王建民：當(dāng)前與南臺(tái)灣交流合作面臨的主要問題與缺失

     作者 王建民

    2011年前后，大陸提出“向南移、向下沉”的對(duì)臺(tái)工作新思路，開始積極推進(jìn)與南臺(tái)灣地區(qū)的交流合作，也取得一定進(jìn)展，但受多種因素影響，未能取得突破性發(fā)展，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。推進(jìn)與南臺(tái)灣交流合作或兩岸南南（大陸南部地區(qū)與南臺(tái)灣）交流合作，存在不少主觀認(rèn)知問題與客觀困難。

    大陸對(duì)南臺(tái)灣認(rèn)識(shí)與重視不夠。在觀念與認(rèn)知上，大陸還是更多的從政治層面理解或認(rèn)識(shí)南臺(tái)灣，即普遍認(rèn)為南臺(tái)灣本土意識(shí)強(qiáng)烈，是綠營(yíng)大本營(yíng)，主要是民進(jìn)黨執(zhí)政縣市，與南臺(tái)灣交流合作存在諸多政治與心理顧忌，影響到與南臺(tái)灣的交流合作，甚至某種程度上出現(xiàn)南臺(tái)灣局部地區(qū)在兩岸交流合作中邊緣化的現(xiàn)象。另外，學(xué)者又用現(xiàn)代化理論解釋南臺(tái)北與北臺(tái)灣的差異，對(duì)南臺(tái)灣形成一種刻板印象：經(jīng)濟(jì)能力的差別——北部資源豐沛，南部落后貧乏；社會(huì)關(guān)系的差別——北部人冷漠，南部人熱情；文明精致程度的差別——北部文明、國(guó)際化，南部草根、本土。這種價(jià)值預(yù)設(shè)影響到我們對(duì)南臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻認(rèn)知。

    大陸與南臺(tái)灣交流仍流于表面，形式大于實(shí)質(zhì)，未能獲得實(shí)質(zhì)性或重大突破。受諸多主觀或客觀因素影響，目前兩岸交流合作仍以北部地區(qū)為主，集中了約70%以上的交流合作活動(dòng)，與南臺(tái)灣交流互動(dòng)則相對(duì)有限，多是象征性的走馬觀花參訪，停留時(shí)間普遍短暫，1-2晚行程成為普遍安排，且以觀光旅游為主，未能與南臺(tái)灣有深入密切的交流，更談不上深度交流與合作，“重北輕南”的觀念與做法，沒有根本性改變。

    對(duì)北臺(tái)灣與南臺(tái)灣的社會(huì)差異認(rèn)識(shí)不足，常被誤導(dǎo)。臺(tái)灣雖小，但南臺(tái)灣與北臺(tái)灣還是有較大差異，南臺(tái)灣在臺(tái)灣整個(gè)社會(huì)中處于邊緣狀態(tài)，北臺(tái)灣與南臺(tái)灣呈現(xiàn)典型的中心——邊垂關(guān)系。受島內(nèi)媒體影響，我們對(duì)南臺(tái)灣、北臺(tái)灣與整體臺(tái)灣的認(rèn)識(shí)被誤導(dǎo)，常常以臺(tái)北代表臺(tái)灣，以北臺(tái)灣代表南臺(tái)灣。如臺(tái)灣媒體常講臺(tái)灣房?jī)r(jià)高，青年人買不起房子，其實(shí)是誤導(dǎo)。在臺(tái)灣，只是大臺(tái)北地區(qū)房?jī)r(jià)高，南部地區(qū)房?jī)r(jià)不高，南部購(gòu)房壓力并不大。臺(tái)灣失業(yè)率不高，但南部失業(yè)率明顯高于北部，尤其是高雄市失業(yè)率一直較高。2016年上半年臺(tái)灣平均失業(yè)率為3.89%，高雄市則超過4%?？梢哉f(shuō)南臺(tái)灣問題之一在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

    對(duì)南臺(tái)灣研究與交流活動(dòng)未受到應(yīng)有重視。近年來(lái)，海峽兩岸學(xué)界在北京、上海、高雄、臺(tái)南等地舉行過幾次有關(guān)南臺(tái)灣問題研討會(huì)，但由于重視不夠，資源投入不多，社會(huì)影響不大，效果不顯著。尤其是目前基本上是單方面的關(guān)注南臺(tái)灣，而對(duì)南中國(guó)或大陸南部經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的研究及與南臺(tái)灣的對(duì)接研究論述不足。

    島內(nèi)國(guó)、民兩黨與大陸均先后重視南臺(tái)灣，但卻有不同的政政策效果。國(guó)民黨過去執(zhí)政“重北輕南”的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是財(cái)政分配上，顯著多于南部，臺(tái)北市與高雄市又形成兩個(gè)極為顯著的資源分配不均對(duì)比，是國(guó)民黨失去南臺(tái)灣甚至后來(lái)失去政權(quán)的重要社會(huì)歷史大背景。盡管國(guó)民黨執(zhí)政后期與馬英九執(zhí)政時(shí)期，均積極努力經(jīng)營(yíng)南臺(tái)灣（1998年率先設(shè)立“行政院南部聯(lián)合服務(wù)中心”及2012年再改設(shè)“云嘉南服務(wù)中心”與“南部服務(wù)中心”），但做不得還是不夠成功，一直未能改變南臺(tái)灣對(duì)國(guó)民黨的態(tài)度與認(rèn)識(shí)。民進(jìn)黨則一直高舉“南臺(tái)灣”大旗，操作“南臺(tái)灣意識(shí)”，尤其是在第一次執(zhí)政時(shí)期采取諸多支持南部發(fā)展的政策舉措，極大鞏固了民進(jìn)黨在南臺(tái)灣的民意支持基礎(chǔ)，從而由南向北打敗國(guó)民黨，實(shí)現(xiàn)中央與地方的全面執(zhí)政，而且逐步改變了“北藍(lán)南綠”的政治格局，幾乎呈現(xiàn)“全島皆綠”的態(tài)勢(shì)。2007年，大陸提出“向南移、向下沉”的政策主張后，采取諸多措施，擴(kuò)大與南臺(tái)灣交流，特別是擴(kuò)大對(duì)南臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品的采購(gòu)，但受制于諸多主客觀條件未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。辛翠玲教授撰文認(rèn)為，“近年來(lái)，中共以各種方法與資源，接觸南臺(tái)灣，試圖接近南臺(tái)灣民眾、培養(yǎng)好感，影響南臺(tái)灣的中國(guó)認(rèn)知，進(jìn)而改變其政治認(rèn)同。然而，僅以國(guó)民黨重新取執(zhí)政權(quán)的2008年后至今，從歷次選舉或政治態(tài)度調(diào)查看來(lái)，南臺(tái)灣人民的政治選擇，似乎仍未有明顯改變”。

    大陸與南臺(tái)灣交流合作，是整個(gè)大陸與南臺(tái)灣交流合作，大陸尚未將南部省市地方作為與南臺(tái)灣交流合作的主體或重點(diǎn)，并沒有針對(duì)性的開展南南交流合作。在開展兩岸南南交流合作中，我們對(duì)大陸整個(gè)南部省市與臺(tái)灣南部地區(qū)自然、人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等比較研究嚴(yán)重不足（除福建省外）。同時(shí)大陸南部省市與南臺(tái)灣交流合作重視程度與發(fā)展不均衡。福建省憑借區(qū)位與政策等優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)與南臺(tái)灣交流合作方面做出了不少努力，取得一定成果，但其他南部省市的重視程度與工作力度相對(duì)不足。其中，廣東省與臺(tái)灣深厚的歷史及密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，東莞是臺(tái)商投資最密集區(qū)域之一，但廣東省更強(qiáng)調(diào)對(duì)港澳研究與合作，而對(duì)臺(tái)研究重視不多，未能成部南部臺(tái)研究中心，與南臺(tái)灣交流合作潛力尚未充分挖掘。

    只有充分認(rèn)識(shí)目前與南臺(tái)灣交流合作中存在的問題，才能夠開展針對(duì)性與有效性的交流與合作，尤其是要推動(dòng)跨島內(nèi)縣市的區(qū)域性與基層性交流合作，是更為合適的選擇路徑。（作者 王建民 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員） 

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