作者 張順
2013年是兩岸關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)、全面發(fā)展的一年，兩岸當(dāng)局共同努力，促使兩岸各個領(lǐng)域交流合作不斷擴(kuò)大和深化，鞏固了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等基礎(chǔ)。尤其是大陸新一屆領(lǐng)導(dǎo)人勇于開拓創(chuàng)新，推動兩岸關(guān)系發(fā)展的一些關(guān)鍵議題取得重大進(jìn)展。
兩岸三黨的兩岸政策調(diào)整
中共、國民黨、民進(jìn)黨3黨兩岸政策的角力，直接影響甚至決定兩岸關(guān)系某一階段的走向、進(jìn)程。2013年，兩岸執(zhí)政黨繼續(xù)鞏固反對“臺獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識”的共同政治基礎(chǔ)，牢牢把握“和平發(fā)展”的時代脈搏，確保兩岸關(guān)系不斷向前邁進(jìn)。
首先，大陸繼續(xù)貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，著力推動兩岸關(guān)系“由淺入深、由經(jīng)入政”。
自2005年國共兩黨發(fā)表“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，大陸一直將“和平發(fā)展”作為對兩岸同胞的鄭重承諾而始終貫徹。2008年國民黨上臺后，兩岸關(guān)系正式進(jìn)入和平發(fā)展新時代，并經(jīng)過5年時間的繁榮發(fā)展，逐漸步入“深入?yún)^(qū)”，邁向鞏固深化的新階段。在這個重要時期，適逢大陸新、舊兩屆領(lǐng)導(dǎo)人交替，中共十八大報(bào)告首次將“全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想”寫入黨的綱領(lǐng)性文件，習(xí)近平總書記與李克強(qiáng)總理在今年初的全國人大會議上重申將“支持、維護(hù)、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展”、“履行上屆政府所做承諾”，向外界宣示大陸新一屆領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的堅(jiān)定決心。今年以來，習(xí)近平總書記在“習(xí)連會”、“習(xí)吳會”、“習(xí)蕭會”等兩岸高層會面的重大場合，不斷強(qiáng)調(diào)要“全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)”，表明大陸始終堅(jiān)持推動兩岸和平發(fā)展的對臺政策。
與此同時，十八大報(bào)告首次提出的“探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，做出合情合理安排”，成為大陸新一屆領(lǐng)導(dǎo)人下階段發(fā)展兩岸關(guān)系的宏大愿景。不久前黨的十八屆三中全會讓各界驚嘆于大陸新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的改革決心和開創(chuàng)精神，而這種精神和決心也在兩岸政策上得到充分體現(xiàn)。一是以更具包容性的“一中框架”來詮釋兩岸關(guān)系?！耙恢锌蚣堋笔菍Α熬哦沧R”的發(fā)展，是更加開放、更具彈性的概念?！耙恢锌蚣堋痹凇熬哦沧R”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步求“一中”之同、存“各表”之異，在內(nèi)涵上將兩岸之間歷史、文化、血緣、地理等等方面的“一中”聯(lián)結(jié)囊括在內(nèi)，為兩岸解決政治問題打開廣闊空間。一年來，大陸多次在重要場合提出“增進(jìn)共同維護(hù)‘一個中國框架’的共同認(rèn)知”，推動“一中框架”成為兩岸關(guān)系發(fā)展新的基礎(chǔ)。二是呼吁兩岸盡早開啟政治對話。習(xí)近平總書記明確指出“兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去”，國臺辦也多次強(qiáng)調(diào)“兩岸‘只經(jīng)不政’無法延續(xù)”，不斷敦促臺灣積極面對兩岸政治對話。并且，繼全國政協(xié)主席俞正聲在年初的對臺工作會議上明確提出“鼓勵兩岸學(xué)術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問題開展對話”后，大陸逐漸形成“民間先行”的重要思路。
其次，國民黨當(dāng)局繼續(xù)推進(jìn)務(wù)實(shí)的兩岸政策，但在兩岸政治議題上稍顯保守。
其一，堅(jiān)持“九二共識”的政治基礎(chǔ)，并正面呼應(yīng)“一中框架”以及“政治對話民間先行”。馬英九多次宣示堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”的基本立場，聲明兩岸“非國與國關(guān)系”、“非國際關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)要“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，打造兩岸關(guān)系可長可久的架構(gòu)”。今年6月份的“習(xí)吳會”上，國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄還受馬英九授權(quán)提出“兩岸各自的法律、體制都主張一個中國原則，都用‘一個中國架構(gòu)’來定位兩岸關(guān)系”，響應(yīng)了“一中框架”的呼吁。對于“兩岸政治對話民間先行”，馬英九也表示，“民間早就在談，從未限制，叫它二軌、三軌，或是一點(diǎn)五軌，我們都沒有意見”。
其二，以各種理由回避兩岸政治對話。馬英九宣稱，兩岸政治對話要有優(yōu)先性，目前兩岸政治對話的條件尚未滿足，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推動兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議、兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等議題。至于何時才能進(jìn)行政治對話，馬英九強(qiáng)調(diào)要等“議題不那么敏感且民眾有共識”。對于大陸呼吁兩岸不能“只經(jīng)不政”，馬英九則以“兩岸互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)就是政治性議題”加以否認(rèn)。
其三，追求兩岸“互相承認(rèn)治權(quán)”。兩岸“互不承認(rèn)主權(quán)、互不否認(rèn)治權(quán)”是馬當(dāng)局的一貫主張。而今年，馬當(dāng)局這一主張比以往更加強(qiáng)烈，甚至有向主張“主權(quán)”方向發(fā)展的趨勢，其主要動作包括：對島內(nèi)民眾關(guān)注的“兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面”回應(yīng)稱，“兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會晤必須在彰顯中華民國總統(tǒng)身份的前提下進(jìn)行”，強(qiáng)調(diào)所謂“不損害國家尊嚴(yán)的立場”；要求“以經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)袖身份參加APEC”，意圖突顯其“國家領(lǐng)導(dǎo)人”身份；要求兩岸兩會互設(shè)辦事處賦予臺當(dāng)局極富“主權(quán)”意義的“人道探視權(quán)”。
最后，民進(jìn)黨正式“檢討”兩岸政策，但仍是兩岸關(guān)系向前發(fā)展的最大阻力。
一方面，黨內(nèi)要求調(diào)整兩岸政策的氛圍持續(xù)升溫，民進(jìn)黨中央也做出積極調(diào)整的姿態(tài)。民進(jìn)黨前主席謝長廷、許信良等黨內(nèi)有識之士不斷呼吁，民進(jìn)黨只有檢討兩岸政策，放棄“臺獨(dú)”黨綱，才能重拾民眾信心、重返執(zhí)政。在5月25日的民進(jìn)黨“全代會”上，中生代黨代表及全體黨籍“立委”還連署提案黨內(nèi)舉辦兩岸政策辯論。一年來，高雄市長陳菊、臺南市長賴清德等民進(jìn)黨執(zhí)政縣市首長頻頻訪陸、訪港，綠營智庫、學(xué)者、卸任“立委”等紛紛參與兩岸學(xué)術(shù)研討、經(jīng)濟(jì)文化交流等活動。民進(jìn)黨“另一個太陽”、前主席蔡英文甚至首次公開宣布，“2016年如果民進(jìn)黨重返執(zhí)政，會與對方一起努力，維持和平發(fā)展的兩岸關(guān)系”。在各方壓力之下，民進(jìn)黨今年5月正式啟動“中國事務(wù)委員會”，并宣稱通過4次會議、9次“擴(kuò)大會議”（華山會議）研擬“對中政策”。
另一方面，民進(jìn)黨轉(zhuǎn)型之路困難重重，兩岸政策最終仍是抱殘守缺。民進(jìn)黨內(nèi)“極獨(dú)”勢力尾大不掉，持續(xù)綁架民進(jìn)黨，使其陷入“臺獨(dú)”泥沼無法自拔。特別是民進(jìn)黨主席蘇貞昌與前主席蔡英文忙于權(quán)斗，不敢得罪“深綠”派系，致使每一場“中國事務(wù)委員會”幾乎都淪為“臺獨(dú)大會”。而黨內(nèi)“新潮流系”、謝系等其他派系出于選舉利益考慮，也不敢公開和“深綠”翻臉，甚至還要討好綠營選民。同時，民進(jìn)黨部分人心存僥幸，認(rèn)為國民黨施政滿意度墜底，不用調(diào)整兩岸政策也能打贏2016，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型動力不足。受各方面因素干擾，民進(jìn)黨今年以來，民進(jìn)黨仍以“恐中”、“反中”心態(tài)看待兩岸交流，不斷以“木馬屠城”等謬論危言聳聽，并極力在“立法院”阻撓相關(guān)議案通過，致使服貿(mào)協(xié)議、兩會互設(shè)辦事處等議題久久不能落實(shí)。11月，“中國事務(wù)委員會”發(fā)布 “對中政策總結(jié)報(bào)告初稿”，結(jié)果不改“維護(hù)臺灣主權(quán)基本立場與核心價值”的主基調(diào)。
兩岸各方面交流合作幾大亮點(diǎn)
2013年，在兩岸共同努力下，兩岸關(guān)系和平發(fā)展持續(xù)向前邁進(jìn)?？傮w上，兩岸政治互信進(jìn)一步鞏固，兩岸關(guān)系和平發(fā)展得到島內(nèi)民眾普遍認(rèn)同，兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面交流合作更加廣泛、深入，相關(guān)制度化建設(shè)更加成熟。其中，許多重要議題取得令人振奮的成果。
第一，兩岸民間政治對話掀起熱潮。早在2012年7月，兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇就首次增設(shè)政治性較強(qiáng)的“兩岸和平發(fā)展”議題，可謂兩岸民間政治對話的萌芽。2012年底，“臺北會談”以“強(qiáng)化認(rèn)同互信，深化和平發(fā)展”為主題，首次促成兩岸“紅藍(lán)綠”學(xué)者直接對話，收到良好的試水效果。2013年，自“習(xí)吳會”對“民間先行開展政治對話”形成高度共識以來，包括在北京舉行的“北京會談”、“兩岸軍事安全筑信研討會”、在香港舉行的“兩岸關(guān)系發(fā)展與創(chuàng)新研討會”、在沈陽舉行的“第22屆海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會”、在浙江舉行的“第7屆兩岸發(fā)展論壇”等，頻繁就兩岸政治關(guān)系、軍事安全互信等議題踐行“民間先行”，推動兩岸民間政治對話的內(nèi)涵、機(jī)制、模式不斷走向成熟。在一系列鋪墊之下，10月中旬的首屆兩岸和平論壇達(dá)到兩岸民間政治對話的高潮。該論壇不僅首次由包括綠營智庫在內(nèi)的14家兩岸民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同舉辦，其規(guī)模之大、議題之廣、內(nèi)涵之深、成果之豐也都達(dá)到前所未有的水平。
第二，兩岸兩會協(xié)商取得階段性成果。2013年，兩岸兩會繼往開來，打開兩會機(jī)制化協(xié)商新局面。一是簽署兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。兩岸服貿(mào)協(xié)議歷經(jīng)兩年多商談，在今年6月新任海協(xié)會長陳德銘與海基會張林中森首次會談時終于順利簽署。該協(xié)議明確了兩岸服務(wù)市場開放清單，為兩岸服務(wù)業(yè)合作提供更多優(yōu)惠和便利的市場開放措施，是兩岸ECFA后續(xù)協(xié)商的重要一環(huán)。該協(xié)議的順利簽署，不僅標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階，更為兩岸兩會下一階段協(xié)商奠定良好開局。二是加速推動互設(shè)辦事處。兩岸兩會互設(shè)辦事處的提議由來已久，但因島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力阻撓及政黨輪替而幾度延宕，直至2008年后臺當(dāng)局態(tài)度轉(zhuǎn)變才重露曙光。2012年8月，第八次“陳江會”將互設(shè)辦事處再次提上日程。2013年3月，兩岸兩會在完成各自內(nèi)部評估后，同時宣布雙方同意將互設(shè)辦事處正式列入兩會協(xié)商議程，標(biāo)志著互設(shè)辦事處進(jìn)入實(shí)質(zhì)協(xié)商階段。此后，兩會歷經(jīng)4次業(yè)務(wù)磋商，就兩會互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及技術(shù)問題進(jìn)一步求同存異、凝聚共識，臺當(dāng)局目前已將相關(guān)議案提交“立法院”審議。兩會互設(shè)辦事處一旦落實(shí)，將是繼兩岸“三通”、陸客赴臺之后的又一兩岸關(guān)系里程碑。
第三，兩岸金融領(lǐng)域合作突飛猛進(jìn)。金融業(yè)開放合作是兩岸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深層次交流合作的重要版圖，一直為兩岸金融業(yè)者翹首以盼。2013年，兩岸金融業(yè)合作進(jìn)入“大爆炸”時代，為兩岸經(jīng)貿(mào)合作乃至兩岸關(guān)系發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
一是兩岸金融市場全面開放。1月，大陸證監(jiān)會與臺“金管會”召開首次“金證會”，進(jìn)一步開放兩岸證券投資領(lǐng)域，提高相互持股比例。4月，大陸銀監(jiān)會與臺“金管會”召開第3次“金銀會”，進(jìn)一步開放大陸銀行投資臺金融市場，并開放大陸銀行業(yè)及保險(xiǎn)業(yè)合格境內(nèi)投資者赴臺投資。10月，大陸保險(xiǎn)會與臺“金管會”召開首次“金保會”，商談兩岸保險(xiǎn)業(yè)互設(shè)機(jī)構(gòu)及放寬市場準(zhǔn)入等議題。通過這幾次重要會議，兩岸銀行、證券、保險(xiǎn)3大金融領(lǐng)域已全面開放，相關(guān)輔助機(jī)制也在迅速建構(gòu)。二是島內(nèi)人民幣市場迅猛崛起。兩岸今年2月正式啟動貨幣清算機(jī)制，由于人民幣定期存款利率較高，島內(nèi)掀起人民幣投資熱潮，銀行人民幣存款持續(xù)以每月100多億元的速度增長，年底總存款上看1500億元。為了迎合民眾多元的金融需求，各金融機(jī)構(gòu)紛紛推出“寶島債”、人民幣保單、人民幣計(jì)價基金等新型金融產(chǎn)品。此后，大陸與臺灣又相繼開放人民幣與新臺幣的匯兌業(yè)務(wù)，兩岸匯款免去繞道程序，兩岸民眾、特別是廣大臺商深蒙其利。金融業(yè)者分析，臺灣正以超出業(yè)界預(yù)期的速度，迅速邁向繼香港、新加坡之后的另一大人民幣離岸中心。
第四，兩岸制度化交流更上層樓。兩岸多年致力于打造制度化交流平臺，逐漸形成兩岸兩會協(xié)商、海峽論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、兩岸企業(yè)家紫金山峰會4大機(jī)制，為兩岸關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展提供了可靠保障。今年以來，隨著兩岸政治、經(jīng)濟(jì)交流合作不斷擴(kuò)大和深化，原有平臺蛻變升級，新平臺應(yīng)運(yùn)而生。
一是兩岸企業(yè)家紫金山峰會建立長效機(jī)制。兩岸企業(yè)家紫金山峰會自2008年起就是兩岸企業(yè)家交流合作每年一度的盛會。去年第4次峰會期間，兩岸企業(yè)家共同呼吁建立長效機(jī)制，以將其平臺作用提升到新的層次。2013年，兩岸分別注冊成立“兩岸企業(yè)家峰會”社團(tuán)，分別設(shè)立常設(shè)秘書處以及產(chǎn)業(yè)合作推動小組，并各自選出理事長。11月，首次共同舉辦的兩岸企業(yè)家紫金山峰會在南京舉行，相較于以往層次更高、規(guī)模更大、議題更深入、機(jī)制更高效，堪稱“升級版”峰會。二是兩岸和平發(fā)展論壇有望成為新的制度化交流平臺。兩岸和平發(fā)展論壇不僅僅是兩岸民間政治對話新的高峰，并且，經(jīng)由論壇舉辦方共同簽署的紀(jì)要中，明確達(dá)成了研商組建和平論壇常設(shè)機(jī)構(gòu)、籌組兩岸學(xué)者參與的課題小組、擬于2014年在臺灣舉行第二屆和平論壇等一系列共識。未來，在兩岸民間政治對話的大潮流推動之下，兩岸和平發(fā)展論壇很有可能發(fā)展成為第5大制度化交流平臺。（社科院臺灣研究所 張順）
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