謝郁:中美戰(zhàn)略博弈下的兩岸關(guān)系

作者 謝郁  中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院

    中共十九大確定了中國發(fā)展兩個百年的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確將實現(xiàn)國家統(tǒng)一納入中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略布局，開啟推進統(tǒng)一的進程。然而，中國的復(fù)興之路和統(tǒng)一進程不是一帆風(fēng)順的，面對中國的崛起，美國為維護自己的霸權(quán)與中國展開戰(zhàn)略對抗，2018年，美國頻頻出手大打“臺灣牌”攪動臺海局勢，島內(nèi)“臺獨”勢力倚美謀“獨”沖撞兩岸紅線，臺海風(fēng)云激蕩，兩岸關(guān)系對抗性風(fēng)險上升。

    美國進行對華戰(zhàn)略調(diào)整，針對臺灣問題打出組合拳

    面對中國的快速崛起，美國在檢視了過去多年來對華接觸+遏制的政策之后，得出結(jié)論是：過去二十多年的對華接觸政策并未令中國進入美國為首西方國家設(shè)計的發(fā)展軌道和價值體系，反而走出了一條完全不同于西方的發(fā)展道路，并快速崛起壯大成為美國的競爭對手，美國內(nèi)部形成了對華戰(zhàn)略必須做出重大調(diào)整的基本共識。 2017年12月美國白宮發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》、2018年1月五角大樓推出的《2018國防戰(zhàn)略報告》，都公開直接地將中國作為主要威脅和戰(zhàn)略競爭對手，拉開了中美戰(zhàn)略對抗的大幕，“臺灣牌”再次成為美國對華遏制戰(zhàn)略的重要手段。

    一是在立法層面提升美臺實質(zhì)關(guān)系。 2018年1月、2月，美眾參兩院先后以無異議方式通過《與臺灣交往法》，3月特朗普簽署了該法案。這是繼1979年美國制定《與臺灣關(guān)系法》之后，又一個最具政治意義的、最為嚴(yán)重的干涉中國臺灣問題的美國國內(nèi)法，直接挑戰(zhàn)中美“三公報”對美臺維持非官方關(guān)系的界線，違反了“一個中國”立場，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，危害了兩岸關(guān)系和平與穩(wěn)定。

    二是軍事與安全上為臺灣當(dāng)局撐腰助陣。2017年12月，特朗普簽署了國會通過的“2018年度國防授權(quán)法案”。提出國會意見（sense of congress）包括美國美國應(yīng)定期移轉(zhuǎn)讓臺灣維持足夠自衛(wèi)能力所需的防御裝備與服務(wù)，促進美臺資深軍官與資深官員互相交流，擴大臺灣人員在美受訓(xùn)，美臺雙邊海上聯(lián)合演習(xí)，評估考量“美臺軍艦相互?？俊钡倪m當(dāng)性與可行性等等。2018年4月，美國務(wù)院批準(zhǔn)了對臺轉(zhuǎn)移潛艇技術(shù)的“營銷核準(zhǔn)證”，準(zhǔn)備以商售方式為臺自制潛艇提供裝備和技術(shù)支持。 8月，特朗普簽署“2019年度國防授權(quán)法案”，要求美軍就臺軍戰(zhàn)備情況提交評估報告并計算臺灣的“防衛(wèi)能力”，支持并強化臺灣的軍事實力、擴大美臺聯(lián)合演習(xí)、軍售及高層軍官交流。12月，美國會通過“亞洲再保證倡議法案”，再度鼓噪提升美臺關(guān)系包括“對臺軍售、美國高官訪臺”等。2018年5月，美軍B52H轟炸機穿越巴士海峽，7月和10月，美國先后派出多艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、巡洋艦航行經(jīng)過臺灣海峽，頻頻“秀肌肉”為臺灣當(dāng)局打氣撐腰。

    三是在國際上為臺當(dāng)局解困。中國與多米尼加建交后，美國務(wù)院和AIT發(fā)表聲明指責(zé)大陸，公開支持臺灣以觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會。薩爾瓦多與臺“斷交”后，美國更直接跳到前臺，出面恐嚇?biāo)_爾瓦多，并向其他中南美國家施壓，為臺當(dāng)局的“斷交潮”建立防洪堤。

    美國的臺海政策嚴(yán)重偏離“一個中國”政策，沖擊了中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，更對“臺獨”勢力起到鼓勵和刺激作用。蔡英文當(dāng)局全面迎合美國，有恃無恐，倚美求獨，對抗大陸。蔡英文在“雙十講話”中公開指責(zé)大陸“威脅打壓”臺灣是“挑戰(zhàn)各項國際秩序”，強硬表示“不會在壓力下屈從退讓，甚而犧牲臺灣‘主權(quán)’”。賴清德更多次公開宣告自己“就是‘臺獨’工作者，本就主張臺灣是‘主權(quán)獨立國家’”。島內(nèi)深綠“急獨”勢力也聞風(fēng)而動，2018年2月28日，李登輝、陳水扁、呂秀蓮“臺獨”分子成立的“喜樂島聯(lián)盟”，宣稱要在2019年4月舉行“獨立公投”。同時，另一批“臺獨”分子提出要“以臺灣名義申請參加所有國際運動賽事及2020東京奧運”。

    面對美國強打“臺灣牌”和島內(nèi)“臺獨”勢力的挑釁，大陸審時度勢，對“臺獨”施以高壓，并持續(xù)對美展開斗爭。，2017年10朋，十九大報告中以“六個任何”展示強大的反“臺獨”決心與立場，2018年3月，習(xí)近平主席在第13屆全國人民代表大會第1次會議上表示：“中國人民和中華民族有一個共同信念，這就是：我們偉大祖國的每一寸領(lǐng)土都絕對不能也絕對不可能從中國分割出去！”。近丙年來，大陸軍機軍艦繞島巡航常態(tài)化，解放軍在臺海舉行實戰(zhàn)軍演，啟用民航M503航線，臺灣當(dāng)局連失圣多美普林西比，巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多等“邦交國”，臺中東亞青運會被取消、多家外航更改標(biāo)注“中國臺灣”等等。

    一系列反獨重拳對“臺獨”勢力產(chǎn)生威懾力，“東奧正名公投”以失敗告終，“臺獨”氣焰受挫。臺當(dāng)局在“法理臺獨”上也被迫收斂?！熬藕弦贿x舉”民進黨遭遇慘敗的結(jié)果表明，蔡英文當(dāng)局人心盡失，兩岸關(guān)系成為其執(zhí)政中民意最不滿意的部分，其干擾破壞兩岸關(guān)系的做法得不到臺灣民意的支持。既使有美國支持，仍不能改變民眾對民進黨的厭惡與反對。

    中美博弈，作為棋子的臺灣風(fēng)險高代價大

    很清楚的一點是，美國目前祭出貿(mào)易戰(zhàn)和臺灣牌，雙管齊下政經(jīng)并舉，意在試探中國底線與定力，逼中國就犯，阻止遲滯中國崛起的進程與步伐，維護美自身世界霸主的權(quán)威與地位。而中國對于自己國家民族發(fā)展道路的選擇是戰(zhàn)略性的更是歷史性的，國家要統(tǒng)一，民族要復(fù)興，這一點不會動搖更不會放棄。然而，中美雙方當(dāng)前都不打算進入攤牌，中國要維護穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，美國要維護霸權(quán)同時會精算戰(zhàn)略成本，對抗與妥協(xié)并舉，沖突與談判同行會成為中美搏弈的新常態(tài)。

    臺灣問題，于中國是國家核心利益，為了維護主權(quán)完整將不惜一切代價；于美國，臺灣就是一個棋子和籌碼，可以漫天要價也可以坐地還錢，可以高高舉起也可以輕輕放下，臺灣利益終究要從屬于美國利益。

    處于棋子位置的臺灣如何自處？目前中美臺三邊互動似乎形成一個循環(huán)圈，臺當(dāng)局挑釁大陸同時對美尋求庇護，美國出手打臺灣牌，大陸勢必加大高壓反獨的力道。蔡當(dāng)局持續(xù)對抗大陸、賴清德暴沖“臺獨”、“急獨”勢力搞“臺獨公投”、“東京奧運正名公投”等，以為有美國加持就可肆無忌憚攪動臺海局勢，最直接的結(jié)果就是臺灣面臨更直接的風(fēng)險、付出更大的代價。   

    首先，可以想見，一旦中美在臺海爆發(fā)沖突，臺灣不可避免滅頂之災(zāi)。

    其二，美國既然將臺灣當(dāng)做美籌碼，就要精算收益與成本，當(dāng)中國為了核心利益不惜一切代價的時候，美國會將臺灣作為成本的一部分用于支付，換取美國的戰(zhàn)略利益。2018年，面對中國一再表達臺灣問題涉及領(lǐng)土主權(quán)完整，事關(guān)核心利益決無退讓空間的立場，美國也謹(jǐn)慎而為，在美艦泊臺、AIT新館落成等敏感問題上采取淡化處理方式，對“東奧正名公投”表達“不贊同”的態(tài)度，以防止局勢失控，避免中美因臺灣問題走向破局。

    其三，美國固然可借提升臺美關(guān)系支持臺灣對抗大陸，但兩岸對抗加劇必然引致的“邦交國”接二連三一去不返，國際空間被嚴(yán)重壓縮的苦果臺灣要獨自吞下。

    其四，兩岸對抗持續(xù)加劇，臺灣社會民心不可承受之重。臺海局勢持續(xù)緊張，如果蔡當(dāng)局依美抗陸動作不收斂，美拉臺遏華不收手，大陸軍機繞飛航母巡航海上軍演，美艦進入臺灣海峽，劍拔弩張之下臺灣社會民心面對揮之不去戰(zhàn)爭陰影，其中責(zé)任最終要由民進黨當(dāng)局承擔(dān)。

    其五，中國大陸的成長壯大正在成為不可忽略的事實，一帶一路的經(jīng)濟共榮遠(yuǎn)景得到沿線多國的重視，紛紛加強與中國的合作以期分享成長紅利，同文同種血濃于水的的臺灣難道要自外于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快車道之外？臺灣“九合一”選舉過程中席卷全島的“韓流”，以及民進黨慘敗的最終結(jié)果顯示，臺灣廣大民眾對于民進黨當(dāng)局執(zhí)政失望之大，對臺灣經(jīng)濟民生現(xiàn)狀的怨氣之高，對兩岸僵局現(xiàn)狀憂慮之深，對美國支持蔡當(dāng)局對抗大陸造成臺灣經(jīng)濟受損不滿意之大，已經(jīng)到達沸點，直接沖垮了蔡英文當(dāng)局的執(zhí)政基礎(chǔ)。 （作者 謝郁 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）

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