王建民：新冠疫情對臺灣經(jīng)濟增長影響幾何？

 作者 王建民 

    新冠疫情暴發(fā)后，對臺灣經(jīng)濟有何影響與沖動，成為外界關(guān)注的焦點之一。其中，臺灣當局原本較樂觀的經(jīng)濟增長預(yù)期能否實現(xiàn)，更受關(guān)注。

    蔡英文上臺執(zhí)政后，臺灣經(jīng)濟發(fā)展較為平穩(wěn)，而且有較預(yù)期為佳的表現(xiàn)，2019年在全球經(jīng)濟與許多經(jīng)濟體下調(diào)經(jīng)濟增長率之際，臺經(jīng)濟主計部門兩度調(diào)高經(jīng)濟增長率，全年臺灣經(jīng)濟增長2.73%，重回亞洲“四小龍”之首，顯示了臺灣經(jīng)濟有較強的忍性與競爭力。

    2020年，新冠疫情暴發(fā)，而且自3月初開始蔓延，許多國家或地區(qū)經(jīng)濟受到影響，全球經(jīng)濟有進入衰退的危險，對臺灣經(jīng)濟的沖擊與影響逐步擴大。彭博引用澳大利亞學者估計，新冠肺炎造成的經(jīng)濟損失，可能是SARS的4倍，將創(chuàng)下人類疫病史上之最。牛津經(jīng)濟研究院預(yù)言，這場疫情會拖累全球經(jīng)濟增長約1.3個百分點，損失1.1萬億美元，比SARS高出25倍以上。更有國際機構(gòu)預(yù)測全球經(jīng)濟增長將萎縮50%，降為1.5%。這是2月與3月初的預(yù)測。3月后疫情的蔓延與發(fā)展，對全球經(jīng)濟的影響擴大，許多專家預(yù)言全球經(jīng)濟大衰退已成定局，沖擊與損失可能較預(yù)期更嚴重。

    2020年初之前，島內(nèi)外各種機構(gòu)對臺灣經(jīng)濟預(yù)測繼續(xù)呈現(xiàn)中低速平穩(wěn)增長態(tài)勢，很少有預(yù)測超過增長3%以上或1%以下的，大多預(yù)計增長2.5%左右。其中，臺灣有關(guān)部門等對臺灣經(jīng)濟表現(xiàn)預(yù)期較為樂觀，主計部門預(yù)測經(jīng)濟增長2.72%，高于2019年。

    然而，疫情發(fā)生后，臺灣經(jīng)濟增長下降與下調(diào)已成定局。臺主計部門于2020年2月將經(jīng)濟增長率由2.72 %下修為2.37%，下調(diào)0.35個百分點，其中第一季度預(yù)測僅增長1.8%，為近15個季度以來新低點。臺主計部門評估，疫情持續(xù)一季度，經(jīng)濟增長調(diào)降0.35-0.5%。即使3月8日，臺灣主計部門仍堅信臺灣經(jīng)濟可維持 2.37%的增長速度，認為主要有四大支撐因素：半導體廠商持續(xù)投資先進制程、臺商回流熱度持續(xù)、外國企業(yè)對臺投資積極、離岸風電等綠能投資加速進行等，可望帶動企業(yè)投資穩(wěn)健擴增。臺“國發(fā)會”于3月 初表示，若疫情持續(xù) 3個月，臺灣GDP將減少0.35-0.5個百分點。直到3月下旬，臺主計部門才對臺灣經(jīng)濟增長趨于悲觀，認為“保2”變得困難。

    澳盛銀行于2月預(yù)測臺灣GDP增長將減少0.47個百分點。標普全球評級于3月初將臺灣經(jīng)濟增長率由2.4%下修為1.9%，3月下旬進一步調(diào)降為1.6%。臺“中央銀行”總裁楊金龍在3月12日在“立法院”接受質(zhì)詢時表示，受疫情影響會下調(diào)經(jīng)濟增長率，今年能否“保2”要到6月底才會比較明朗；如果疫情延續(xù)到第3季度，則“保2”困難。然而，3月19日臺灣股市跌破9000點之后，臺灣“中央銀行”率先將全年經(jīng)濟增長率調(diào)降為1.92%，顯示“保2”已經(jīng)難以實現(xiàn)。依目前形勢看，疫情延續(xù)到6月是大概率事件，美國總統(tǒng)特朗普更曾表示可能延續(xù)到7-8月，更有專家預(yù)估延續(xù)更長時間，顯然疫情發(fā)展的持續(xù)時間不確性甚高，對全球經(jīng)濟的沖擊與影響進會一步擴大，臺灣經(jīng)濟仍有很大下行壓力，未來可能面臨“保1”的挑戰(zhàn)。

    其中，在疫情大背景之下，中國大陸與美國經(jīng)濟表現(xiàn)對臺灣經(jīng)濟增長有特別重要影響。2019年，大陸GDP總量占全球的16.3%，是2003年SARS時的4倍，對全球經(jīng)濟增長貢獻38%，是2003年的1.7倍；海外觀光支出 2577億美元是2003年的15倍，而海峽兩岸經(jīng)濟甚為密切，兩岸年貿(mào)易額超過2000億美元，對臺灣對大陸（包括香港）的出口比重超過40%，因此大陸經(jīng)濟形勢對世界與臺灣經(jīng)濟影響重大。另外，臺灣與美國經(jīng)濟關(guān)系既特殊又密切，尤其是近兩年臺美貿(mào)易出現(xiàn)顯著回升態(tài)勢，2019年對臺灣對美出口增長約17%，對美出口比重接近14%，因此美國經(jīng)濟表現(xiàn)對臺灣經(jīng)濟有重大影響。鴻海集團前總裁郭臺銘在3月初表示，美國占全球消費市場的40%，是拉動全球經(jīng)濟的火車頭，其中美國有近3.5億人是高消費群，若受疫情影響，美國人不出門、不消費，才是影響美國市場與全球經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。美國疫情于3月中旬才開始迅速擴大，成為全球“震中”，到3月30日感染人數(shù)超過16萬人，對美國與全球的經(jīng)濟的影響擴大，對臺灣經(jīng)濟的影響與沖擊將進一步擴大，臺灣經(jīng)濟增長“保1”更加困難。

    就支撐經(jīng)濟增長的三駕馬車投資、消費、出口三大因素觀察，臺灣出口與消費受疫情沖擊將會受到顯著影響，而投資所受影響相對較小，也成為支疫情危機之下臺灣經(jīng)濟維持侈速增長而尚未出現(xiàn)衰退的重要因素。通常，投資在臺灣經(jīng)濟增長中的地位與作用并不顯著，但2019年是臺灣內(nèi)部投資大增長的一年，扭轉(zhuǎn)了多年投資不振的局面，成為支撐臺灣經(jīng)濟增長的重要來源。其中，政府投資達5675億元（新臺幣，下同），年增長11.5%；公營事業(yè)投資總額為2302億元，年增長6.4%；民間投資35898億元，年增長9.9%；投資總額達到4400億元，是多年來的顯著增長。其中，固定資本形成達43875億元，建筑工程與機器設(shè)備占60%以上。特別是蔡當局于2019年大力推動所謂的“投資臺灣三大方案”（臺商回流、留根臺灣與中小企業(yè)），并取得顯著成績，促進了投資。據(jù)臺灣經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，到2019年底，共審核“投資臺灣三大方案”的企業(yè)投資總額達8242億元，其中絕大多數(shù)是所謂的“臺商返臺投資”，約占90%。2019年民間投資明顯增加，臺灣主計部門將全年民間投資增長率由原估計的5.01%調(diào)高為7.61%，創(chuàng)下2014年以來新高。在民間投資增長帶動下，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻度升到1.93個百分點。2020年疫情暴發(fā)后，臺灣投資尤其是民間投資是否會受對影響？目前看疫情對島內(nèi)投資影響不大、這與中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)、國際經(jīng)濟整體產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整與臺灣內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策等密切相關(guān)。臺灣經(jīng)濟主管部門公布，到3月19日，投資臺灣三大方案（臺商回流、根留臺灣與中小企業(yè)）累計批準投資企業(yè)家數(shù)399家，投資總額達到9187億元，較去年底持續(xù)增加近上千億元，未來還會增加。這也是臺主計部門對疫情暴發(fā)并持續(xù)蔓延后，仍對臺灣經(jīng)濟增長審慎樂觀、仍有可能“保1”的關(guān)鍵所在。  （作者 王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員）

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