在西太平洋地區(qū)絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)、抵消中國(guó)海上力量發(fā)展和島礁建設(shè)成果為目標(biāo)，以更多樣化的手段在南海與中國(guó)展開軍事安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和博弈。維持常態(tài)化、高頻率的南?！昂叫凶杂尚袆?dòng)”和各式艦機(jī)的密集軍事偵察或威懾活動(dòng)，仍可能是拜登政府南海政策的主要選項(xiàng)。

    其次，拜登政府似有意將重塑美國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)盟友關(guān)系、依托盟友和伙伴國(guó)聯(lián)合施壓，作為在南海應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)挑戰(zhàn)的主要策略，菲律賓、日本、澳大利亞、英國(guó)及越南可能成為其重點(diǎn)拉攏和倚重的對(duì)象。

    再者，在美國(guó)慫恿下，域內(nèi)南海問題當(dāng)事國(guó)的單邊行動(dòng)也可能使趨穩(wěn)向好的南海局勢(shì)出現(xiàn)“回頭浪”。

    維護(hù)南海持久和平的不二法門

    南海問題由來已久、錯(cuò)綜復(fù)雜，其解決非在一朝一夕。當(dāng)前，影響南海安全形勢(shì)的“積極因素”和“消極因素”并存。如何遏制南海海上安全趨于惡化態(tài)勢(shì)，是地區(qū)各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。亞洲國(guó)家反殖民反侵略的歷史和本地區(qū)國(guó)家合作發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，地區(qū)國(guó)家排除外部勢(shì)力干擾、守望相助，攜手努力建立以國(guó)際法為基礎(chǔ)、共同安全為目標(biāo)的安全秩序，才是實(shí)現(xiàn)南海長(zhǎng)治久安的不二法門。這一過程中，任何形式的單邊行動(dòng)和外部消極因素介入，只會(huì)削弱當(dāng)事國(guó)之間的政治互信和推進(jìn)海上合作的意愿，侵蝕南海和平穩(wěn)定的根基。

    美國(guó)是南海問題最大的外部因素。當(dāng)前，中美關(guān)系正處在一個(gè)十字路口。美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓說，“對(duì)情況的錯(cuò)誤定義會(huì)引發(fā)一種新行為，致使最初的錯(cuò)誤概念變成真實(shí)”，美方一些人有關(guān)中美沖突不可避免的觀念，很可能就是引發(fā)中美沖突的原因。中美關(guān)系未來何去何從，將在很大程度上取決于美方對(duì)兩國(guó)關(guān)系的認(rèn)知和抉擇。同樣，未來南海安全形勢(shì)，也在很大程度上取決于這種選擇。（作者是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)-東南亞南海研究中心理事會(huì)主席）

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)