2018臺(tái)灣縣市選舉形勢觀察

 作者 王建民 吳曉芳

    ?年底“九合一”選舉尤其是縣市長選舉對(duì)島內(nèi)主要政治勢力尤其是國、民兩黨力量消長與變化甚至二年后的領(lǐng)導(dǎo)人選舉產(chǎn)生重要影響。這次選舉的主要觀察指標(biāo)是藍(lán)綠縣市長席次與得票率、縣市議員與得票率的變化。

    ?就縣市長選舉而言，可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)重要結(jié)果。一是民進(jìn)黨可能會(huì)受挫，可能出現(xiàn)“由盛轉(zhuǎn)衰”態(tài)勢。首先是因執(zhí)政政績不佳及年金與勞基法等重大改革爭議，可能讓民進(jìn)黨在這次縣市長選舉中的得票數(shù)與得票率出現(xiàn)雙雙下降局面，而且縣市執(zhí)政席次可能減少。若這一結(jié)果出現(xiàn)，就表示民進(jìn)黨敗選，給蔡英文投下了不信任票。不過，由于民進(jìn)黨掌握了龐大政經(jīng)資源、不斷采取有助選舉的利多政策，這次選舉還不會(huì)改變臺(tái)灣政局民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”的總體格局。

    ?二是國民黨可能止跌回升反彈。國民黨總體處境困難，尤其是民進(jìn)黨清算黨產(chǎn)讓國民黨面臨黨工工資與選舉經(jīng)費(fèi)雙重困難，加上地方勢力逐步被民進(jìn)黨瓦解，選舉形勢并不樂觀，只是因?yàn)椴逃⑽牡膱?zhí)政失敗與部分縣市政績不佳，給國民黨選舉“得利”機(jī)會(huì)，近來多個(gè)民凋顯示，國民黨與民進(jìn)黨的政黨認(rèn)同度逐步接近甚至超過民進(jìn)黨，從而給了國民黨一個(gè)相對(duì)較佳的選舉機(jī)會(huì)，因此很可能出現(xiàn)國民黨“小贏”結(jié)果。

    ?縣市長選舉與縣市議員選舉有所差別，這里主要討論影響縣市長選舉結(jié)果的主要因素與結(jié)果。一是藍(lán)綠基本盤。地方選舉，藍(lán)綠基本盤是影響選舉結(jié)果最重要的因素。南部地區(qū)縣市綠營基本盤過大，實(shí)力強(qiáng)大，民進(jìn)黨勝選機(jī)率很高。只有在藍(lán)綠基本盤較接近縣市，變數(shù)較多。國民黨在重要要縣市已沒有絕對(duì)優(yōu)勢，就是現(xiàn)執(zhí)政的新北市雖然有優(yōu)勢，但并不顯著，若處理不好，仍會(huì)有出現(xiàn)意外的可能性。可以說，基本盤決定了縣市長選舉“綠贏藍(lán)輸”與“綠多藍(lán)少”的總體結(jié)果。

    ?二是候選人實(shí)力與形象。在藍(lán)綠基本盤差距不大情況下，候選人形象與實(shí)力對(duì)選舉有決定性影響。不論是縣市長還是縣市議員選舉，都需要龐大的經(jīng)費(fèi)支持，包括廣告宣傳、人事、組織活動(dòng)與利益輸送等，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是很難勝選的。當(dāng)然還要看選舉時(shí)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)黨內(nèi)相爭與多人競爭的混亂格局，一旦一個(gè)陣營“雙雄相爭”，就會(huì)改變選舉格局。

    ?三是執(zhí)政政績。包括臺(tái)當(dāng)局的執(zhí)政政績與地方執(zhí)政縣市長的執(zhí)政表現(xiàn)。民進(jìn)黨執(zhí)政總體表現(xiàn)不佳，爭議眾多，不利民進(jìn)黨的選情。不過，桃園、臺(tái)中市等綠營執(zhí)縣市政政績較為突出，勝選機(jī)率較大，而地方執(zhí)政政績較差的縣市，國民黨有勝選的機(jī)會(huì)。

    ?四是民生重大議題或事件。如果在選舉期間發(fā)生重大民生或其他事件，很可能影響到選舉結(jié)果。如中部地區(qū)空氣污染問題變得非常突出，可能成為影響中部地區(qū)選情的重要因素之一。五是兩岸關(guān)系大環(huán)境。盡管地方選舉與兩岸關(guān)系沒有直接關(guān)系，但兩岸關(guān)系好壞對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與民生則有直接影響。民進(jìn)黨執(zhí)政后，兩岸關(guān)系形勢嚴(yán)重惡化，可能會(huì)成為影響這次地方縣市長選舉的重要因素，總體不利民進(jìn)黨執(zhí)政縣市。不過，政黨與候選人在兩岸議題操技巧對(duì)選舉結(jié)果也有影響。六是執(zhí)政者的資源。民進(jìn)黨是執(zhí)政黨，加上掌握有多數(shù)執(zhí)政縣市，近來不斷采取資源利益輸送與“綁莊”的政策措施，對(duì)選民投票行為有重要影響。如蔡當(dāng)局通過“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”資源給執(zhí)政縣市、地方縣市加碼社會(huì)福利等，均有“政策買票”之嫌，會(huì)影響選舉結(jié)果。

    ?這些因素又相互交叉、相互制約與影響，相互作用，最終決定選舉結(jié)果?？傮w上形勢有利民進(jìn)黨，但國民黨仍有操作空間與努力余地，也會(huì)有增加席次的機(jī)會(huì)。這次選舉其他政治力量如新時(shí)代力量黨、親民黨、臺(tái)聯(lián)黨、新黨等可能會(huì)有一定進(jìn)展。

   ?選舉形勢復(fù)雜，具體選舉結(jié)果不易準(zhǔn)確判斷，每次選舉幾乎都會(huì)有意外，但總體呈現(xiàn)“綠守藍(lán)攻”與“綠降藍(lán)升”態(tài)勢。其中，有五點(diǎn)可值得觀察。一是縣市長選舉大致呈現(xiàn)國民黨與民進(jìn)黨兩強(qiáng)爭奪與“民守國攻”與“民小退國小進(jìn)”格局。民進(jìn)黨在澎湖、宜蘭縣、云林、彰化、嘉義市等執(zhí)政不佳與內(nèi)部矛盾，給國民黨贏得選舉提供了機(jī)遇，盡管候選人還未完全確定，依目前形勢判斷，國民黨增加2個(gè)左右席次的可能性較大，其中澎湖縣、彰化縣可能性較高。6個(gè)“直轄市”選舉格局較難改變，國民黨有望守住新北市。

   ?二是臺(tái)北市長選舉是觀察政治力量變化的重要指標(biāo)。柯文哲確定爭取連任，國民黨正在考慮候選人，民進(jìn)黨是否決定直接派人參選直接影響選舉結(jié)果，柯文哲連任概率較高。另外還要看得票數(shù)與得票率，國民黨得票數(shù)若能有大幅增長，則是“雖敗優(yōu)榮”。如果柯文哲勝選，則參加下屆領(lǐng)導(dǎo)人選舉的機(jī)會(huì)大大增加，可能開始新的政治布局，對(duì)島內(nèi)政局與兩岸關(guān)系均會(huì)產(chǎn)生重要影響。

   ?三是中部地區(qū)變化最大。民進(jìn)黨在中部地區(qū)盡管有執(zhí)政優(yōu)勢，但因中部地區(qū)火力發(fā)電廠造成嚴(yán)重的空氣污染的“紫暴現(xiàn)象”，可能對(duì)選情帶來沖擊，國民黨在局部有望爭取勝選的可能性。四是南部地區(qū)“綠強(qiáng)藍(lán)弱”格局難以打破。民進(jìn)黨在臺(tái)南市、高雄市與屏東縣實(shí)力超強(qiáng)，實(shí)力型候選人多，國民黨實(shí)力薄弱，缺乏具戰(zhàn)斗力強(qiáng)的候選人，無法打破綠營壟斷南臺(tái)灣政治生態(tài)格局，但如果能力在選票上實(shí)現(xiàn)明顯縮小也是一種勝利。五是縣市議會(huì)選舉，國民黨、民進(jìn)黨與無黨籍爭奪激烈，呈現(xiàn)三分天下之勢。只有在臺(tái)北市、新北市等北部都市地區(qū)，親民黨、新黨、臺(tái)聯(lián)黨、時(shí)代力量黨等可能獲得極少數(shù)議席，但改變不了大局。

    作者：王建民，閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長
    ?作者：吳曉芳，閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院副院長

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