2016年臺(tái)灣民生問題未有明顯改善

    作者 王建民

    蔡英文上臺(tái)后，雖然口頭上不斷強(qiáng)調(diào)重視經(jīng)濟(jì)與民生問題，但卻排斥以經(jīng)濟(jì)增長為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，更強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新、分配、就業(yè)”，但“想得到做不到”，經(jīng)濟(jì)民生政策未能有效推進(jìn)與落實(shí)，民生問題沒有明顯改善，反而變得更糟，尤其是讓原本對(duì)蔡英文抱有很大期待的青年人更為失望。

    中信文教基金會(huì)與聯(lián)合報(bào)公布的2016年度臺(tái)灣代表字是“苦”字當(dāng)頭，隨后的變、悶、彎、狂、滯等年度代表性漢字，均充分體現(xiàn)了民進(jìn)黨上臺(tái)后“兩岸凍、經(jīng)濟(jì)悶、人民苦”的臺(tái)灣社會(huì)真實(shí)狀況，也是民生問題的集中反映。

    臺(tái)灣就業(yè)壓力并不是很大，失業(yè)率沒有顯明上升，1-10月平均失業(yè)率為3.94%，僅較上年同期上升0.18個(gè)百分點(diǎn)，11月進(jìn)一步降為3.87%，預(yù)計(jì)全年失業(yè)率也不會(huì)超過4%，失業(yè)人數(shù)約為46萬人。這與過去經(jīng)濟(jì)景氣周期講的經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)率上升原理不一致，這一現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)景氣周期不規(guī)律發(fā)展、非典型就業(yè)等有密切關(guān)系，也預(yù)示了失業(yè)率低并不意味著經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)與就業(yè)形勢(shì)的改善。許多就業(yè)者是高學(xué)歷低就或高位低就以及非典型就業(yè)普遍，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。依據(jù)臺(tái)灣“主計(jì)處”于11月底發(fā)布的“2016年人力運(yùn)用調(diào)查報(bào)告”，非典型就業(yè)人口（臨時(shí)性工作、派遣人力及部分工時(shí)等工作者）持續(xù)上升到79.2萬人，再創(chuàng)新高，較2008年的65萬人增加了近15萬人，占就業(yè)人口總數(shù)首次超過7%。這類就業(yè)者工資普偏低，不及正常就業(yè)者工資的一半，不僅生活相對(duì)艱苦，而且也拉低了臺(tái)灣失業(yè)率與就業(yè)者的工資水平。另外，青年人失業(yè)率持續(xù)偏高，持續(xù)保持在兩位數(shù)以上，加上學(xué)貸壓力，青貧族問題非常突出。據(jù)調(diào)查，目前臺(tái)灣有近30萬青年人有學(xué)貸，青年人畢業(yè)薪水普遍不足3萬元新臺(tái)幣，月還貸款平均需3000元，青年人生活壓力大。特別是由于島內(nèi)政治紛爭、兩岸僵局與經(jīng)濟(jì)改革爭議，導(dǎo)致蔡英文上任后與旅游相關(guān)行業(yè)企業(yè)倒閉現(xiàn)象顯著增多，不僅有大量旅行社、運(yùn)輸公司、酒店與餐館等企業(yè)關(guān)門倒閉著。企業(yè)關(guān)門倒閉，直接造成許多員工失業(yè)，許多家庭生活受到影響。另外，調(diào)查顯示，想另找工作者人數(shù)持續(xù)下降，只有52.2萬人，占就業(yè)者的比例降至4.65%。這與經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不足、好工作難找與高齡化社會(huì)密切相關(guān)。

  蔡英文執(zhí)政后，迅速啟動(dòng)一系列重大經(jīng)濟(jì)民生改革，但因準(zhǔn)備不足，政策變化頻繁，引起很大爭議，改革進(jìn)展緩慢。其中以勞動(dòng)休假制度改革爭議最大。2016年初，臺(tái)灣全面實(shí)施周休二日制（每周正常工作40小時(shí)，有部分企業(yè)已于2011年率先實(shí)施），目前有65%的勞工已有周休二日，勞動(dòng)者的工作時(shí)間或平均工時(shí)有所減少。依臺(tái)灣“勞動(dòng)部”調(diào)查， 2016年1-9月，勞工每月平均工時(shí)為169小時(shí)，較2015年的173.5小時(shí)減少了4.5個(gè)小時(shí)；正常工時(shí)為160.8小時(shí)，較上年的165.1小時(shí)顯著減少。民進(jìn)黨執(zhí)政后，推出的首個(gè)重大經(jīng)濟(jì)改革方案就是勞工休假制度改革，企圖在勞工與資方之間取得利益平衡，休假制度改革方案多次反復(fù)，引起很大爭議與抗議。尤其是民進(jìn)黨當(dāng)局堅(jiān)持取消傳統(tǒng)7天法定假日與實(shí)施“一例一休”制度，在尚未達(dá)成社會(huì)普遍共識(shí)情況下，于12月初依靠在“立法院”的多數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行完成立法，引起勞工強(qiáng)烈不滿與社會(huì)廣泛非議企業(yè)界也批評(píng)此舉是“民粹治國”，會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營成本，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，蔡英文當(dāng)局還加快推進(jìn)“年金改革”、長照服務(wù)計(jì)劃、增加“社會(huì)住宅”（類似公租房）建設(shè)等民生工程，但推進(jìn)力度與幅度有限，與民眾的期待還有很大差距。可以說，蔡英文上臺(tái)后，改善民生與照顧勞工的承諾沒有兌現(xiàn)，交出了一份不能令民眾滿意的民生改革答卷。

     民進(jìn)黨執(zhí)政后，臺(tái)灣長期存在的薪資停滯問題并沒有改變，低薪水現(xiàn)象依舊困擾著勞工階層。依統(tǒng)計(jì)，2016年1-9月，臺(tái)灣名義平均薪資為50097元新臺(tái)幣（基本工資與獎(jiǎng)金等總收入），其中經(jīng)黨性薪資平均為39144元，均較上年同期近乎零增長，若扣除消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)，實(shí)質(zhì)薪資還下降了1.01%。不僅工薪階層薪水低，增長慢，而且中低收入戶或貧困戶還明顯增加。依據(jù)臺(tái)灣衛(wèi)生福利主管部門統(tǒng)計(jì)，2016年第1季度到第3季度，花蓮縣低收入及中低收入戶從4738戶增加到5082戶，半年多時(shí)間一個(gè)縣就有二百多個(gè)家庭淪為中低收入戶。

     物價(jià)是民眾最關(guān)心的民生問題。2016年以來，臺(tái)灣物價(jià)總體表現(xiàn)平穩(wěn)，1-11月消費(fèi)者物價(jià)平均上漲1.66%，但第4季度開始有明顯上漲趨勢(shì)，11月消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)上漲1.97%，創(chuàng)8個(gè)月以來新高，尤其是水果、蔬菜等民生價(jià)格顯著上漲，普通民眾的生活壓力增大。盡管房市在“打房”政策下房價(jià)不明顯上漲甚至還有局部下跌，但大臺(tái)北市房價(jià)依然在高位運(yùn)行，加上整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳與薪資停滯，造成房市僵局與困局，交易量萎縮。臺(tái)灣房屋中介調(diào)查年度房市代表漢字顯示，仍是“苦”字第一，而且是購房者苦，中介苦，房企苦。就12月臺(tái)灣國泰金控公司公布的民眾對(duì)景氣、就業(yè)、房市、物價(jià)、消費(fèi)及股市等的感受與看法即經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)結(jié)果顯示，對(duì)目前及未來經(jīng)濟(jì)悲觀者多于樂觀者，連續(xù)19個(gè)月為“負(fù)信心”狀態(tài)。

     當(dāng)然，2016年臺(tái)灣也有推出一些有利民生或民眾利益的“小確幸”改革或事情，如臺(tái)當(dāng)局調(diào)降個(gè)人綜合所得稅、實(shí)施“長照服務(wù)”及“六都”決定提高中低收入戶（貧窮線）標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，不同行業(yè)企業(yè)的年終獎(jiǎng)金普遍高于上年，平均達(dá)1.27個(gè)月的工資，其中金融業(yè)年終獎(jiǎng)金為1.76個(gè)月最高，其次依次為化學(xué)與石化業(yè)為1.56個(gè)月、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為1.53個(gè)月、電信及通訊產(chǎn)業(yè)為1.45個(gè)月、光電及光學(xué)產(chǎn)業(yè)為1.44個(gè)月，基本上與金融、電子、科技、石化產(chǎn)業(yè)的景氣表現(xiàn)較佳密切相關(guān)。

     總體講，2016年，蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后，她最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)民生問題沒有解決好，沒有多少亮點(diǎn)，沒有贏得人民的信賴，反而民生問題更多，民怨更多，各種民眾抗議活動(dòng)不斷。2017年，經(jīng)濟(jì)民生問題的改革與改善仍然是蔡英文當(dāng)局面臨的重要挑戰(zhàn)。（作者 王建民 中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員） 

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