國(guó)民黨縣市長(zhǎng)選情預(yù)判

  作者 王建民

   “九合一選舉”成為今年臺(tái)灣島內(nèi)最重要的政治事件之一，也是觀察臺(tái)灣政治力量對(duì)比與民意變化的重要指標(biāo)。就最為關(guān)鍵的縣市長(zhǎng)選舉形勢(shì)觀察，盡管民進(jìn)黨執(zhí)政政績(jī)不佳，改革爭(zhēng)議巨大，民怨升高，大勢(shì)不利民進(jìn)黨、相對(duì)有利國(guó)民黨的選情，但這并不意味著國(guó)民黨選情變好。相反，在國(guó)民黨缺人缺錢缺資源及民進(jìn)黨試圖徹底打跨國(guó)民黨的情況下，國(guó)民黨選情不樂(lè)觀，變數(shù)頗多。

   外界原本對(duì)國(guó)民黨黨主席吳敦義抱有期待，認(rèn)為他有統(tǒng)合力，朋友廣，能力強(qiáng)，可以整合國(guó)民黨甚至泛藍(lán)，在民進(jìn)黨執(zhí)政不佳情況下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民黨走出困境，特別是期待在“九合一選舉”中能夠有所收獲，但依目前形勢(shì)觀察，黨內(nèi)外對(duì)誤大失所望，未能有效整合國(guó)民黨，黨內(nèi)選舉之爭(zhēng)與風(fēng)波不斷，內(nèi)斗與分裂選舉現(xiàn)象更嚴(yán)重，也沒(méi)有新人出戰(zhàn)，原本認(rèn)為有較佳機(jī)會(huì)的一場(chǎng)選舉反而變得更為艱難，看不到幾個(gè)十拿九穩(wěn)必贏的縣市，反而大多數(shù)縣市每個(gè)縣市都沒(méi)必勝把握。

   在目前22個(gè)縣市中，民進(jìn)黨執(zhí)政13個(gè)縣市，國(guó)民黨6席（分別為新北市、新竹縣、苗栗縣、南投縣、臺(tái)東縣與連江縣），無(wú)黨籍3席（臺(tái)北市、花蓮縣與連江縣）。就藍(lán)綠板塊觀察，則呈現(xiàn)“藍(lán)8綠14”與“藍(lán)小綠大”格局。

   目前國(guó)民黨執(zhí)政的縣市，除新北市是第一大都市、人口與選民眾多之外，其他均是中小型縣市。今年年底“九合一選舉”，盡管參與選舉的政黨與政團(tuán)達(dá)10多個(gè)，但就縣市長(zhǎng)選舉而言，除臺(tái)北市特殊情況、柯文哲一枝獨(dú)秀外（藍(lán)綠尚未確定最后人選），則主要是國(guó)民黨、民進(jìn)黨之爭(zhēng)（另有民國(guó)黨徐欣瑩參加新竹縣長(zhǎng)選舉及以無(wú)黨籍之名參選者）。要準(zhǔn)確判斷國(guó)民黨在22個(gè)縣市長(zhǎng)選舉中能贏幾席，是比較困難的，變數(shù)眾多，不易確定。目前除花蓮縣（現(xiàn)為泛藍(lán)的無(wú)黨籍）國(guó)民黨參選人有較大把握之外，其他縣市幾乎沒(méi)有一個(gè)有必贏把握，前景不明，選情不樂(lè)觀。

    一是國(guó)民黨唯一執(zhí)政的直轄市新北市面臨民進(jìn)黨候選人蘇貞昌的強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)。國(guó)民黨在經(jīng)歷激烈的內(nèi)斗后，由現(xiàn)任副市侯友誼代表國(guó)民黨參選新北市長(zhǎng)。民進(jìn)黨在經(jīng)歷了激烈爭(zhēng)論后由前縣長(zhǎng)蘇貞昌出面角逐。臺(tái)灣民主政治化以來(lái)，國(guó)、民兩黨在新北市均有較長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)政，藍(lán)綠基本盤不相上下，雙方實(shí)力在伯仲之間，目前民調(diào)蘇、侯支持率較為接近。蔡英文已將新北市視為這次“九合一選舉”的重之重，必會(huì)投入更多資源給予支持，加上地方選舉經(jīng)常會(huì)因一個(gè)重大爭(zhēng)議事件就可能改變選舉結(jié)果，國(guó)民黨候選人侯友宜盡管理論上略有優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有必勝把握。

    二是東部的臺(tái)東縣與花蓮縣長(zhǎng)期是藍(lán)營(yíng)天下，民進(jìn)黨不曾執(zhí)政。隨著歷史社會(huì)變遷與綠營(yíng)整體實(shí)力的上升，東部選情也在發(fā)生重要變化。目前花蓮縣長(zhǎng)是無(wú)黨籍、屬泛藍(lán)陣營(yíng)的付昆萁執(zhí)政，任期屆滿，下屆由國(guó)民黨提名付的夫人徐棒蔚出戰(zhàn)民進(jìn)黨參選人、縣議員劉曉玫。劉的基層問(wèn)政雖然扎實(shí)，地方經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，有一定實(shí)力，但與徐的綜合實(shí)力有一定差距，加上付崐萁任內(nèi)選民評(píng)價(jià)高，當(dāng)選的可能性大，是國(guó)民黨唯一較有把握贏的縣市。

    原本較有優(yōu)勢(shì)的臺(tái)東縣則出現(xiàn)變數(shù)。現(xiàn)任縣長(zhǎng)國(guó)民黨籍的黃健庭與民進(jìn)黨候選人劉欋豪對(duì)決。國(guó)民黨的主要問(wèn)題在于內(nèi)部地方家族派系恩怨嚴(yán)重，權(quán)力之爭(zhēng)由來(lái)已久，整合困難，若在這次選舉中不能有效整合團(tuán)結(jié)，國(guó)民黨縣長(zhǎng)寶座可能不保。

    三是原本具優(yōu)勢(shì)甚至被稱為國(guó)民黨鐵票區(qū)的客家聚集區(qū)的市新竹縣與苗栗縣面臨更大變局。歷史社會(huì)變遷，客家聚集區(qū)不再是國(guó)民黨選舉必贏的保障。特別是民進(jìn)黨長(zhǎng)期努力經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓客家票源，民進(jìn)黨在傳統(tǒng)的客家地區(qū)取得重大進(jìn)展，2014年鄭文燦與林智堅(jiān)分別當(dāng)選桃園縣工與新竹市長(zhǎng)，打破國(guó)民黨在客家縣市長(zhǎng)期執(zhí)政局面，國(guó)民黨在客家地區(qū)選舉優(yōu)勢(shì)不再。

    這次新竹縣行情發(fā)生重大變化。曾在新竹縣“立委”選舉中獲票高居第一位的徐欣瑩早已退出國(guó)民黨，成立民國(guó)黨，還與宋楚瑜合作參加2016年臺(tái)灣“大選”。這次徐欣瑩卷土重來(lái)，以“金黃色力量”自詡，投入新竹縣長(zhǎng)選舉，并與柯文哲合作，相互支持，企圖復(fù)制“臺(tái)北市柯文哲模式”。老家在新竹縣的柯文哲與有意參加縣長(zhǎng)選舉的民國(guó)民黨主席徐欣瑩在4月初舉行以“臺(tái)北能，新竹也能”為主題的“城市新力量”座談會(huì)，被認(rèn)為是柯文哲首次為2018年縣市長(zhǎng)參選人公開(kāi)助選，可能出現(xiàn)“白色力量+金黃色力量”的“非藍(lán)非綠”的跨縣市結(jié)盟，成為這次縣市長(zhǎng)選舉的新現(xiàn)象，柯文哲的助選，徐欣瑩成為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，實(shí)力不容小視。盡管國(guó)民黨與民進(jìn)黨還沒(méi)有最后確定人選，但藍(lán)、綠、金三強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)大局已定（甚至加上可能脫黨或無(wú)黨籍參選的多強(qiáng)之爭(zhēng)），國(guó)民黨面臨多方夾擊，要贏得這次選舉變得非常困難。

    苗栗縣也是客家聚集區(qū)，國(guó)民黨現(xiàn)任縣長(zhǎng)徐耀昌已獲征召爭(zhēng)求連任，但他任內(nèi)爭(zhēng)議事項(xiàng)眾多，縣財(cái)政困難。民進(jìn)黨支持無(wú)黨籍的頭份市長(zhǎng)徐定楨參選。徐定楨除了獲得民進(jìn)黨支持外，將結(jié)合無(wú)黨籍的市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，以“無(wú)黨籍聯(lián)盟”挑戰(zhàn)徐耀昌，也是在復(fù)制“臺(tái)北市柯文哲模式”。國(guó)民黨的徐耀昌面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，沒(méi)有必贏把握，搞不好很可能失去縣長(zhǎng)寶座。

     四是唯一不靠海的南投縣，是黨主席吳敦義的故鄉(xiāng)，也是他政壇崛起的地方，這次選舉能不能保住南投縣，對(duì)國(guó)民黨、對(duì)吳敦義都至關(guān)重要。上屆選舉得票數(shù)旗鼓相當(dāng)，國(guó)民黨差點(diǎn)失去政權(quán)，在2016年大選中國(guó)民黨的朱立倫更是大輸祭英文?，F(xiàn)任縣長(zhǎng)國(guó)民黨籍的林明溱爭(zhēng)取連任，民進(jìn)黨確定由洪國(guó)浩參選。盡管洪屬地方型號(hào)人物，知名度不高，但為爭(zhēng)取勝選，民進(jìn)黨當(dāng)局開(kāi)始動(dòng)用執(zhí)政權(quán)輸送資源，配合洪的選舉主張。洪提出“南投躍起三部曲”，其中以活化中興新村為起點(diǎn)，希望將中興新村轉(zhuǎn)型為“臺(tái)灣第二個(gè)政治中心”。日前臺(tái)行政部門負(fù)責(zé)人賴清德親赴中興新村討論“首都減壓計(jì)劃”，指示有關(guān)部門進(jìn)行研究評(píng)估第二政治中心建設(shè)的可行性，預(yù)計(jì)由農(nóng)田水利會(huì)改制后的“農(nóng)田水利署”很可能落腳中興新村，這對(duì)國(guó)民黨候選人形成巨大壓力，也可能改變選舉結(jié)果，最后鹿死誰(shuí)手，已難定論。

   五是綠營(yíng)執(zhí)政艱困縣市，國(guó)民黨能否有新斬獲或突破是重要觀察點(diǎn)，但也是有機(jī)會(huì)沒(méi)把握。主要是宜蘭縣、澎湖縣、嘉義市、彰化縣與臺(tái)中市等，這幾個(gè)縣市民進(jìn)黨地方執(zhí)政政績(jī)不佳，或陷于內(nèi)部之爭(zhēng)或出現(xiàn)重大污染爭(zhēng)議等，在理論上給國(guó)民黨勝選創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。但國(guó)民黨在黨內(nèi)初選中同樣出現(xiàn)激烈的內(nèi)部之爭(zhēng)與內(nèi)斗，如國(guó)民黨提名黃敏惠參選嘉義市長(zhǎng)，而市議長(zhǎng)、“蕭家班”的蕭淑麗脫黨參選；國(guó)民黨提名澎湖縣前縣長(zhǎng)賴偉峰參選，黨內(nèi)其他勢(shì)力不服，多人脫黨參選，形成分裂選舉；民進(jìn)黨當(dāng)政的宜蘭縣政績(jī)不佳及出現(xiàn)黨內(nèi)紛爭(zhēng)，最后由陳歐珀參選，但國(guó)民黨候選人仍沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，勝否難料。臺(tái)中市民進(jìn)黨的林佳龍盡管施政出現(xiàn)諸多爭(zhēng)議及面臨空氣污染事件的挑戰(zhàn)，但國(guó)民黨候選人盧秀彥卻沒(méi)有必勝把握，仍是“五五波”甚至還弱于對(duì)手。這讓本有機(jī)會(huì)贏的幾個(gè)縣市選舉變得撲朔迷離，增加了選舉結(jié)果的不確定性。

    影響縣市長(zhǎng)這種地方選舉的因素眾多（這次又增加了多項(xiàng)地方公投與空氣污染環(huán)保等重要議題），而且常有意外爭(zhēng)議事件的發(fā)生，均會(huì)影響選舉結(jié)果，在沒(méi)有絕對(duì)實(shí)力與把握的情況下，選舉結(jié)果不易確定。這次縣市長(zhǎng)選舉總體上呈現(xiàn)“綠強(qiáng)藍(lán)弱”與“綠多藍(lán)少”基本態(tài)勢(shì)。就國(guó)民黨可能的當(dāng)選縣市而言，除了花蓮縣優(yōu)勢(shì)明顯有較大把握之外，其余均存在不確定性，沒(méi)有必勝把握，不好預(yù)測(cè)與判斷。正常情況下或若不出現(xiàn)大的意外，國(guó)民黨有望贏得7個(gè)左右縣市，大致維持上屆的基本格局；如果運(yùn)氣特別好，國(guó)民黨當(dāng)選縣市長(zhǎng)可能達(dá)到9席左右；若運(yùn)氣不佳，也不排除小概率事件的發(fā)生，即在理論上不排除3-5席左右這種大敗的可能性。另外，即使增加了一、二個(gè)小型縣市，但輸了新北市，仍是國(guó)民黨選舉的重挫，對(duì)未來(lái)國(guó)民黨發(fā)展將生產(chǎn)重大不利影響。（作者 王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(zhǎng) ） 

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