冷靜客觀深度認(rèn)識(shí)韓國(guó)瑜被罷免案

作者 王建民（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）& 倪霞（福建師范大學(xué)，副教授）

      6月6日，高雄市長(zhǎng)韓國(guó)瑜被罷免，成為臺(tái)灣民主政治史上首次被罷免的縣市長(zhǎng)，在海峽兩岸引起廣泛關(guān)注與討論。然而，大陸涉臺(tái)學(xué)界情緒性對(duì)發(fā)動(dòng)罷免者與民進(jìn)黨的不滿、批評(píng)者占了絕大多數(shù)，也對(duì)國(guó)民黨中央無所作為大加指責(zé)，卻很少理性、客觀分析民主政治本身、臺(tái)灣社會(huì)政治結(jié)構(gòu)巨大變化 的決定性影響、罷免案起因與韓國(guó)瑜個(gè)人責(zé)任等諸多重要問題。對(duì)于這一罷免案及其結(jié)果，有太多值得總結(jié)與反省之處。

      先說關(guān)鍵當(dāng)事人韓國(guó)瑜。韓國(guó)瑜曾掀起一陣臺(tái)灣政壇狂風(fēng)暴雨，形成“韓國(guó)瑜旋風(fēng)”，以庶民旗號(hào)攻取得民進(jìn)黨執(zhí)政20年的高雄市，引起島內(nèi)政壇與社會(huì)很大振動(dòng)。人們思考韓何以取勝，學(xué)者專家可以列出許多理由與因素。但關(guān)鍵之處在于，蔡英文上臺(tái)執(zhí)政之初，諸多冒進(jìn)式改革引起很大反彈，尤其是勞工休假制度與軍人年金改革影響到基層勞工與退休軍人權(quán)益。特別是蔡英文幕后支持讓文青吳音寧出任臺(tái)北市農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷公司總經(jīng)理并發(fā)生多起重大治理爭(zhēng)議事件，與前任治理有成的韓國(guó)瑜形成巨大反差，讓基層民眾特別是農(nóng)漁民更加懷念韓國(guó)瑜，而這一事件直接導(dǎo)致了韓國(guó)瑜在臺(tái)北市議會(huì)質(zhì)詢時(shí)所引起的韓式問政風(fēng)潮。隨后投入選戰(zhàn)的韓國(guó)瑜以平民風(fēng)格、庶民口號(hào)、北漂回家以及高雄市發(fā)展愿景，打了一場(chǎng)不同尋常的選戰(zhàn)，并取得勝利。顯然，特殊時(shí)空背景、重大意外事件（吳音寧）與韓個(gè)人因素共同造就了這一結(jié)果。當(dāng)選后的韓國(guó)瑜，本應(yīng)兌現(xiàn)對(duì)市民的承諾，好好治理，深耕高雄市。當(dāng)年民進(jìn)黨當(dāng)選市長(zhǎng)陳菊曾一度社會(huì)聲望甚高，被認(rèn)為是角逐領(lǐng)導(dǎo)人的最合適人選之一，但她堅(jiān)守高雄市執(zhí)政，不為所動(dòng)。然而，韓國(guó)韓卻犯了歷史性的大錯(cuò)。就在2019年初國(guó)民黨中央恢復(fù)鴻海集團(tuán)總裁郭臺(tái)銘黨籍及郭有意參加大選之時(shí)，在美國(guó)訪問的韓國(guó)瑜夫婦同時(shí)隔洋發(fā)聲，炮打中央，攻擊國(guó)民黨搞權(quán)貴政治，有意參選態(tài)勢(shì)日益明朗。在韓強(qiáng)烈政治權(quán)力欲望與一股韓粉勢(shì)力“挺韓”參選壓力下，吳敦義領(lǐng)導(dǎo)的黨中央不斷妥協(xié)，還為韓參選修改規(guī)則鋪路，讓韓國(guó)瑜成為黨內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的參選者，也引發(fā)了黨內(nèi)新的矛盾。特別是韓將正常大選的做法移植到黨內(nèi)初選，舉行龐大的造勢(shì)活動(dòng)，就是要戰(zhàn)勝黨內(nèi)最強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手郭臺(tái)銘。然而，韓國(guó)瑜代表國(guó)民黨參選之時(shí)，就是他聲望開始下滑之始，也是蔡英文聲望提升之始，已經(jīng)預(yù)示了韓的敗選與可能被罷免的結(jié)局。筆者在2019年底公開文章中早有分析與預(yù)判（《中國(guó)戰(zhàn)略觀察》，2020年第1-2期）。

      韓任職高雄市數(shù)個(gè)月就開始參加領(lǐng)導(dǎo)人選舉，這是政治大忌，違背了對(duì)高雄市民的莊嚴(yán)承諾，政治誠(chéng)信蕩然無存，就已埋下了被罷免的種子。當(dāng)然如果他意外當(dāng)然上領(lǐng)導(dǎo)人則不會(huì)有罷免之事（只有理論上的可能性，實(shí)際當(dāng)選概率極低，已被選舉結(jié)果證實(shí)）。而對(duì)大選的判斷，大陸涉臺(tái)學(xué)界不少人一直看好韓國(guó)瑜，過度強(qiáng)調(diào)他的獨(dú)特風(fēng)格與造勢(shì)活動(dòng)，卻嚴(yán)重忽視了民主政治規(guī)則、臺(tái)灣政治結(jié)構(gòu)與社會(huì)脈動(dòng)的變化。臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉不同于地方選舉，藍(lán)綠結(jié)構(gòu)是基本力量對(duì)比，對(duì)選舉結(jié)果至關(guān)重要。2016年開始臺(tái)灣就呈現(xiàn)明顯的“綠大于藍(lán)”的結(jié)構(gòu)，就不利于代表藍(lán)營(yíng)的國(guó)民黨候選人韓國(guó)瑜。而且在領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，統(tǒng)獨(dú)與兩岸因素頗為重要，香港與美國(guó)等外部因素并不是影響選舉結(jié)果的決定性因素。在政治結(jié)構(gòu)不利、大環(huán)境不利的情況下，韓違背政治承諾的政治污點(diǎn)、就任高雄市長(zhǎng)表現(xiàn)遠(yuǎn)不如預(yù)期以及參選過程中屢屢犯錯(cuò)的表現(xiàn)，就意味著韓敗選的可能性甚高，而敗選又意味著被罷免的可能性甚大，筆者早有文章預(yù)判在先，而不是許多學(xué)者在被罷免后的高談闊論與情緒反應(yīng)。

      二談國(guó)民黨。很多學(xué)者一直批評(píng)國(guó)民黨中央對(duì)綠營(yíng)罷免韓國(guó)瑜無動(dòng)于衷，不積極協(xié)助。這真是不了解臺(tái)灣政治與國(guó)民黨。在罷韓問題上，國(guó)民黨中央真的幫不了忙，也無法幫忙，否則只會(huì)越幫越忙，會(huì)有反效果，才有韓國(guó)瑜在最后表態(tài)要支持者不參加罷免投票活動(dòng)，低調(diào)處理，企圖以冷處理方式降低投票率，希望驕幸不被罷免。韓能否被罷免，關(guān)鍵在于藍(lán)綠支持者人數(shù)與投票率高低。年初大選中蔡英文在高雄市獲得近110萬票，較韓國(guó)瑜多了近50萬票，只要綠營(yíng)團(tuán)結(jié)積極支持投票罷免，而這又是綠營(yíng)特性，加上擁有龐大資源與動(dòng)員能力，就很容易通過罷免，不少學(xué)者一直期待韓躲過罷免是不現(xiàn)實(shí)的，是一廂情愿的。

      三談發(fā)動(dòng)罷免者綠營(yíng)勢(shì)力與民進(jìn)黨。直接發(fā)動(dòng)罷免者是一批綠營(yíng)團(tuán)體與“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，民進(jìn)黨一直是幕后藏鏡人（包括陳菊勢(shì)力），直到最后才走到第一線，以所謂“國(guó)家隊(duì)”支持罷免。不少學(xué)者對(duì)綠營(yíng)特別是民進(jìn)黨發(fā)動(dòng)不滿，當(dāng)然可以理解，但卻對(duì)政治游戲、政治斗爭(zhēng)與臺(tái)灣政治缺乏足夠認(rèn)識(shí)。民主政治就是一種游戲規(guī)則，常常是兩個(gè)或多個(gè)陣營(yíng)的較量、斗爭(zhēng)與爭(zhēng)權(quán)奪利。韓國(guó)瑜違背承諾在先，給了對(duì)手以政治游戲規(guī)則發(fā)動(dòng)罷免的緣由與機(jī)會(huì)，怪不了別人。如果藍(lán)綠掉換過來，斗爭(zhēng)方式也是一樣的，但結(jié)果則不一定一樣。關(guān)鍵是高雄市選民結(jié)構(gòu)已由2018年選舉時(shí)的五五波變?yōu)榫G顯著大于藍(lán)。韓國(guó)瑜勝選，是藍(lán)營(yíng)盤加上中間選民與部分綠營(yíng)底層選民，才多過陳其邁獲得勝利。而2020年初大選，蔡英文在高雄市獲得109萬票，越過韓國(guó)瑜近50萬票（48萬）。因此，在選后不到半年時(shí)間內(nèi)舉行罷免，綠營(yíng)越過57萬是很容易的。而且綠營(yíng)特性不同藍(lán)營(yíng)，是一個(gè)凝聚力、戰(zhàn)斗力與斗爭(zhēng)性極強(qiáng)的勢(shì)力，是狼性政黨，而且有強(qiáng)烈的復(fù)仇心理，對(duì)綠營(yíng)失云經(jīng)營(yíng)20年的高雄市有太多不甘。在民進(jìn)黨全面執(zhí)政、掌握一切權(quán)力與資源背景下，在政治結(jié)構(gòu)綠大于情況下，韓國(guó)瑜就是刀上肉，任人宰割，無可奈何，只有被動(dòng)被罷免的命運(yùn)。這就是政治，就是政治斗爭(zhēng)，更是臺(tái)灣特別激烈的政治斗爭(zhēng)。希望綠營(yíng)心慈手軟，不罷韓，放韓一馬，是不現(xiàn)實(shí)的。

      最后再談罷免制度設(shè)計(jì)。罷免是一種責(zé)任政治的罰責(zé)制度。2016年臺(tái)灣修改“選罷法”，降低罷免門檻，以選舉人數(shù)的25%且同意票多于不同意票作為罷免條件，是要反應(yīng)民意。這一制度設(shè)計(jì)，與其他政治制度一樣有利有弊，但對(duì)所有政治人物是一樣的，是公平的。這次韓國(guó)瑜罷免案，支持罷免人數(shù)越過90萬，是十分驚人的，不論如何懷疑綠營(yíng)如何手段不當(dāng)，都充分顯示了綠營(yíng)在高雄市有強(qiáng)大實(shí)力，綠營(yíng)有強(qiáng)大動(dòng)員能力，高雄市民普遍對(duì)韓失望與不滿，可謂希望越大失望越高。顯然，韓被罷免并不能歸于罷免門檻的降低，而是政治氣氛、被罷免人韓國(guó)瑜個(gè)人因素與選民結(jié)構(gòu)等共同影響決定的。

      這一罷免事件，有許多重要政治警示與教訓(xùn)，也有助于臺(tái)灣政治有進(jìn)一步的清醒認(rèn)識(shí)。一是韓國(guó)瑜被罷免，雖然可惜與遺憾，但有重要的政治價(jià)值，對(duì)許多政治人物是一個(gè)重大警訊，從政尤其是地方執(zhí)政要重誠(chéng)信，守信用。二是對(duì)臺(tái)灣政治要有基本認(rèn)識(shí)，在歷史大變遷進(jìn)程中，國(guó)民黨的立場(chǎng)政策變化與衰落不可避免，我們不能主觀期待國(guó)民黨如何發(fā)展。三是臺(tái)灣社會(huì)政治結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化，綠大藍(lán)小已成常態(tài)，綠營(yíng)主導(dǎo)著臺(tái)灣政治，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)與改變。四是臺(tái)灣藍(lán)綠對(duì)抗不會(huì)停止，政治斗爭(zhēng)會(huì)持續(xù)下去。

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