王建民 ：“公投”成為民進(jìn)黨操縱選舉與牟取政治利益的工具

   作者 王建民      

    日前在蔡當(dāng)局強(qiáng)烈主導(dǎo)下，臺“立法院”民進(jìn)黨黨團(tuán)強(qiáng)行通過李進(jìn)勇出任“中選會主委”提名案，并要加速推進(jìn)“行政院版”的“公投法”修正案。這一違背“中選會主委”人選“中立”原則的提名案通過，在島內(nèi)引起很大爭議。李進(jìn)勇上任后首次就“公投法”修改提出“一定數(shù)量的公投得與大選合并舉行”的主張，是明目張膽為配合民進(jìn)黨大選進(jìn)行鋪路，再次引起很大爭議與關(guān)注。就連民進(jìn)黨籍的臺灣前副領(lǐng)導(dǎo)人呂秀蓮也強(qiáng)烈反對，認(rèn)為此舉是讓公投“鳥籠”就能“鐵籠”。

    事實(shí)上，縱觀多年來民進(jìn)黨對"公投"立法、“公投法”內(nèi)容及公投得與選舉一并舉行等立場與做法，不難發(fā)現(xiàn)，"公投"成為民進(jìn)黨操縱選舉與牟取政治利益的工具。

    民進(jìn)黨高舉民主大旗，曾不斷呼吁制訂“公投法”，以彰顯直接民主與民意，以便與世界民主潮流接軌。民進(jìn)黨為了讓"公投"與選舉掛鉤，形成有利民進(jìn)黨的選舉形勢，在“公投法”第23條寫入了"公投"得與全島性選舉一并舉行之規(guī)定。在陳水扁執(zhí)政時(shí)期更是先后于2004年"大選"發(fā)動“防御性公投”與2008年"大選"發(fā)動“入聯(lián)公投”和“討黨產(chǎn)公投”，均是出于提高投票率、贏得選舉之目的。民進(jìn)黨美其名曰公投與全島性選舉一并舉行，一則可提高民眾政治參與積極性，提高投票率； 一則可節(jié)約選舉成本，避免勞民傷財(cái)，自然合情合理。背后的真正原因則是，在民進(jìn)黨看來，投票率越高，對民進(jìn)黨選舉越有利，"公投"與"大選"一并舉行可拉高投票率，自然有利民進(jìn)黨選情。

    然而，民進(jìn)黨及它的同盟軍時(shí)代力量黨等綠營勢力，長期不滿與反對“公投法”的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為20歲"公投"投票年齡偏高，將一部分年輕人排除在"公投"之外，同時(shí)“雙五十”的公投門檻過高，縮限了人民權(quán)利，是一個(gè)“鳥籠公投”，強(qiáng)烈要求修法。結(jié)果在民進(jìn)黨重新執(zhí)政后，依靠在“立法院”絕對多優(yōu)勢，順利完成“公投法”修正案，降低公投投票年齡（由20歲降為18歲），放寬"公投連署"與提案門檻，降低"公投"通過條件。綠營對此很是洋洋得意，終于終結(jié)了“鳥籠公投”，開啟了臺灣"公投"發(fā)展新時(shí)代。

    這一"公投"法修正案完成后，筆者與許多學(xué)者一樣擔(dān)心，"公投"在臺灣可能泛藍(lán)成災(zāi)與可能帶來的弊端風(fēng)險(xiǎn)。2018年底，臺灣舉行“九合一”選舉的同時(shí)，也由不同政黨與民間團(tuán)體同時(shí)發(fā)動了10項(xiàng)公投，創(chuàng)下臺灣舉行"公投"的新紀(jì)錄。然而，選舉與"公投"的結(jié)果卻出乎許多觀察者的預(yù)料，民進(jìn)黨不僅輸了選舉，一舉失去7個(gè)縣市執(zhí)政權(quán)，尤其是終結(jié)了被稱為綠營大本營的高雄市執(zhí)政權(quán)，而且民進(jìn)黨一向傾向支持的三項(xiàng)公投沒通過，而反對民進(jìn)黨政策改革的七項(xiàng)公投全過關(guān)，對民進(jìn)黨造成雙重打擊。

    面對選舉挫敗與意想不到的"公投"結(jié)果，民進(jìn)黨并沒有進(jìn)行真正的反省與檢討，反而將民進(jìn)黨的敗選與"公投"掛鉤，認(rèn)為“公投綁選舉”是民進(jìn)黨敗選的關(guān)鍵原因之一。于是蔡當(dāng)局開始又推動修改"公投法"，一方面如何重新提高"公投"難度與門檻（如臺“行政院版本草案”要求 公投提案聯(lián)署附上身份證復(fù)印件），另一方面如何讓"公投"與"大選"脫鉤，如何讓掌握處理"公投"事項(xiàng)的“中選會”進(jìn)行某種程度的技術(shù)操作。果不其然，蔡英文提名民進(jìn)黨籍的李進(jìn)勇出任“中選會主委”，就是其干預(yù)與操作"公投"的第一步，自然引起社會輿論一片嘩然。

   “中選會”是中立機(jī)構(gòu)，“中選會主委”更是一直由無黨籍人士擔(dān)任?，F(xiàn)在蔡英文公然提名曾先后擔(dān)任民進(jìn)黨基隆市黨部主委、民進(jìn)黨中央副秘書長、“臺獨(dú)建國聯(lián)盟”中常委的李進(jìn)勇出任，政治立場與政治色彩過于明顯。盡管在外界壓力之下，李進(jìn)勇退出民進(jìn)黨，但這并不改變他的“綠色”與“臺獨(dú)”本質(zhì)，不改變他的政治立場，依然無法獲得社會的普遍認(rèn)同，國民黨黨團(tuán)強(qiáng)烈反對與抵制。無奈，民進(jìn)黨掌握了“立法院”絕對多數(shù)，國民黨無法有效阻止這一政治提名案的通過。李進(jìn)通在民進(jìn)黨黨團(tuán)強(qiáng)烈支持下如愿出任“中選會主委”。這一提名案通過當(dāng)日，就有國民黨“立委”質(zhì)疑李進(jìn)勇未來可能配合蔡英文在選舉中進(jìn)行政治操作。其實(shí)。這也是民進(jìn)黨的一貫作法。什么民主與法治，在民進(jìn)黨權(quán)力與利益面前，沒有什么不能改的，沒有什么不敢做的，更何況披上“合法正當(dāng)”的外衣。

    果不其然。“中選會主委”李進(jìn)勇以上任便開始了為民進(jìn)黨創(chuàng)造大選有利條件的"公投"議題操作。就在臺“立法院”即將召開臨時(shí)會處理公投法修正案之時(shí)，李進(jìn)勇表示，目前“立法院”有27個(gè)版本的"公投法修正案"，其中“行政院”草案明定將"公投"并"大選"從“應(yīng)”改為“得”，未來應(yīng)訂出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“一定數(shù)量內(nèi)的公投”才能夠“并”大選舉行。那么，如何確定“一定數(shù)量的公投”？誰來決定？顯然這是“中選會主委”李進(jìn)勇的權(quán)利，可決定哪個(gè)"公投案"符合要求，可與"大選"進(jìn)行，那些"大選"不可與"大選"并舉，完全可以通過技術(shù)手段進(jìn)行操作與決定。在去年“中選會”處理公投案過程中，也發(fā)生了“中選會”進(jìn)行政治性操作的類似事件。

    為避免2018年諸多"公投"與選舉并舉行讓民進(jìn)黨輸?shù)暨x舉的悲劇重演，“中選會主委”李進(jìn)勇與民進(jìn)黨主導(dǎo)的“立法院”開始推進(jìn)"公投法"修法的合作，可能讓民間推動的諸如“重啟核四公投”等不利于民進(jìn)黨選情的"公投"無法舉行，而又可能推動有利民進(jìn)黨選情的"公投"綁"大選"（如推動反對“一國兩制”的"公投"等）。

    可見，"公投"雖然是臺灣一項(xiàng)重要法律政治制度，是一種直接民意的表達(dá)手段，但在民進(jìn)黨眼中，"公投"只不過是操作選舉的一種政治法律手段，只為政治利益服務(wù)，只圖對民進(jìn)黨選舉有利，已與直接民主無關(guān)，也與民意無關(guān)。

    另外，令人感慨的是，曾強(qiáng)烈反對“鳥籠公投”與要求降低"公投"諸多門檻的時(shí)代力量黨，對李進(jìn)勇出任“中選會主委”一職與推動公投法修改及設(shè)置新障礙等作為，裝聾作啞，不見反對之聲，這才是臺灣民主政治與法治的真正悲哀。（ 作者 王建民 中國社科院臺灣研究所研究員、閩南師大兩岸一家親研究院名譽(yù)院長）

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