美驟然升級對俄“外交戰(zhàn)”

圖為美國白宮。5月21日，美國國務院稱，美國將于次日向《開放天空條約》所有簽約國遞交退約決定通知。

沈 霆攝(新華社發(fā))

近來，持續(xù)遇冷的美俄關系再次逼近“冰點”。

據(jù)《華盛頓郵報》報道，美國國務院日前通知美國國會，將永久關閉美國駐俄羅斯符拉迪沃斯托克的總領事館，并臨時暫停駐烏拉爾山以東葉卡捷琳堡總領事館的運作。據(jù)悉，這是美國在俄羅斯的最后兩座領事館，在它們關閉之后，美國在俄羅斯的唯一外交機構就只剩美國駐俄羅斯大使館。對于美國的決定，俄方回應稱，此舉顯示出兩國關系后退的跡象。

美俄關系崩潰?

據(jù)報道，根據(jù)美國國務院日前提交國會的通告，關閉美國駐符拉迪沃斯托克總領事館以及暫停駐葉卡捷琳堡總領事館運行，是為了應對2017年后俄羅斯對美國外交人員數(shù)量設限以及因雙方外交簽證問題陷入僵局所導致人員不足的挑戰(zhàn)。

符拉迪沃斯托克位于俄羅斯遠東地區(qū)，葉卡捷琳堡位于西伯利亞西部地區(qū)。據(jù)悉，在這兩地的兩座美國領事館共有10名外交官和33名當?shù)毓蛦T。美國國務院稱，這兩座領事館的外交官將轉(zhuǎn)至莫斯科的美國大使館，當?shù)毓蛦T將被解聘。

這不是美俄之間第一次發(fā)生關停領事館的“外交戰(zhàn)”。2018年，美國以俄羅斯前情報官斯克里帕爾“中毒”事件為由，要求俄羅斯關閉駐西雅圖領事館。俄羅斯否認下毒，采取對等舉措，要求美國關閉駐圣彼得堡總領事館。

時隔兩年多，美國近來為何又對俄羅斯突然發(fā)難?

美國駐俄大使館日前表示，此次關閉領事館的決定是出于優(yōu)化使館工作考慮。據(jù)估計，關閉美國駐符拉迪沃斯托克總領事館每年將節(jié)省320萬美元。但俄方人士認為，美國此舉是政治決定。

中國社科院美國研究所研究員袁征在接受本報記者采訪時分析稱，受新冠肺炎疫情影響，3月起美國駐符拉迪沃斯托克總領事館已經(jīng)暫停工作，駐葉卡捷琳堡總領事館職能也有所減少?，F(xiàn)在關停兩座領事館，不乏節(jié)省經(jīng)濟成本的考慮，但更重要的是傳遞出一個政治信號，即美俄關系已然非常糟糕，美國現(xiàn)任政府無意改善美俄關系。

不少外媒還關注到，就在美國國務院向國會提交這一通告的前幾日，有關俄羅斯黑客涉嫌大規(guī)模入侵美國聯(lián)邦機構的消息已經(jīng)浮現(xiàn)。

中國現(xiàn)代國際關系問題研究院美國研究所學者孫成昊向本報記者分析稱，美國決定關停兩座駐俄領事館可能基于兩重考慮：“一是針對所謂俄羅斯對美大規(guī)模網(wǎng)絡攻擊的報復，以此對俄作出進一步強硬回應;二是給新任政府執(zhí)政之后的美俄關系增加阻力。美國現(xiàn)任政府希望在執(zhí)政最后時期，能夠繼續(xù)約束新任政府在對俄關系上的空間，盡量不讓其在這一問題上有所突破。”

“這不是冷戰(zhàn)，而是冰戰(zhàn)。”俄新社20日援引俄議員普什科夫的話稱，這是美國進一步切斷與俄關系的新嘗試，是俄美關系崩潰的又一個跡象。

“如果美國在俄羅斯的外交機構僅剩美國駐俄大使館，那么美俄關系，尤其是雙方正常的民間和商務往來一定會受到較大影響。這一決定也將給美國新任政府實行與現(xiàn)任政府不同的外交政策埋下不合時宜的伏筆。”外交學院教授高飛分析稱。

難有轉(zhuǎn)圜希望

自2014年烏克蘭危機發(fā)生之后，美俄關系持續(xù)緊張，甚至有分析認為，這組大國關系陷入冷戰(zhàn)以來的最低谷。今年以來，新冠肺炎疫情讓各國不得不將注意力轉(zhuǎn)向防控疫情以及經(jīng)濟復蘇等國內(nèi)事務，美俄兩國也不例外，這使它們之間的公開“叫板”相比以往似乎少了一些“火藥味”。不過，年底這波驟然升級的“外交戰(zhàn)”讓人們看到，美俄矛盾依舊根深蒂固。

“今年，受到疫情影響，幾乎所有國家之間的關系都處于凍結(jié)狀態(tài)。在這樣的背景下，美俄關系沒有出現(xiàn)明顯沖突，雙方都保持相對謹慎小心的姿態(tài)。不過，在一些涉及戰(zhàn)略領域的重要問題上，依然可以看到，美俄關系不但沒有緩解，反而仍在惡化。”高飛指出，從美俄削減戰(zhàn)略武器談判進展緩慢，到11月下旬美國正式退出《開放天空條約》，再到美國如今決定關停最后兩座駐俄領事館，種種跡象表明美俄關系處于持續(xù)下滑的狀態(tài)。

據(jù)俄媒報道稱，美國國務卿蓬佩奧近日在接受媒體采訪時宣稱，“非常確定”俄羅斯就是重大網(wǎng)絡攻擊的幕后黑手，俄羅斯已進入美國“敵人”名單。而就在此前不久，俄羅斯不顧美國的制裁壓力，與德國重新啟動了停滯一年之久的“北溪2號”天然氣管道項目建設工程。

“從美國圍繞‘北溪2號’項目不斷施加制裁等一系列具體紛爭可以看到，這一年美俄關系還在低谷，沒有改善跡象。在美國國內(nèi)，對俄政策是民主黨和共和黨‘斗法’的焦點之一?？傮w而言，兩黨對俄都持敵視態(tài)度，美國國內(nèi)目前不存在改善美俄關系的氛圍。”袁征說。

孫成昊也認為，2020年以來，美俄關系在本質(zhì)上沒有發(fā)生新的變化，仍然處于僵冷狀態(tài)。同時，有兩個動向值得關注：“一是美國國內(nèi)反俄、仇俄的情緒進一步固化。一方面，美國戰(zhàn)略界對俄羅斯的疑慮并未減弱，反而愈演愈烈;另一方面，眼看美俄關系轉(zhuǎn)圜無望，美國國務院和情報機構加大了對俄羅斯的攻擊力度。二是俄羅斯方面對于兩國關系也愈加失望。隨著美國緩和對俄政策的可能性日益降低，俄羅斯戰(zhàn)略界同樣對俄美關系不抱期待，甚至普遍認為美國新任政府上臺之后，兩國關系還將繼續(xù)下滑。”

未來基調(diào)不變

有分析指出，目前尚不清楚關閉兩座駐俄領事館的措施是否會在明年1月美國新任政府就職之前完成，但可以預見，這一決定以及持續(xù)發(fā)酵的網(wǎng)絡攻擊事件很有可能成為美國現(xiàn)任政府留給新任政府的一道難題。

莫斯科回聲電臺日前援引俄科學院專家沙里科夫的話稱，關停駐俄領事館是美國現(xiàn)任政府做出的一個非常奇怪的舉動，因為其只剩下一個月的時間來管理國家的外交政策。它試圖在俄美關系上為新任政府制造新障礙。

美國新任政府上臺在即，未來美俄關系究竟何去何從?

“自烏克蘭危機之后，美俄在經(jīng)濟制裁、北約東擴等問題上都存在矛盾，美國一直竭力‘封殺’俄羅斯，避免其重新做大。目前，美國國內(nèi)兩黨圍繞對俄政策的關注點雖有不同，但目標都是壓制俄羅斯，這成為新任政府無法回避的壓力。在這樣的背景下，新任政府是否存在改善美俄關系的動力?值得懷疑。”袁征指出，考慮到目前美國國內(nèi)形勢，控制疫情以及彌合國內(nèi)分歧將成為新任政府上臺之后的重心所在。盡管美國戰(zhàn)略界存在“牽手”俄羅斯的聲音，但基于多重因素，新任政府應會謹慎處理對俄政策，美俄關系很難快速向前推進。

孫成昊認為，從具體政策來看，美國新任政府或?qū)⒅π迯褪軗p的美德關系，包括努力讓德國自愿暫停“北溪2號”項目。同時，新任政府可能會重啟與伊朗接觸的外交努力，削弱俄羅斯對伊朗的價值，并利用美國的外交和經(jīng)濟力量，削減俄羅斯在白俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等國的影響力。從合作議題來看，美俄在軍控領域尚存合作機遇。明年2月5日即將到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》為兩國未來可能的僅有合作提供了一線機會。不過能否抓住機會，還要看接下來兩國的意愿和接觸情況。

“2014年之后，美國始終沒有取消對俄制裁，美俄雙方在很多國際事務上意見相左，尤其是在中東歐地區(qū)存在激烈的博弈。”高飛認為，未來，在削減戰(zhàn)略武器、維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定等問題上，美俄存在合作空間。與現(xiàn)任政府不同，美國新任政府或?qū)⒈峙c俄談判的態(tài)度，在談判中爭取尋找共識。不過，從整體戰(zhàn)略層面來看，美俄關系的基調(diào)仍將是矛盾、沖突與斗爭。