王建民：蔡當(dāng)局新南向“政策效果”不佳

   作者 王建民

   蔡英文上臺(tái)后，大力推動(dòng)旨在疏遠(yuǎn)中國大陸的“新南向政策”。盡管臺(tái)灣與新南向地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所進(jìn)展，也取得一定成效，但遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。特別是蔡當(dāng)局“政策導(dǎo)向”效果不佳，臺(tái)灣與新南向地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展緊密與強(qiáng)弱程度，與“新南向政策”沒有實(shí)質(zhì)性關(guān)系。

    臺(tái)灣與新南向地區(qū)貿(mào)易、投資等經(jīng)貿(mào)往來主要受地理區(qū)位與市場(chǎng)因素驅(qū)動(dòng)或主導(dǎo)，不是臺(tái)當(dāng)局的政策導(dǎo)向所能改變的，反而越是臺(tái)當(dāng)局違背市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)勢(shì)政策介入，效果反而不佳，不論是過去的李登輝推動(dòng)的“南向政策”，還是蔡英文倡導(dǎo)的“新南向政策”，均是如此。

    事實(shí)上，除南亞地區(qū)外，臺(tái)灣與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直很密切。這是地理區(qū)域、歷史文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素造成的。東南亞地區(qū)一直是華人集中地區(qū)，是歷史上下南洋的首選之地，大陸東南沿海與臺(tái)灣均與東南亞保持著密切的經(jīng)貿(mào)與人員往來。李登輝執(zhí)政時(shí)就推動(dòng)南向政策，鼓勵(lì)與支持公營機(jī)構(gòu)配合，旨在分散臺(tái)商對(duì)大陸投資，然而不少配合臺(tái)當(dāng)局南向政策的企業(yè)尤其是公營企業(yè)多以失敗告終， 反而到大陸投資的臺(tái)資企業(yè)迅速發(fā)展壯大，造就成了統(tǒng)一、旺旺、康師傅、天福與鴻海等一大批臺(tái)資企業(yè)。不過，在市場(chǎng)因素驅(qū)動(dòng)與東南亞新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展的背景下，臺(tái)灣與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來仍保持了相對(duì)平穩(wěn)的展態(tài)勢(shì)，而臺(tái)灣與印度等南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系依舊不夠密切，顯然都不是臺(tái)南向政策作用的結(jié)果。

    蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，大力推動(dòng)“新南向政策”，而且范圍不斷擴(kuò)大，從原本的東南亞地區(qū)擴(kuò)大到南亞與大洋洲等地，共計(jì)18個(gè)國家。由于有經(jīng)濟(jì)與政治等多重考慮，有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向性，蔡當(dāng)局給予許多政策支持，成立多家政府主導(dǎo)的公司，但大多以失敗告終。蔡上臺(tái)不久就推動(dòng)成立“臺(tái)灣農(nóng)業(yè)國際開發(fā)公司”，計(jì)劃籌資10億元新幣，鼓動(dòng)外貿(mào)協(xié)會(huì)、“國合會(huì)”與兆豐金控等參與，旨在推動(dòng)與新南向地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，但當(dāng)局過度干預(yù)，不符市場(chǎng)規(guī)律，成效不彰，不到兩年時(shí)間公司就虧掉了三分之二的資本額，農(nóng)業(yè)合作也沒有明顯進(jìn)展，還不如韓國瑜年初一次出訪農(nóng)業(yè)采購規(guī)模大。2018年，蔡又下令成立 “工業(yè)國際投資公司”，又要求經(jīng)濟(jì)主管部門等籌資10億元新臺(tái)幣，協(xié)助企業(yè)前進(jìn)新南向國家投資，希望促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)合作與雙邊關(guān)系深化等。然而，由于政治性過強(qiáng)，違背市場(chǎng)原則，工商界興趣不大，結(jié)果又以失敗告終，日前臺(tái)經(jīng)濟(jì)主管部門公開承認(rèn)已“胎死腹中”，公司資本額大幅降為象征性的6000萬新臺(tái)幣，由當(dāng)局編列預(yù)算，僅提供臺(tái)商投資媒合服務(wù)。

    為推動(dòng)新南向政策，蔡當(dāng)局還大力鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)配合與支持。事實(shí)上，臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)在新南向地區(qū)布局與投資部分是也市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，企業(yè)金融跟著企業(yè)市場(chǎng)布局走，但也有部分金融機(jī)構(gòu)特別是有官股的金融機(jī)構(gòu)，為獲得當(dāng)局的“恩惠”與利益，也配合蔡當(dāng)局政策加快新南向布局。然而，臺(tái)灣銀行在新南向地區(qū)的經(jīng)營效果遠(yuǎn)不如預(yù)期。依據(jù)臺(tái)灣“金管會(huì)”于年初（2月19日）公布的2018年臺(tái)灣銀行海外分支機(jī)構(gòu)稅前獲利情況，在港澳與大陸的銀行分支機(jī)構(gòu)合計(jì)獲利達(dá)398億元新臺(tái)幣，年增長29.5%，而對(duì)新南向18個(gè)國家的獲利僅67.6億元新臺(tái)幣，同比下降近20%，其中東盟10國分支機(jī)構(gòu)獲利更是同比下降27%。臺(tái)中信銀行一位負(fù)責(zé)人表示，“在大陸拚7年（大陸分行資產(chǎn)已超過上千億元），勝過東南亞20年”。

    可以說，臺(tái)灣與新南向國家或地區(qū)的貿(mào)易、投資發(fā)展，更多是市場(chǎng)因素與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響的結(jié)果，也與蔡當(dāng)局的“新南向政策”沒有太多直接關(guān)系。前兩年，臺(tái)灣與東南亞地區(qū)貿(mào)易呈現(xiàn)較快增長，去年以來貿(mào)易出現(xiàn)衰退，是大環(huán)境所致。依臺(tái)灣“財(cái)政部”統(tǒng)計(jì)，2019年1-5月，臺(tái)灣對(duì)東盟出口額為214.5億美元，同年下降10.5%，是臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易主要對(duì)象衰退幅度最大者，而且是連續(xù)7個(gè)月負(fù)增長。臺(tái)商對(duì)新南向地區(qū)的投資已有數(shù)十年的歷史。東南亞及南亞作為重要的新興市場(chǎng)，多年來外資普遍加大對(duì)這一地區(qū)投資，日本與韓國是兩大主要投資者，同樣近年大陸企業(yè)也在加快向這一地區(qū)投資轉(zhuǎn)移。而中美經(jīng)貿(mào)摩擦的出現(xiàn)與加劇，則加快了臺(tái)商、陸商與外商向東南亞與南亞地區(qū)的投資轉(zhuǎn)移，這與蔡當(dāng)局的“新南向政策”也沒有多大關(guān)系。

    可見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府政策可以提供支持，是非常正常的經(jīng)濟(jì)行為與做法，但如果懷有強(qiáng)烈的政治目的，就像臺(tái)灣的蔡當(dāng)局那樣，企圖通過加強(qiáng)與新南向國家經(jīng)貿(mào)往來提升雙方實(shí)質(zhì)關(guān)系，企圖分散臺(tái)商對(duì)大陸投資，讓臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)上疏遠(yuǎn)大陸，讓政府介入經(jīng)營活動(dòng)，企圖在經(jīng)濟(jì)上“聯(lián)美抗中”與“遠(yuǎn)中近南”，就背離了市場(chǎng)規(guī)律，就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至適得其反，不利區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展。（ 作者 王建民 中國社科院臺(tái)灣研究所研究員、閩南師大兩岸一家親研究院名譽(yù)院長）

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