王建民：兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形勢日趨嚴峻

  作者 王建民

    美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)、日韓經(jīng)貿(mào)對抗、英國脫歐等國際政經(jīng)格局的重大變化以及海峽兩岸關(guān)系形勢的惡化，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢日趨嚴峻，未來發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

    馬英九執(zhí)政時期，可以說是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展尤其是兩岸經(jīng)貿(mào)合作與制度建設(shè)的“黃金時代”。蔡英文上臺執(zhí)政后，采取了與馬英九執(zhí)政時期完全不同的兩岸政策與兩岸經(jīng)貿(mào)政策，提出“告別以往過度依賴單一市場現(xiàn)象”的重要論斷，企圖讓兩岸經(jīng)濟“脫溝”，為實現(xiàn)“臺灣獨立”鋪路。蔡當局兩岸政策導向的這一重大調(diào)整，加上美國特朗普對華發(fā)起一波接一波的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形勢出現(xiàn)重大變化，已出現(xiàn)全面倒退跡象。

   經(jīng)貿(mào)關(guān)系本來被視為中美關(guān)系的壓倉石，即經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有穩(wěn)定中美關(guān)系的重要作用。如今在特朗普“全面遏華”戰(zhàn)略下發(fā)起對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這個壓倉石已經(jīng)嚴重傾斜。同樣，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要壓倉石，也在蔡英文當局的重大政策調(diào)整下面臨傾翻的危險。

   自上世紀80年初開始恢復與持續(xù)發(fā)展的兩岸貿(mào)易是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系最重要基礎(chǔ)，也是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要支撐，對拉近兩岸距離與改善兩岸關(guān)系發(fā)揮了重要作用。然而，多年來，兩岸貿(mào)易發(fā)展一直受到內(nèi)外政治經(jīng)濟等多種因素的影響，今年以來在中美經(jīng)貿(mào)摩擦對抗沖擊下，再次陷入嚴重衰退。依臺灣財政部門統(tǒng)計，2019年上半年，臺灣對大陸（包括香港）出口同比下降8.8%，較臺灣整體外貿(mào)出口衰退 3.4 %高許多。

   在兩岸貿(mào)易出現(xiàn)衰退的同時，臺商對大陸投資也持續(xù)衰退。2016年以來，臺商對大陸投資已連續(xù)四年呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象，今年尤甚。依臺灣方面統(tǒng)計，2019年1-7月，臺商對大陸投資23.3億美元，同比下降55.5%，即減少超過50%。大陸企業(yè)對臺投資一直停滯不前，今年1 -7月對臺投資金額只有6000萬美元，同比下降近60%（59.3%）?？梢哉f兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的兩大支柱貿(mào)易與投資均出現(xiàn)嚴重衰退現(xiàn)象，預示著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展陷入一個新的困難階段。

   兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的困難不僅在于外部政經(jīng)環(huán)境重大變化造成的貿(mào)易與投資衰退，還在于兩岸關(guān)系惡化，尤其是臺灣當局出臺一個又一個“抗中保臺”的法律政策舉措，兩岸政治氣氛與政治環(huán)境嚴重惡化，已嚴重影響與傷害兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。

    蔡英文自上臺開始，就企圖讓兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫溝”。她當政后的就職演講公開拋出了“告別以往過度依賴單一市場現(xiàn)象”，就是明確要調(diào)整馬英九時代的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，強調(diào)在經(jīng)貿(mào)上不能過度依賴大陸，要“告別”大陸，要全面推動“北望美國”與“南向”東南亞、南亞與澳洲。三年多來，蔡當局積極推行與落實這一戰(zhàn)略，未出臺一項積極、正向促進兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的政策措施，反而一上臺就終止了馬英九努力多年旨在打通兩岸經(jīng)貿(mào)困局的“自由經(jīng)濟示范區(qū)”，并出臺許多限制與遏制兩岸經(jīng)貿(mào)往來的政策法規(guī)。另一方面，蔡當局全力配合美國遏華戰(zhàn)略，出臺一個又一個阻礙兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作或遏制大陸企業(yè)的政策舉措，嚴重傷害兩岸同胞感情，損害中華民族整體利益，影響兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。另外，蔡當局卻全力支持與推動她所倡導的“新南向政策”，采取一系列鼓勵、支持與扶持政策，但“新南向政策”并未達到預期目標，今年以來臺灣與“新南向地區(qū)”的貿(mào)易衰退，對這一地區(qū)投資也沒有明顯增長。這種“重南輕西”、“友南仇陸”的政策導向，進一步彰顯了蔡當局對大陸的不友善態(tài)度，惡化了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的環(huán)境與氣氛。

   鑒于島內(nèi)不尋常的政治氣氛，大陸不得不宣布暫停大陸民眾赴臺自由行，大陸不參加今年在臺舉辦的金馬獎活動，引起海峽兩岸各界的高度關(guān)注。這是島內(nèi)政治形勢重大變化對兩岸經(jīng)濟文化交流合作的重要影響，預示著未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)與壓力。

    然而，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形勢惡化與未來風險還在于，一旦美國的特朗普與臺灣的蔡英文雙雙連任，未來沒有了再爭取連任執(zhí)政的壓力，可能會出現(xiàn)更危險的政策舉措，對未來兩岸關(guān)系與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能帶來的重大風險與挑戰(zhàn)要保持高度警惕，做好充分的應(yīng)對準備。

   盡管如此，中國大陸沒有也不會關(guān)閉兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的大門，依然堅定依據(jù)黨的十九大對臺工作指導思想與習近平總書記在1月2日紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年大會上發(fā)表的對臺五大主張，繼續(xù)推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展、促進兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作、盡最大努力爭取以和平方式實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一。特別是大陸各地或有關(guān)部門會繼續(xù)積極落實“關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流的若干措施”（即“31條措施”），鼓勵臺商臺胞到大陸發(fā)展，依法保護臺商在大陸的合法權(quán)益，也預示了未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在極為復雜的內(nèi)外形勢下克難前行。（作者 王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員）

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