周志懷：在制度博弈與融合發(fā)展中前行的兩岸關(guān)系

作者 周志懷

      2019年，在習(xí)近平總書記對臺工作綱領(lǐng)性講話引領(lǐng)下，大陸推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程繼續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。伴隨著臺灣2020年大選、香港“修例”風(fēng)波和中美貿(mào)易戰(zhàn)，年內(nèi)兩岸關(guān)系自始至終充滿著激烈對抗，“制度”成為影響全年兩岸關(guān)系發(fā)展與兩岸博弈的關(guān)鍵詞。

      年初，習(xí)近平總書記發(fā)表對臺工作重要講話，創(chuàng)造性地提出探索“兩種制度”的臺灣方案，有力推動了對臺工作目標(biāo)從“一國兩制”最佳“方式”到最佳“方案”的跨越。習(xí)近平還特別強(qiáng)調(diào)，“制度不同，不是統(tǒng)一的障礙，更不是分裂的借口?！?0月，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》把“堅(jiān)持和完善‘一國兩制’制度體系，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”作為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，明確新時(shí)代堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的目標(biāo)任務(wù)，充分彰顯堅(jiān)持“一國兩制”、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的強(qiáng)大制度優(yōu)勢，為新時(shí)代推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。年內(nèi)，大陸堅(jiān)持“拉手不松手”的兩岸融合發(fā)展政策，著力塑造和平發(fā)展長效機(jī)制，繼續(xù)把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

      圍繞著“一國兩制”的制度博弈和兩岸融合發(fā)展政策，2019年的兩岸關(guān)系顯現(xiàn)出兩條分離線與三條連接線。

      第一條分離線是蔡英文的脫中、抗中的分離線。1月2日，習(xí)近平總書記提出探索“一國兩制”臺灣方案后，蔡英文當(dāng)即作出強(qiáng)硬表態(tài)，聲稱臺灣“絕不會接受一國兩制”，并將“九二共識”與“一國兩制”直接掛鉤。隨后又在專門安排的與外國媒體茶敘談話中，期待臺灣所有政黨，“都應(yīng)清楚說出‘我們拒絕一國兩制’，也不要再講‘九二共識’”，并將之一直貫穿到全年的選戰(zhàn)中。

      年內(nèi)，蔡英文當(dāng)局與民進(jìn)黨不斷加大脫中、反中、抗中、仇中力度，導(dǎo)致兩岸對立對抗不斷加深。臺通過對“刑法” 、“國家機(jī)密保護(hù)法” 、“國家安全法”與“兩岸人民關(guān)系條例“部分條文的修正案，以及“反滲透法”的制定，制造綠色恐怖，阻嚇兩岸交流。與此同時(shí)，蔡英文當(dāng)局還竭力進(jìn)行反和平操作。5月，臺“立法院”三讀通過《兩岸人民關(guān)系條例》部分條文修正案，明定兩岸協(xié)商簽署政治協(xié)議時(shí)，應(yīng)在開啟協(xié)議前與完成協(xié)議草案后，須經(jīng)“立法院”兩次“審議”（全體“立法委員”3/4出席，及出席委員3/4同意）、最后再經(jīng)“全民公投”（有效同意票須超過選舉人總額之1/2）始得通過，為包括《兩岸和平協(xié)議》在內(nèi)的兩岸協(xié)商和談判，設(shè)置了難以逾越的高門檻，在分裂道路上越走越遠(yuǎn)。

      第二條分離線是美大力扶持蔡英文政權(quán)進(jìn)一步加大兩岸離心力。蔡英文上臺以來，美國挺臺由暗到明，肆無忌憚。美頻頻通過立法、軍售、加強(qiáng)高層往來，挑戰(zhàn)一個(gè)中國原則和中國核心利益。美動用影響力，支持臺參與國際組織活動，阻止臺灣“邦交國”棄臺就我，試圖協(xié)助臺灣穩(wěn)固“邦交”，大打“臺灣牌”。

      美國國務(wù)院、商務(wù)部及農(nóng)業(yè)部2019年10月初致函美國500大企業(yè)，強(qiáng)調(diào)美臺關(guān)系緊密，并鼓勵(lì)他們強(qiáng)化與臺灣的貿(mào)易、投資關(guān)系。美國政府雖曾在2014年與2016年相繼發(fā)函給地方政府，鼓勵(lì)他們與臺灣發(fā)展經(jīng)貿(mào)、文化關(guān)系，但這次是首次致函給私人企業(yè)。

      美國學(xué)者認(rèn)為，美中關(guān)系的戰(zhàn)略脈絡(luò)正在改變，美國對臺姿態(tài)的改變更是過去40年所沒有的。作為美中關(guān)系賴以維系的框架，即美國的“一個(gè)中國”政策，如今“要比1979年正式承認(rèn)中華人民共和國以來的任何時(shí)候，面臨更大的危機(jī)”，美國支持臺灣的政策力度和意愿可以說是前所未有。這種情形加大了“臺獨(dú)”勢力的分裂幻想。

      年內(nèi)，兩岸關(guān)系還有三條連接線，成為兩岸雙方相向而行的粘合劑。

      第一條是兩岸民主協(xié)商的連接線。這是一條助推兩岸互動的政治連接線，目的在于逐步解決影響兩岸政治分歧的總根子。習(xí)近平在1月2日重要講話中鄭重倡議，在堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。年內(nèi)，大陸積極推動與臺灣相關(guān)政黨、團(tuán)體和人士開展對話協(xié)商，對今后兩岸民主協(xié)商進(jìn)行了有益探索。

      第二條是深化兩岸融合發(fā)展的連接線。這是一條以人民為中心的利益連接線。大陸堅(jiān)持反“獨(dú)”與融合兩手并舉，一手抓反“獨(dú)”，一手促融合。繼去年2月出臺關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的31條措施后，今年11月又出臺26條措施，持續(xù)與臺胞和臺企分享發(fā)展機(jī)遇。臺灣同胞在大陸的學(xué)習(xí)、工作、生活越來越方便，在更大范圍、更多領(lǐng)域享受到同等待遇，引起了各方強(qiáng)烈關(guān)注。島內(nèi)不同的民意調(diào)查結(jié)果顯示，有50%到60%以上的受訪者在惠臺措施發(fā)布后，表示愿意西進(jìn)大陸發(fā)展。蔡英文當(dāng)局對此則十分焦慮。陸委會主委陳明通甚至拋出“禽獸說”，質(zhì)疑臺灣民眾“面對中國大陸的政治企圖，若只顧物質(zhì)生活、每天吃飽，與豬狗禽獸沒有什么分別?！辈逃⑽?1月在屏東受訪時(shí)再度表現(xiàn)出對“一國兩制”的擔(dān)憂，認(rèn)為不論是先前提出的31項(xiàng)、還是現(xiàn)在26項(xiàng)措施，“都是中國為了實(shí)現(xiàn)對臺灣‘一國兩制’方案所推出的?！庇纱丝梢姡箨懲苿尤诤习l(fā)展的上述政策措施有利于兩岸走近走實(shí)走好，今后進(jìn)一步形成兩岸制度性安排顯然是正確方向。

      第三條是兩岸民間交流的連接線。這是一條增加兩岸和平發(fā)展民意基礎(chǔ)和促進(jìn)兩岸社會融合的連接線。繼續(xù)擴(kuò)大各種民間交流，是兩岸民心所向、民意所在。兩岸民間交流不僅最具活力，有助于增進(jìn)同胞親情，拉近心理距離，使兩岸同胞感情更融洽，成為實(shí)現(xiàn)兩岸一家親與社會融合的重要路徑，更是了解臺灣民意，進(jìn)行政策創(chuàng)新的源泉。年內(nèi)，盡管民進(jìn)黨當(dāng)局百般阻撓，大陸仍堅(jiān)定推動兩岸社區(qū)、村鎮(zhèn)、婦女、工會、民俗、宗親等多面向的民間交流，特別是加大對“首來族”、中南部民眾的交流力度，力挺臺灣青年來大陸實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加深了兩岸基層民眾相互了解，使民間交流成為兩岸關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動力。

      展望2020年，遏制“臺獨(dú)”冒險(xiǎn)活動，維護(hù)兩岸和平前景，捍衛(wèi)兩岸人民共同利益，仍是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要課題。我們堅(jiān)信，無論臺海局勢出現(xiàn)什么樣的變化，任何人、任何力量都無法阻擋以國家統(tǒng)一為指向的兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程。 （作者 周志懷 上海國際問題研究院特聘研究員、華中師范大學(xué)臺灣與東亞中心學(xué)術(shù)委員會主任）

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