王建民：臺灣人口“老化與少子化”形勢日益嚴峻

作者 王建民

    日前，臺灣衛(wèi)生福利部門宣布成立“少子化專案辦公室”，鼓勵生育，希望實現每年增加9萬新生兒。這是臺灣當局應對臺灣人口“老化與少子化”的措施之一。然而，依目前臺灣社會與人口發(fā)展態(tài)勢，這是一個不易實現的目標。進入后工業(yè)化社會時期的臺灣，隨著社會經濟發(fā)展、人均壽命延長（2015年臺灣男女平均壽命為80.2歲）、社會價值觀念變化以及晚婚晚育與不育人數的顯著增加，臺灣人口老化與少子化趨勢日益明顯，對臺灣社會經濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

    臺灣人口老化問題日益嚴峻。據統(tǒng)計，1993年，臺灣65歲以上人口占總人口的比例超過7%，進入“高齡化社會”；2015年達到10.7%，預計2018年達到14%，進入“高齡社會”；2025年將達到23%，進入“超過高齡社會”；臺灣老化指數（65歲以上人口與0-14歲人口之比）已由2005年的52.1上升到2015年的92.2，2016年達到98.9，2017年2月首次超過100，達到100.18。

    從臺灣各縣市人口老化指數看，這一趨勢更為典型。2011年，只有3個縣市人口老化指數破百，2015年破百指數縣市達14個，已超過一半以上；2017年2月增加到15個，顯示臺灣人口老化在急劇加快。不過，臺灣各縣市人口老化指數差別較大，其中2017年2月，人口“老化”前五個縣市分別為嘉義縣（177.0）、云林縣（141.87）、南投縣（139.48）、屏東縣（137.38）與澎湖縣（136.71），基本上以農業(yè)或經濟發(fā)展相對滯后的縣市為主；人口較“年輕”的縣市則為新竹市（63.87）、新竹縣（70.59）、連江縣（82.28）、嘉義市（95.32）等，老化指數均不超過100。在“六都”（直轄市）中，臺北市人口“老化指數”最高 2016年底65歲以上老年人口達到近42萬人，2017年老化指數為113.07，臺南市與高雄市老化指數分別達到111.02與110.25%。

     在人口老化的同時，臺灣少子化問題也日益突出。一方面，人口出生率下降，新增人口增長放慢，1996年到2010年，臺灣年出生人口數減少50%，預計到2061年，臺灣人口將減少24.2%，其中幼年、青壯年人口減少50%。據統(tǒng)計，1961年出生人口為42.2萬人，1991年為26萬人； 2010年只有16.6萬人（虎年），此后在人口生育政策鼓勵下，出生人口有所回升，但總體依舊有限，2015年仍只有21.5萬人。另一方面，0-14歲的人口占總人口的比例持續(xù)大幅下降，從1993年的25.15%降到2013年的14.32%，10年降了11個百分點，預計到2025年降為11.93%。

    據臺灣“內政部”最新統(tǒng)計，2015年底，幼年人口較老年人口尚多出近25萬人；到了2016年底，幼年人口較老年人口僅多出3.2萬人。到2017年2月底，0-14歲幼年人口為313.37萬人，占人口總數的13.31%；65歲以上人口為313.94萬人，占總人口的13.33%，臺灣老年人口首次超過幼年人口，這是臺灣正式進入人口老化與少子化時代的重要標志。

   婦女生育率顯著下降，晚婚晚育或不婚不育成為普遍社會現象，是人口老化與少子化的重要原因。隨著經濟發(fā)展與社會進步，發(fā)達經濟體婦女生育率下降已成為全球現象，進入后工業(yè)化社會的臺灣也不例外。近半個世紀以來，臺灣婦女生育率下降更為明顯。臺灣婦女生育率從1950年代的全球最高之一轉變到目前全球最低之一。50年代，臺灣一位育齡婦女平均生育7個子女，到70年代平均生育4.9個子女，2004年降為1.2子女，2015年降為1.17個子女。

   進入后工業(yè)化或后現代社會發(fā)展階段，民眾教育水平的提高、價值觀念的改變與生存壓力的增大，臺灣晚婚晚育或不婚不育比例持續(xù)上升，成為少子化問題形成的主要原因。2013年，臺灣男性初婚年齡為32歲，女性初婚年齡為29.7歲，均初婚年齡超過31歲，按大學生23歲畢業(yè)進入社會，即近8年時間才能成家結婚。大都市晚婚現象更為嚴重，以2015年臺北市為例，男女平均結婚年齡分別為34.8歲與33.3歲。

   臺灣平均生育年齡不斷提高，1975年平均為25歲，2015年達到31歲（2004年時為7.4歲），自然不利生育率的提高。據臺灣“內政部”統(tǒng)計，2015年，臺灣有11個縣市婦女生育第一胎時平均年齡30歲，其中臺北市平均生育年齡達32.44歲，生育第三胎的比率只有7.22%，在各縣市最低。在晚育的同時，少育成為一種不可逆的趨勢。臺灣婦女生育3胎以上的婦女比例從1975年的38.17%降為2011年的9.76%，創(chuàng)歷史最低，隨后有所回升，2015年為10.67%。就是說，40年前，10個育齡婦女中有近4個育齡婦女生育3胎，目前10個育齡婦女中只有1個生育3胎。

    面對晚婚與少育現象，臺灣當局的人口政策也不斷調整，從限制轉向鼓勵生育政策。早期，臺灣推動“家庭計劃”即計劃生育，1967年提倡婚后3年再生育，間隔3年再生育，最多不超過3個孩子。到了70年代初，臺灣家庭計劃生育政策有所調整，提出“兩個孩子恰恰好，男孩女孩一樣好”的口號。隨著經濟發(fā)展與人口生育率的下降，進入上世紀90年代后,臺灣開始鼓勵生育政策，1990年正式提出“兩個恰恰好，三個不嫌多”的鼓勵婦女生育的政策口號。此后，為鼓勵適齡結婚與多生育，臺灣當局采取了多項鼓勵生育政策，包括健全生育保健體系、提高育兒家庭經濟支持，特別是馬英九執(zhí)政時期推行包括育兒津貼、青年安心成家方案、養(yǎng)育幼兒特別扣除額等多項鼓勵生育的政策措施，但效果有限，不敵社會發(fā)展與價值觀念的改變。據調查，高達87%的受訪者表示不會因生育補助而生小孩，少生少育現象很難明顯改變。

     特別值得關注的是，臺灣不婚或不育現象顯著增加，造成臺灣單身人士越來越多，沒有小孩的家庭越來越多。從臺灣“財政部”公布的2001年到2013年綜合所得稅的申報資料觀察，臺灣單身、不婚、不生及老化情況日益嚴重，充分提示了臺灣社會家庭結構的重大變遷。2013年，臺灣綜合所得稅申報戶數達600萬戶，較2001年的497萬戶增加了103萬戶。其中，單身申報戶數達311萬戶，超過總數的一半，較12年前多了四成。目前臺灣單身戶占所有家庭總數的51.83%，有配偶家庭占48.17%。就是說，臺灣單身家庭已超過有配偶的家庭。在311萬戶口單身家庭中，完全沒有撫養(yǎng)親屬的增加最多，比12年前增加了55萬戶。據臺灣學者估計，到了2035年，臺灣40%的家庭可能無小孩，50%沒有孫子，對未來臺灣社會經濟影響十分深遠。

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