蔡英文“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2.0計(jì)劃”之檢討

王建民

　王建民，陜西耀縣人，1960年生。中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，法學(xué)（社會(huì)學(xué)）碩士。1986年進(jìn)入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所工作至今，研究員。北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院客座教授，中國(guó)亞非發(fā)展交流協(xié)會(huì)理事。已出版《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資大全》、《臺(tái)灣何處去》、《海峽季風(fēng)——多棱鏡下兩岸關(guān)系透視》、《臺(tái)灣政商家族》、《塑膠霸主——王永慶》、《臺(tái)灣軍力》、《臺(tái)灣的“黑金政治”》、《臺(tái)灣省地理》、《臺(tái)灣黑社會(huì)內(nèi)幕》、《臺(tái)灣地方派系與權(quán)力結(jié)構(gòu)》、《民進(jìn)黨政商關(guān)系研究》、《國(guó)民黨下臺(tái)內(nèi)幕》等。

進(jìn)入專欄

作者王建民

蔡英文在上屆選舉前提出“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式”概念，就是以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為主軸，以創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局，解決社會(huì)各界關(guān)注的就業(yè)與分配問(wèn)題。這一所謂“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”透露了蔡“輕增長(zhǎng)重分配”、“輕發(fā)展重公平”的左翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。蔡英文在第一任內(nèi)確實(shí)積極努力，進(jìn)行了一系列改革，雖有一些建樹(shù)，取得一些成效，但許多改革與政策爭(zhēng)議甚大，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)“創(chuàng)新”發(fā)展問(wèn)題，也未從根本一解決臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分配問(wèn)題以及工商界最關(guān)注的“五缺”問(wèn)題。就“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式也受到質(zhì)疑，尤其一位臺(tái)灣工商界領(lǐng)袖認(rèn)為這一模式的內(nèi)容是矛盾的。

蔡英文在今年初選舉前夕即2019年12月指示行政主管部門(mén)提出未來(lái)四年“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2.0”設(shè)想，希望再創(chuàng)“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡2.0”。蔡順利當(dāng)選連任后，她倡導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2.0計(jì)劃”將成為未來(lái)四年執(zhí)政的政策方向。那么，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2.0”主要內(nèi)容為何？有無(wú)新意與創(chuàng)意？能否真的開(kāi)創(chuàng)新模式？則需要進(jìn)行客觀分析與判斷。

臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2.0”目前仍是行政主管部門(mén)的初步規(guī)劃與設(shè)想，主要包括三大部分。一是創(chuàng)新成長(zhǎng)：核心是加碼創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)成長(zhǎng)。包括推動(dòng)5+2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新2.0（布局Ai、5G等產(chǎn)業(yè)），加碼吸引國(guó)際大廠投資，打造亞洲高階制造研發(fā)中心；二是投資就業(yè)：核心是擴(kuò)大投資，創(chuàng)造就業(yè)。包括落實(shí)6萬(wàn)億元投資（臺(tái)商回臺(tái)及境外資金回臺(tái)1.7萬(wàn)億元，半導(dǎo)體+AI+5G等投資2.6萬(wàn)億元，綠能1.5萬(wàn)億元，前睜瞻計(jì)劃二期+都市更新+社會(huì)住宅+長(zhǎng)期照護(hù)+ 幼托1萬(wàn)億元，金融服務(wù)業(yè)1000億元）；振興內(nèi)需市場(chǎng)，加值金融服務(wù)業(yè)，成立政府融資保證機(jī)制；打造亞洲企業(yè)資金調(diào)度及高級(jí)資產(chǎn)管理中心。三是青年分配：核心是照顧青年，落實(shí)分配。包括落實(shí)都市更新、社會(huì)住宅、長(zhǎng)期照護(hù)等社會(huì)投資，解決青年低薪、學(xué)用落差問(wèn)題，檢討基本工資水準(zhǔn)。其中有五大核心主軸：建構(gòu)臺(tái)灣成為亞洲高階制造及研發(fā)中心、發(fā)展臺(tái)灣成為亞洲企業(yè)資金調(diào)度及高資產(chǎn)財(cái)富管理中心、亞洲綠能發(fā)展中心、高科技和產(chǎn)業(yè)人才重鎮(zhèn)、設(shè)立政府融資保證機(jī)制和落實(shí)所得分配正義。希望通過(guò)這一努力，奠定臺(tái)灣未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

可見(jiàn)，這一“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2.0”內(nèi)容十分廣泛龐雜，不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，還有保障住房、城市改造、青年就業(yè)低薪、長(zhǎng)期照護(hù)與幼托等問(wèn)題。這些政策規(guī)劃與內(nèi)容沒(méi)有太多創(chuàng)新創(chuàng)意，大多是延續(xù)了過(guò)去既有的或正在推行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，至多是一種完善與補(bǔ)充。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式而言，應(yīng)當(dāng)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，有新發(fā)展路徑，有重大創(chuàng)新，而且不是事前設(shè)置與設(shè)想，而是事后理論總結(jié)與歸納。況且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定性與普遍的認(rèn)可性。就是說(shuō)大家普遍認(rèn)可是一種新的發(fā)展模式，而不是自己定義或只有自己認(rèn)可。蔡英文在兩個(gè)四年內(nèi)分別推動(dòng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，不論在理論上還是實(shí)務(wù)上是不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是不大可能?shí)現(xiàn)的，也是不會(huì)被外界普遍認(rèn)可的。蔡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的認(rèn)知，顯然與學(xué)者專家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)知是有很大不同的。第一任內(nèi)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”，其實(shí)是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策導(dǎo)向，在其他國(guó)家或地區(qū)也在推行或?qū)嵭羞@三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容，不能稱為臺(tái)灣的新模式。況且，蔡提出這一模式在臺(tái)灣只有四年時(shí)間的實(shí)踐，還沒(méi)有完全執(zhí)行與有效檢驗(yàn)，因此根本談不上一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。現(xiàn)在蔡又提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2.0”，內(nèi)容龐大復(fù)雜，無(wú)多少創(chuàng)意，只是一般的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策主張，而且許多政策措施都是已在推動(dòng)的，不是新的，理念不新，路徑方法不新，因此不能用新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)定義。顯然，蔡英文是在炒作經(jīng)濟(jì)概念，提出時(shí)機(jī)更有選舉考慮之嫌即在選前關(guān)鍵時(shí)刻提出，更有樹(shù)立政績(jī)特別是她執(zhí)政樹(shù)碑立傳之嫌，希望在臺(tái)灣政治發(fā)展史上留下重要的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)。特別是蔡當(dāng)局提出的這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策設(shè)想未來(lái)能不能實(shí)現(xiàn)，還是未知數(shù)，尤其是在面臨中美戰(zhàn)略博弈與經(jīng)貿(mào)對(duì)抗持續(xù)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)、兩岸關(guān)系發(fā)展對(duì)抗加劇以及新冠肺炎疫情蔓延的背景下，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多重大挑戰(zhàn)，要開(kāi)創(chuàng)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2.0”并不現(xiàn)實(shí)，前景與結(jié)局不看好，不樂(lè)觀。（作者王建民中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）

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外界大都關(guān)注2020年初臺(tái)灣"大選"與政局發(fā)展，卻很少關(guān)注蔡英文選前對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想。一旦敗選，其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略設(shè)想就無(wú)從談起，但蔡的當(dāng)選，則為實(shí)現(xiàn)她的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供了可能，至少會(huì)成為未來(lái)政策方向。其中，蔡英文除了提出“大南方計(jì)劃”外，還提出要在未來(lái)四年啟動(dòng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2.0計(jì)劃”，希望再創(chuàng)“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡2.0”。