拜登時代？臺美關(guān)系|美對臺政策的“變與不變”

　　作者 王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長

　　拜登上臺后，是否會調(diào)整特朗普任內(nèi)激進(jìn)的對臺政策與美臺關(guān)系大步升級，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。依美法律與民主黨執(zhí)政傳統(tǒng)及中美關(guān)系可能變化新形勢，預(yù)計(jì)拜登上臺執(zhí)政后美對臺政策基本框架不會調(diào)整，仍會以中美三個聯(lián)合公報(bào)及所謂與臺灣關(guān)系法作為基本準(zhǔn)則，處理涉華涉臺問題，“以臺制華”、“以臺遏華”戰(zhàn)略與打“臺灣牌”做法不會改變，會延續(xù)“挺臺遏陸”、“阻統(tǒng)避獨(dú)”政策，一個中國政策會持續(xù)虛化，會持續(xù)對臺軍售，支持臺灣參與國際社會尤其是重要國際組織，但不大會像特朗普那樣頻繁出臺涉臺法案、不會持續(xù)強(qiáng)化美在臺軍事存在，對臺政策的不可預(yù)測性弱化，但美臺關(guān)系已回不到過去。

　　拜登上臺后，會優(yōu)先處理新冠疫情、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)復(fù)興與中美關(guān)系等，會持續(xù)將臺灣問題納入中美戰(zhàn)略博弈中處理，其中在如下幾個方面對臺政策不會進(jìn)行大的調(diào)整與改變。一是仍會持續(xù)打“臺灣牌”，堅(jiān)持延續(xù)“以臺制華”與“以臺遏華”總體對華對臺戰(zhàn)略。這是戰(zhàn)后以來美國對華對臺長期不變的國策與戰(zhàn)略。在具體做法上，其中包括美臺高層持續(xù)往來與提升AIT官方色彩或級別等。二是仍會將中美三個聯(lián)合公報(bào)及所謂與臺灣關(guān)系法作為處理對華臺政策的基本方針與原則，將“堅(jiān)持一中政策與保護(hù)臺灣”立場并行。這是過去幾十年來，也是未來長期內(nèi)美對華臺政策的基本框架，很難改變，但在具體處理過程中會有所差異。三是持續(xù)對臺軍售做法不會改變。這不僅是美國“以臺遏華”戰(zhàn)略的重要手段，更重要的是背后有美國強(qiáng)大軍火商集團(tuán)的龐大利益，并在參眾兩院有強(qiáng)大的支持力量，任何美國政府都難以改變經(jīng)濟(jì)利益至上的這一政策，只是在軍售頻次、規(guī)模與技術(shù)等方面有所差異。四是支持臺參與國際社會的基本立場不變。既于民主與人權(quán)原則，美國歷屆政府都會支持臺灣參與國際社會，并以適當(dāng)身份參與重要國際組織。12月1日，美國會美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會(USCC)發(fā)布的2020年國會報(bào)告建議，美政府應(yīng)依《臺北法案》要求反對中國在國際組織內(nèi)“解決臺灣地位的任何企圖”。只是美不同領(lǐng)導(dǎo)人對臺灣參與國際社會或國際組織的程度與方式有所差異。五是維持美臺價值戰(zhàn)略同盟的基本立場不會改變，會堅(jiān)定支持與保持所謂的“民主臺灣”。六是會持續(xù)推動美臺經(jīng)濟(jì)合作的方向不會改變，美臺雙邊經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)向前推進(jìn)，會延續(xù)強(qiáng)化將臺灣納入立美國主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟(jì)體系。包道格在接受《環(huán)球時報(bào)》采取時表示未來四年美臺關(guān)系難“冷卻”，就表示美臺關(guān)系強(qiáng)化態(tài)勢與基本格局仍會延續(xù)。

　　不過，拜登上臺執(zhí)政后，由于民主黨與共和黨的政治理念差異、傳統(tǒng)政治精英與非典型政治人物特朗普的不同風(fēng)格以及中美關(guān)系新形勢的差異，美處理涉華涉臺問題的具體政策與操作會有所調(diào)整與變化。

　　一是涉臺問題的重要性降低，打“臺灣牌”的力度會弱化。美國新政府要優(yōu)先處理特朗普執(zhí)政造成的諸多政治后遺癥，要迫切應(yīng)對持續(xù)蔓延的新冠疫情、重建盟友關(guān)系及處理中東問題等，在諸多重大國際問題上需要與中國溝通、合作，涉臺問題的重要性會自然會下降，也不愿以涉臺問題影響美國總體戰(zhàn)略布局。

　　二是會維護(hù)美臺關(guān)系的穩(wěn)定性，拜登政府不會像特朗普政府那樣頻繁出臺涉臺法案，尤其是激進(jìn)涉臺法案。盡管不排除參眾兩院親臺議員策劃與發(fā)動挺臺涉臺法案及少數(shù)法案的可能通過，但預(yù)計(jì)涉臺法案會明顯減少，尤其是激進(jìn)與冒險性的涉臺法案會有所控制，以維持中美關(guān)系與美臺關(guān)系的相對穩(wěn)定性。

　　三是激進(jìn)涉臺政策與美臺關(guān)系升級的不可預(yù)測性降低。特朗普是一個激進(jìn)、不按政治常規(guī)出牌的政治人物，對臺政策與處理美臺關(guān)系不可預(yù)測性高，不確定風(fēng)險極大，拜登作為民主黨傳統(tǒng)政治人物，施政尤其處理臺灣問題會相對理性與穩(wěn)健，具可預(yù)測性，預(yù)計(jì)未來美國制造的臺海風(fēng)險會降低。

　　四是會提高中美意識形態(tài)對抗，美臺合作建立旨在對抗中國大陸的“價值同盟”動機(jī)上升。與特朗普極右民粹政治人物及破壞民主價值做法不同，作為美國傳統(tǒng)民主政治精英與民主黨領(lǐng)導(dǎo)人，拜登有更強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)，信奉美國的民主制度與價值，在處理涉華涉臺問題上，會增對華意識形態(tài)對抗，強(qiáng)化美臺民主價值同盟，在政治理念上相互支持，以對抗所謂的大陸“共產(chǎn)主義價值”與“中國道路”，因此美會更堅(jiān)定支持與保衛(wèi)所謂的“民主臺灣”，阻撓兩岸統(tǒng)一。

　　五是美臺軍事關(guān)系升級與強(qiáng)化在臺軍事存在步伐有望放緩。盡管美對臺軍售的基本政策與立場不會改變，會持續(xù)對臺軍售，而且前政府的軍售簽約將會陸續(xù)執(zhí)行，但新政府仍以穩(wěn)步推進(jìn)美臺關(guān)系為主，美臺軍事關(guān)系升級尤其是擴(kuò)大美在以中軍事存在的動作會降低或放慢。

　　六是強(qiáng)化支持臺參與國際社會尤其是重要國際組織與多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。與特朗普“退群”及惡化盟友做法不同，拜登會更重視美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，重視與盟友及像臺灣這樣的準(zhǔn)盟友關(guān)系，以集體與結(jié)盟的方式對抗中國大陸，因此會強(qiáng)烈支持臺灣參與國際社會，支持參與世界衛(wèi)生組織、國際氣象組織與國際刑事組織等重大國際組織，支持臺灣參與多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。

　　總之，拜登上臺后，美對臺政策仍會“穩(wěn)中求進(jìn)”，美臺關(guān)系仍會持續(xù)發(fā)展與深化，美臺互動日益緊密與不斷升級的態(tài)勢，依然是影響中美關(guān)系與兩岸關(guān)系發(fā)展的重大因素，中美在臺灣問題上的博弈與較量仍是長期的、艱巨的，中國和平統(tǒng)一之路面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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