作者 謝郁 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉臺事務(wù)研究中心主任、研究員

     2019年，對兩岸關(guān)系而言，是充滿變量與挑戰(zhàn)的一年，新舊矛盾交織，內(nèi)外挑戰(zhàn)并存，既有的維持臺海和平穩(wěn)定的有利因素存量遞減，不利于兩岸關(guān)系發(fā)展的破壞性因素變量增加，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)變動期、調(diào)整期、敏感期三期疊加的態(tài)勢。

     一、大陸保持戰(zhàn)略定力，擘畫和平統(tǒng)一藍圖

     2019年1月2日，習(xí)近平總書記在紀念《告臺灣同胞書》四十周年大會上對臺重要講話，確立了新時期大陸對臺政策的目標、方向和原則，站在歷史新起點、站在全民族利益高度，從目標、實踐、前景、基礎(chǔ)、認同五個方向擘畫出和平統(tǒng)一的藍圖與路徑，是引領(lǐng)兩岸關(guān)系、指導(dǎo)對臺工作的綱領(lǐng)性文件。

    習(xí)近平總書記的講話指出,兩岸關(guān)系的發(fā)展大勢是“祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一”，“九二共識”的核心內(nèi)涵是“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統(tǒng)一”，這是確保兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。講話提出要“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐”。講話中所講的“五個充分”、“三個確?！保岢龅摹罢握勁小迸c“民主協(xié)商”的主張與倡議，展現(xiàn)了開放、務(wù)實、包容的胸懷與開放創(chuàng)新的理念，指出了“兩制”臺灣方案的基本方向，也提供了兩岸共同協(xié)商探討的空間。

    2019年10月28日召開的中共十九屆四中全會決議指出,完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一。在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。

    這表明雖然兩岸關(guān)系處于挑戰(zhàn)大風(fēng)險高的特殊時期，但大陸審時度勢，保持戰(zhàn)略定力，從國家民族的整體和長遠利益出發(fā)，牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，堅定不移維護“一個中國”原則，堅決反對“臺獨”，力保兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠。

     二、中美搏弈加劇，臺海風(fēng)云激蕩

    2019年，美國延續(xù)2017、2018年以來的對華遏制戰(zhàn)略，配合貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，加緊打“臺灣牌”。繼2018通過《與臺灣交往法》后，美國會參眾兩院又于2019年先后通過“臺灣保證法”，要求落實《與臺灣交往法》，使美臺交往突破“非官方”界限。年內(nèi)美國會通過的“2020國防授權(quán)法案”更鼓噪美國應(yīng)該持續(xù)改善對臺軍售的可預(yù)測性，確保對臺灣提出防御性武器要求，加強美臺軍演、雙方高層軍事官員互訪、維持美國軍艦常態(tài)性通過臺灣海峽等等。與此同時,美軍艦頻頻通過臺灣海峽，2019年以來幾乎達到每月一次。對臺軍售步步升級，7月，美宣布售臺22億美元包括M1A2主戰(zhàn)坦克在內(nèi)的項目，8月，又宣布包括66架F-16V型戰(zhàn)斗機和配套設(shè)備及彈藥在內(nèi)的總共80億美元的對臺軍售。當(dāng)臺灣面臨接二連三“斷交潮”時，美國從幕后沖到第一線，直接向中南美洲、南太平洋各國施壓，為臺灣當(dāng)局“固邦”。 10月底美國參議院通過所謂“臺北法案”，要求美行政部門采取行動施壓相關(guān)國家政府維持與臺灣的邦交，或加強與臺關(guān)系。強化臺灣的國際結(jié)盟。美國上述作法，直接挑戰(zhàn)“一個中國”原則，沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也成為兩岸關(guān)系中最大的風(fēng)險點。 

    “一個中國”原則事關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)完整，涉及中國核心利益，政府和民意在此問題上高度一致，絕無妥協(xié)退讓可能，都表達了“不惜一切代價”的決心。面對美國的挑釁，中國國防部長魏鳳和在“2019香格里拉對話會”上表示“任何分裂中國的企圖都不可能得逞，任何干涉臺灣問題的行徑都注定失敗”。國臺辦發(fā)言人馬曉光表示堅決反對美國通過一系列所謂的涉臺法案來插手臺灣問題、干涉中國內(nèi)政。美國打“臺灣牌”，民進黨當(dāng)局投懷送抱、甘當(dāng)棋子，最終損害的是臺海地區(qū)的和平，損害兩岸同胞特別是臺灣同胞的利益。2019年，面對美方挑釁，中國大陸軍機軍艦繞島巡航常態(tài)化，臺海地區(qū)軍演密集化，宣示了捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整的實力與決心。2019年7月，中國外交部發(fā)言人耿爽表示：美向臺灣出售武器嚴重違反國際法和國際關(guān)系基本準則，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，損害中國主權(quán)和國家安全。為了維護國家利益，中方將對參與此次售臺武器的美國企業(yè)實施制裁。中美之間圍繞和維護“一中”和破壞“一中”展開多個回合的激烈較量與斗爭。

三、民進黨倚美抗中，升高兩岸對抗

     蔡英文上臺以來，因為內(nèi)部施政不佳，民調(diào)低迷，唯一可依靠的就是全面迎合美國打“臺灣牌”，甘當(dāng)棋子，倚美抗中。2019年7月，蔡英文借出訪過境美國，自稱是“突破之旅”，進入更名后的“辦事處”，會見“友邦”人員、哥大發(fā)表演講，企圖將“外交成績”轉(zhuǎn)化為選情加分。

    更為嚴重的是，2019年5月以后，蔡英文主打所謂“芒果干”訴求，借香港“反修例”亂局煽動反中情緒，惡毒攻擊“一國兩制”，升高兩岸關(guān)系的對抗情緒，借以拉抬選情。指國民黨上臺接受“九二共識”會“危及國家安全”、唯有民進黨能“保臺灣”，操弄“票投國民黨，臺灣變香港”，將2020選舉塑造成“不是一場大選，而是臺灣存亡之爭”。9月28日，民進黨黨代會討論通過了所謂“社會同行世代共贏決議文”，鼓吹維護“臺灣主權(quán)立場”，反對“一國兩制”，強化所謂“民主防衛(wèi)”，叫囂要當(dāng)“太平洋的臺灣、世界的臺灣”。并在9月29日搞所謂“撐港大游行”，借香港亂局抹黑“九二共識”和“一國兩制”，炒作“統(tǒng)獨”議題，借以凝聚綠營支持者，謀取選舉利益。對此，柯文哲一語道破“仇恨和恐懼是政治動員最有效的方式，民進黨讓恐懼彌漫全臺，特別是年輕人會受影響”[i]。而這樣的煽動與操弄，升高了兩岸民間的對立情緒，嚴重毒化兩岸關(guān)系。

    上述做法，不斷沖撞“一個中國”紅線，挑釁大陸的容忍與底線，更一步步將兩岸關(guān)系置于風(fēng)險高發(fā)的境地，兩岸圍繞“反獨”與“謀獨”斗爭持續(xù)升溫。2019年，蔡當(dāng)局連失兩個“邦交國”，突顯其失道寡助的國際困境。

     四、民進黨逆勢“修法”，破壞兩岸交流

    兩岸交流30多年來，積累了大量交流紅利與成果，也突顯了蔡當(dāng)局對臺灣經(jīng)濟民生的無能與無力，民進黨和蔡英文千方百計阻斷兩岸交流，并且隨著選舉的加溫，更進一步往政治極端化發(fā)展。在蔡英文2019年初提出構(gòu)建“民主防護網(wǎng)”的口號之后，民進黨利用在立法機構(gòu)過半席次的人數(shù)優(yōu)勢，緊鑼密鼓地修改所謂“國安五法”：5月7日通過“刑法部分條文修正案”及“國家機密保護法部分條文修正案”；5月31日通過“兩岸條例增訂第五條之三修正案”；6月19日又在立法機構(gòu)臨時會三讀通過“國家安全法部分條文修正案”；之后7月3日通過“兩岸條例部分條文修正案”。民進黨修改“國安五法”完全將大陸視為“敵國”，刻意升高兩岸敵對氣氛，短期是為拼2020年選舉，長期則是為實現(xiàn)“法理臺獨”。修改后的規(guī)定，兩岸間涉及政治議題的協(xié)議，須由行政機構(gòu)在協(xié)商開始90日前向立法機構(gòu)報告，經(jīng)全體“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意后，才能開啟協(xié)商。行政機構(gòu)完成協(xié)商后再送立法機構(gòu)審議，經(jīng)全體“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意后，再由“中選會”辦理全臺公投，有效同意票超過投票權(quán)人總額的半數(shù)者方可通過。上述“雙審議”以及“公投”的嚴苛限制，等于阻斷了兩岸協(xié)商談判解決爭端與政治分歧的可能性，也等于是要斷送兩岸和平的前景。

    不僅如此，為阻擋臺灣民眾大陸交流熱潮，蔡英文7月在臉書上宣稱，要在臺“立法院”推動“中共代理人”的“修法”，以“嚴格規(guī)范”臺灣民眾、法人、團體或機構(gòu)為大陸進行“危害”臺灣安全的政治宣傳、發(fā)表聲明，參加大陸所舉辦的會議等等。面對島內(nèi)各方對“綠色恐怖”指責(zé)，12月蔡當(dāng)局突然宣稱以所謂的“反滲透法”取代“中共代理人法”，蔡英文下令臺立法機構(gòu)務(wù)必在12月31日通過“反滲透法”。蔡當(dāng)局此舉是要以“綠色恐怖”斷絕兩岸人民的往來，斷送兩岸交流的既有紅利，嚴重損害臺灣同胞的切身利益，更給未來兩岸關(guān)系蒙上巨大的陰影。

     五、大陸同等待遇措施，深化兩岸融合發(fā)展

     2008年12月，兩岸雙向全面直接“三通”得以實現(xiàn)，十年后的2019年，習(xí)總書記在“1.2”重要講話中提出，要推動兩岸“經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通”的“新四通”，在金門、馬祖同福建沿?！巴ㄋ?、通電、通氣、通橋”的“小四通”，以及臺胞在大陸享受公共服務(wù)“均等化、普惠化、便捷化”。這表明，大陸將全面推出切實的舉措，持續(xù)推動兩岸融合發(fā)展，全面落實“兩岸一家親”。

    2019年11月4日，國臺辦、發(fā)展改革委等20部門聯(lián)合推出《關(guān)于進一步促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“26條措施”），其中13條為臺灣企業(yè)提供同等待遇，包括臺資企業(yè)同等參與重大技術(shù)裝備、5G、循環(huán)經(jīng)濟、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設(shè)，同等享受融資、貿(mào)易救濟、出口信用保險、進出口便利、建設(shè)兩岸青創(chuàng)業(yè)基地等；13條為臺灣同胞提供同等待遇，包括為臺胞在領(lǐng)事保護、農(nóng)業(yè)合作、交通出行、通信資費、購房資格、文化體育、職稱評審、分類招考等方面提供更多便利和支持?！?6條措施”是對習(xí)近平總書記“1.2”重要講話及四中全會精神的具體落實，是大陸從和平統(tǒng)一的長遠目標和方向來著眼，從兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠的角度來考慮推出的全面落實推進兩岸交流合作和深化兩岸融合發(fā)展的重要舉措。這是繼“31條措施”和《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》之后又一次同等待遇政策的推出，表明大陸落實兩岸同胞同等待遇的政策是整體系統(tǒng)工程，是循序漸進和持續(xù)不斷推出的，兩岸融合發(fā)展進程不受臺灣政局變化的影響，不會被逆轉(zhuǎn)、被遲滯。

   蔡當(dāng)局出于陰暗心態(tài)，攻擊“26條”是“名為惠臺、實則利中”、“進行‘一國兩制’政治操作”，“意圖分化臺灣內(nèi)部，企圖介入影響臺灣選舉?！钡鹊?，實際上，大陸推出惠及臺企和臺胞的政策措施，與蔡當(dāng)局一系列惡意的“修法”與攻擊相比，誰真正照顧兩岸同胞的福祉，誰真正著眼于兩岸交流紅利的普惠，誰在著眼于推動兩岸和平的發(fā)展，一目了然。同時，也提示了2016年民進黨上臺以來提振經(jīng)濟無方、穩(wěn)定兩岸無力、照顧民眾無心的事實。

    兩岸融合的大勢，或許會政治力的介入而受干擾，但不會根本改變發(fā)展的方向與進程，2019年前三季度臺商在大陸投資項目和實際使用金額同比分別增長11.2%和39.6%，這表明大陸仍是廣大臺商臺企投資興業(yè)最佳選擇。2019年11月，第二屆中國國際進口博覽會期間，共有124家臺灣企業(yè)參加企業(yè)商業(yè)展，較上一年增加72%。同月，2019兩岸企業(yè)家紫金山峰會在南京成功舉辦。參會人數(shù)創(chuàng)歷史新高，1300余位兩岸知名企業(yè)家、工商團體負責(zé)人、中小企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)者、專家學(xué)者與會。兩岸企業(yè)在農(nóng)業(yè)、能源、電子、醫(yī)藥、金融、智慧制造、文創(chuàng)及服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)等領(lǐng)域達成47項合作協(xié)定，意向簽約金額155.21億元人民幣。

    大陸一系列政策的推出順應(yīng)了兩岸關(guān)系發(fā)展的大勢，照顧了臺灣同胞的利益，保證了兩岸民眾對正常交流的需求，照顧了臺胞臺企的切身利益，促進了兩岸經(jīng)濟和社會一體化的進程，在現(xiàn)實中也能不斷培育和催生新的推進兩岸和平發(fā)展的動能。 

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