作者 張順
“2016點評兩岸”系列策劃
2016年是兩岸關系出現(xiàn)波折的一年，由于民進黨上臺后持續(xù)回避“九二共識”、推行“柔性臺獨”，兩岸政治關系出現(xiàn)倒退，民意隔閡加深，赴臺旅游等和平紅利受損。但大陸充分展現(xiàn)戰(zhàn)略定力與信心，繼續(xù)推進兩岸關系和平發(fā)展戰(zhàn)略，加速兩岸經(jīng)濟社會融合與兩岸命運共同體的形成，使臺灣的發(fā)展離不開大陸這一局面進一步鞏固。
一、兩岸三黨的兩岸政策持續(xù)角力
（一）大陸堅決引領兩岸關系和平發(fā)展道路，著力鞏固兩岸關系和平發(fā)展基礎
自2008年兩岸關系進入和平發(fā)展新階段，8年來兩岸堅持“一中”，擺脫了過去的沖突動蕩，經(jīng)濟合作與各領域交流不斷推進，兩岸兩會恢復談判，共簽署23項協(xié)議，并建立起國臺辦與陸委會的溝通聯(lián)系機制，乃至促成1949年以來雙方領導人首次會面，極大促進兩岸關系發(fā)展與兩岸同胞共同福祉，使兩岸關系和平發(fā)展深入人心。但2016年1月“臺獨”政黨民進黨在“大選”中勝出，兩岸關系出現(xiàn)再次陷入緊張對立、損害同胞根本利益的危機。在這個關鍵年，大陸一肩扛起維護和推進兩岸關系和平發(fā)展的重任，積極應對民進黨上臺后破壞“九二共識”政治基礎、妄圖“柔性臺獨”的新形勢，做出總攬全局、剛?cè)岵?nèi)容豐富的戰(zhàn)略部署：
一是對臺政策總方針，堅持“九二共識”、反對“臺獨”，續(xù)推兩岸關系和平發(fā)展。今年恰逢“十三五”規(guī)劃開局之年，“兩會”期間通過的《“十三五”規(guī)劃綱要》中，對未來五年的對臺工作做了總體規(guī)劃，明確指出在堅持“九二共識”和一個中國原則、堅決反對“臺獨”的基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，擴大兩岸合作領域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關系和平發(fā)展。習近平總書記在參加十二屆全國人大會議時也為新形勢下對臺工作定調(diào)，“我們對臺大政方針是明確的、一貫的，不會因臺灣政局變化而改變。我們將堅持‘九二共識’政治基礎，繼續(xù)推進兩岸關系和平發(fā)展”，并將“堅決遏制任何形式的‘臺獨’分裂行徑”。這在李克強總理2016年政府工作報告、俞正聲主席2016年對臺工作會議講話以及國臺辦主任歷次談話中都做了重申。
二是具體途徑，以“請進來”為主，著力鞏固兩岸關系和平發(fā)展的經(jīng)濟社會文化等基礎。由于民進黨上臺后兩岸關系和平發(fā)展失去政治基礎，鞏固其他方面基礎成為重點。根據(jù)“十三五”規(guī)劃和2016年對臺工作會議的具體部署，為增進兩岸同胞共同福祉、促進兩岸同胞心靈契合，塑造兩岸命運共同體，下階段將續(xù)推“兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展”與“兩岸人文社會交流”，包括推動兩岸產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易投資、中小企業(yè)、農(nóng)漁業(yè)、電子商務等領域合作，擴大和深化兩岸文化、教育、宗教、人員往來等領域交流。而為因應新形勢，大陸發(fā)揮自身吸納能力，加大力度“請進來”。經(jīng)濟合作方面，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、福建自貿(mào)區(qū)建設，打造平潭、福州、昆山、廈門等合作平臺，擴大引進臺灣第三產(chǎn)業(yè)，引導臺商向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。社會融合方面，提高臺胞來陸待遇，特別是為臺灣青年來大陸工作、學習、生活提供便利，力促臺胞融入大陸。
三是政策實踐，在堅持原則與底線的前提下，充分展現(xiàn)自信、彈性與善意。首先，隨著大陸綜合實力的增強，無論是維護“一中”國際格局、臺海和平穩(wěn)定，還是遏制“臺獨”，大陸都越來越有自信掌控局勢，大陸續(xù)推兩岸關系和平發(fā)展，本身就表明大陸的戰(zhàn)略自信。其次，在蔡英文就職以來回避“九二共識”的情況下，大陸仍保留回旋余地，將其定義為“沒有完成的答卷”，習總書記在11月紀念孫中山誕辰的講話中重申“臺灣任何黨派、團體、個人，無論過去主張什么，只要承認‘九二共識’，認同大陸和臺灣同屬一個中國，我們都愿意同其交往”，其中的包容與彈性表露無遺。最后，大陸出于消解兩岸對立的善意，處理“雄三誤射”、“赴臺陸客遇難”等具體事務謹慎克制，對臺灣參加WHA大會、APEC會議網(wǎng)開一面。
（二）民進黨為一黨之私，拒不承認“九二共識”，企圖進一步割裂兩岸、強化“臺灣事實獨立”
蔡英文與民進黨長期以自身政治利益優(yōu)先，漠視臺灣的發(fā)展與未來。為達到長期執(zhí)政的目標，民進黨對外諂媚美、日，甘當美國制衡大陸的棋子，以圖得到美、日的支持；對內(nèi)打擊異己、迎合綠營選民，持續(xù)將兩岸帶向分離對立，特別是蔡英文就職后民調(diào)滿意度急劇下滑，倒向深綠的態(tài)勢愈發(fā)明顯；對大陸做出務實姿態(tài)，不觸碰“法理臺獨”紅線，不明確拒絕“九二共識”，以維持和平紅利，避免加劇大陸制裁及引起美國疑慮?？傊?，民進黨上臺后的總體戰(zhàn)略布局可概括為，“內(nèi)政優(yōu)先、瓦解藍營、依托美日、穩(wěn)住大陸、割裂兩岸”。
具體到蔡英文的兩岸政策，包含以下幾點：一是堅持“臺獨”基本立場，緊抱“臺獨黨綱”與“臺灣前途決議文”、“正常國家決議文”，在民進黨十七屆全代會上擱置“維持現(xiàn)狀”黨綱修正案，訪問巴拿馬時以“臺灣‘總統(tǒng)’（POC）”落款簽字，在公開場合并稱“中國、臺灣”。二是回避“九二共識”，先后拋出“中華民國現(xiàn)行憲政體制”、“九二會談的歷史事實”、“既有政治基礎”、“依據(jù)中華民國憲法、兩岸人民關系條例及其他相關法律，處理兩岸事務”等說辭，看似隱含“兩岸一中”、“九二共識”等內(nèi)容，實則內(nèi)涵模糊、混淆視聽。三是推行“文化臺獨”，上臺后第一時間任用“深綠”色彩的潘文忠、鄭麗君為“教育部長”、“文化部長”，并取消“課綱微調(diào)”，放任綠營推行“去孫中山”、“倒蔣介石”活動，宣揚所謂“臺灣文化”、“臺灣史觀”。四是降低對大陸經(jīng)濟依賴，僅將兩岸經(jīng)貿(mào)當做臺灣融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一環(huán)，企圖以加入TPP、發(fā)展與美日經(jīng)貿(mào)關系、“新南向”等政策拓寬貿(mào)易渠道。五是挑撥兩岸對立，在“周子瑜事件”、“岡比亞事件”、遣返詐騙犯、“雄三誤射”、“赴臺陸客遇難”問題上強硬對陸、操弄“反中”民粹，宣稱“不屈從于大陸壓力”，公開祭奠侵華“日籍臺灣兵”，重啟“大陸阻撓我國際空間事例”網(wǎng)站等。六是依托美日對抗大陸，在“南海仲裁”、“美豬進口”、臺日“沖之鳥礁”爭議、日本輻射食品進口等問題上一味退讓，罔顧“領土主權”與人民權益，以討美日歡心，作為“對抗大陸壓力”的后盾。七是擺出務實姿態(tài)、不觸碰“法理臺獨”紅線，提出民、共“放下歷史包袱、展開良性對話”，否認“拒絕九二共識”，冷處理“修憲”、“入聯(lián)”、修改“公投法”等敏感議題，宣稱“承諾不變、善意不變、不會在壓力下屈服、不會走回對抗老路”。
（三）國民黨提出“和平政綱”新愿景，著力發(fā)揮“第二軌”作用
國民黨當局在1月16日“大選”后即處于“看守”狀態(tài)，兩岸政策形同冷凍，雖促成兩岸貨貿(mào)協(xié)議會前會、兩岸兩會互設辦事機構第九次會談，但未取得實質(zhì)進展，4月份時任?；鶗麻L林中森訪陸計劃還因“立法院”阻撓而取消。新任黨主席洪秀柱就任后，又面臨黨內(nèi)勢力難以整合、失去執(zhí)政權、民進黨追剿“黨產(chǎn)”等困難。但國民黨勇于擔當，努力為兩岸關系和平發(fā)展貢獻力量。
一是堅持“九二共識”。洪秀柱當選國民黨主席后即明確表示，“希望國、共兩黨繼續(xù)秉持‘九二共識’，進一步深化互信、強化合作”，在與習總書記會面時重申“求一中原則之同、存一中內(nèi)涵之異”，并再次強調(diào)“九二共識”的基礎作用。洪秀柱還多次公開呼吁蔡英文接受“九二共識”，避免兩岸對抗。
二是以“和平政綱”對抗“臺獨黨綱”。9月4日，國民黨第十九屆全代會通過新政綱，宣布將“在中華民國憲法基礎上深化‘九二共識’，并積極探討以和平協(xié)議結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)”。洪秀柱強調(diào)國民黨將“扮演推動兩岸和平制度化的角色”，追求兩岸永久和平，以“和平政綱”對抗“臺獨”黨綱，以弘揚中華傳統(tǒng)文化反對文化“臺獨”。
三是發(fā)揮兩岸交流合作中 “第二軌”作用。國民黨副主席郝龍斌明確提出，在民進黨中斷兩岸交流的情況下，國民黨應扮演“第二軌”，著眼于臺灣民眾最關系的經(jīng)貿(mào)往來。今年以來，洪秀柱、郝龍斌、胡志強及多名中常委率團參加兩岸和平發(fā)展論壇、海峽論壇、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)論壇等活動，藍營八個執(zhí)政縣市組團來陸交流，成為溝通兩岸政治前景、促進兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流的重要管道。
二、兩岸關系和平發(fā)展遭遇挫折，但大趨勢不變
（一）兩岸關系和平發(fā)展進程放緩
一是兩岸關系政治進程陷入停頓。民進黨上臺后，由于缺少“九二共識”政治基礎，兩岸過去八年一點一滴、千辛萬苦建立起來的協(xié)商談判機制一夕瓦解。國臺辦與陸委會的常態(tài)化溝互訪等溝通機制就此中斷，國臺辦主任與陸委會主委的“兩岸熱線”處于忙音狀態(tài)。海協(xié)會、?；鶗陶勗俅瓮[，下設的“經(jīng)合會”亦中止運作。兩岸領導人會面失去機會，兩岸簽署和平協(xié)議、“一中框架”制度化等議題完全擱置。
二是兩岸和平紅利嚴重受損。自5月20日民進黨上臺，大陸赴臺游人數(shù)急劇縮減，截至11月22日，陸客赴臺游總?cè)藬?shù)比2015年同期減少34.7%，其中團客減少51.2%，自由行減少10.1%，臺“觀光局”預估2016年赴臺游總?cè)藬?shù)將較2015年減少80萬人次。由于赴臺游人數(shù)緊縮，島內(nèi)觀光產(chǎn)業(yè)經(jīng)營慘淡，原本3000多輛游覽車只有不到1000輛在營運，酒店入住率在7月、8月旅游旺季僅有64%與68%，創(chuàng)下SARS以來新低，兩岸航班由每周890班降為600多班，部分景點餐飲、零售業(yè)績下滑超過50%，導致大批導游、司機失業(yè)，觀光產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)倒閉潮。同時，大陸赴臺農(nóng)漁產(chǎn)品采購大幅減少，臺南虱目魚契作被迫中止。原本連年增長的赴臺陸生人數(shù)亦首次出現(xiàn)下滑，學位生入學9000多人，比去年減少6%，研修生減少1.5%。
三是兩岸民意隔閡與對立加劇。一方面，受民進黨操弄“反中”情緒、推行“文化臺獨”的影響，島內(nèi)“親美媚日”、“敵中仇中”的風氣盛行，臺灣民眾對大陸毫無理性地謾罵、歧視時常見諸于電視、網(wǎng)絡等媒體。再加上新當選的美國總統(tǒng)川普與蔡英文通電、質(zhì)疑“一個中國”政策，綠營支持者受到強烈鼓舞，要求“正名”、“制憲”、“入聯(lián)”等“臺獨”分裂活動再次鼓噪起來，并有愈演愈烈之勢。另一方面，1月“周子瑜事件”與“帝吧出征事件”后，大陸民眾對島內(nèi)電視、網(wǎng)絡等媒體的接觸面與關注度大幅提升，民進黨一系列的政治操弄與島內(nèi)高漲的民粹情緒引起大陸民眾的空前反彈，大陸新浪、網(wǎng)易、搜狐、百度貼吧等主要媒體上主張對臺強硬的呼聲陡增，反“臺獨”有向反“臺灣”轉(zhuǎn)變的趨勢，4月《環(huán)球時報》的一份網(wǎng)絡民調(diào)顯示有85%的民眾贊成“武力統(tǒng)一”。兩岸民意對立的嚴重惡化，將對兩岸關系造成深遠影響。
（二）兩岸關系和平發(fā)展的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)
一是中、美、臺互動框架進一步向有利于統(tǒng)一的方向傾斜。中、美、臺互動的“大三角”決定了臺海局勢的大框架，在這一框架內(nèi)，大陸的主動性越來越強。就大陸自身來說，經(jīng)濟增速保持全球前列，“一帶一路”等國際戰(zhàn)略陸續(xù)鋪開，軍事、航空事業(yè)取得突破，綜合實力快速提升，處理國際及周邊事務游刃有余。就中美而言，美國所主導的國際體系掌控力下降，西式民主的吸引力減弱，恐怖組織、難民危機等不穩(wěn)定因素增多，全球保守主義盛行，亟需中國在其主導的國際體系內(nèi)發(fā)揮穩(wěn)定作用。同時，臺灣由于民粹盛行而發(fā)展緩慢，與大陸實力差距進一步拉大?？傊?，大陸越來越有能力掌控臺海局勢。
二是兩岸經(jīng)濟聯(lián)系依然密切，臺灣的發(fā)展離不開大陸。根據(jù)臺灣海關的統(tǒng)計資料，2016年1月至10月，臺灣對大陸出口額為593.6億美元，較去年同期降低3.8%，對大陸進口額為361.7億美元，較去年同期降低3.4%。但這是由于全球貿(mào)易緊縮所致，同期大陸與臺灣對外貿(mào)易總額都降低了7%左右。實際上，臺灣對大陸的進出口貿(mào)易量仍占臺灣對外貿(mào)易總額的22.8%，其中出口占25.9%，進口占19.1%，基本與2015年相同。同時，大陸市場仍是臺企投資的首選，根據(jù)大陸商務部統(tǒng)計，2016年1月至10月，臺灣企業(yè)來大陸投資共2857件，比去年同期增加24.9%，實際利用資金29.8億美元，較去年同期上升28.4%，且臺企來大陸投資額占到臺企對外投資總額的60.1%，僅比去年降低1%。
三是兩岸民間交流持續(xù)熱絡。除兩岸和平發(fā)展論壇、海峽論壇、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)論壇等大型綜合性交流活動外，兩岸媒體人峰會、兩岸“三經(jīng)論壇”、兩岸青年和平發(fā)展論壇、海峽兩岸中山論壇、和諧海峽論壇、海峽兩岸文博會等專門性交流活動輪番上演。各省市充分發(fā)揮積極性與地方特色，陸續(xù)推出上海臺北“雙城論壇”、“云臺會”、“湘臺會”、浙臺合作周、武漢臺灣周等節(jié)目。此外，兩岸文化、體育、宗教、衛(wèi)生、科技、教育等各領域交流活動涵蓋廣泛、百花齊放。
四是兩岸社會融合迅速推進。為吸引臺灣青年來陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，大陸8月新設20個海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和11個海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點，對臺灣青年的職業(yè)資格采認、創(chuàng)業(yè)融資、實習就業(yè)補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等方面都給予巨大優(yōu)惠，總投入資金達數(shù)百億，部分創(chuàng)業(yè)項目資助高達百萬。臺灣青年來陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)熱情高漲，引起臺灣媒體驚呼“740萬臺灣青年被大陸收買”。福建、廣州等地連續(xù)出臺政策引進臺灣教師，全年共提供千余名額。大陸還持續(xù)完善臺生、臺勞政策，來陸求學、求職人數(shù)持續(xù)增加。得益于大陸開放卡式臺胞證、簡化來陸手續(xù)，2016年上半年來陸旅游臺胞279萬人次，較去年同期上漲5.8%。（作者 張順
中國社會科學院臺灣研究所助理研究員）
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