王建民：對(duì)海峽兩岸南海合作原則、方式與步驟的幾點(diǎn)設(shè)想

    作者 王建民

    美國重返亞太戰(zhàn)略的確立與推進(jìn)，已深入影響南海爭端，為中國的南海主權(quán)與海洋權(quán)益帶來新的挑戰(zhàn)。不論是南海相關(guān)聲索方式還是域外勢(shì)力（美國加上日本、澳大利亞與印度），總體上是一個(gè)不利中國南海海洋權(quán)益維護(hù)的陣營。海峽兩岸在南海問題上的合作就顯得尤為重要。特別是海峽兩岸對(duì)中國南海“歷史性水域”的歷史事實(shí)與法律上的認(rèn)定（U型斷續(xù)線），為海峽兩岸南海合作、共同維護(hù)南海主權(quán)與海洋權(quán)益創(chuàng)造了條件。在當(dāng)前海峽兩岸海洋合作或南海合作討論熱潮中，就海峽兩岸南海合作的原則、策略、方式與步驟，提出幾點(diǎn)概況性的設(shè)想。

    海峽兩岸南海合作必須有兩個(gè)戰(zhàn)略服從：一是必須服從國家的大戰(zhàn)略與對(duì)外戰(zhàn)略；二是必須服從中央對(duì)臺(tái)政策與兩岸關(guān)系和平發(fā)展戰(zhàn)略。在樣的戰(zhàn)略認(rèn)知下，兩岸南海合作總的指導(dǎo)原則應(yīng)包括如下五點(diǎn)：一是共同維持中華民族南海海洋權(quán)益的“共識(shí)原則”（堅(jiān)持中華民族南海的“歷史性水域”與U型斷續(xù)線的法理原則）。二是南海海洋權(quán)益的“利益共享原則”，即兩岸共共同享有包括南海主權(quán)的政治利益與南海海洋權(quán)益的經(jīng)濟(jì)利益。三是兩岸共同提出與認(rèn)同的在“主權(quán)屬我”的前提下的“擱置爭議、共同開發(fā)”的“開放合作原則”，即這一原則不只適用海峽兩岸，而且適用于南海相關(guān)聲索方。四是堅(jiān)持國際法的法治原則，均認(rèn)同在認(rèn)同“歷史性水域”法理基礎(chǔ)上以1982年聯(lián)合國公布的《聯(lián)合國海洋國際公約》作為處理南海主權(quán)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等認(rèn)定的法理依據(jù)。五是循序漸進(jìn)、由低到高、由易到難的穩(wěn)步“推進(jìn)原則”?？傮w上講，就是要遵守“擱置爭議，共同開發(fā)；相互支持，循序漸進(jìn)；權(quán)益共有，利益共享”的原則。

    海峽兩岸南海合作的策略與方式，需要從實(shí)際出發(fā)，靈活處理。有四種方式與策略可供選擇與推進(jìn)。一是最佳方式：兩岸有共同意愿，展開南海戰(zhàn)略合作，主要是共同維持中國南海海洋權(quán)益，共同維護(hù)中華民族的利益。由于兩岸政治對(duì)立，政治互信不足，在可預(yù)見的將來，這種合作的可行性不高。二是較佳方式：兩岸單方面繼續(xù)堅(jiān)持南海U型線或段續(xù)線（“九段線”與“十一段線”的歷史與國際法依據(jù)，通過“默契”方式，間接維護(hù)中華民族南海海洋權(quán)益，準(zhǔn)許民間有限的“次戰(zhàn)略性”合作。三是次佳方式：兩岸在南海問題上沒有戰(zhàn)略性合作，但可以有官方允許的局部性、技術(shù)性合作，如海洋資源保護(hù)與合作開發(fā)、氣象環(huán)境合作、南海合作救助、漁業(yè)合作等。四是最次方式：即兩岸民間最底層次的簡單合作，如在南海問題上的學(xué)術(shù)研究合作、共同維持南海權(quán)益的兩岸學(xué)者的國際輿論合作、民間自行的有限的漁業(yè)等合作。

    兩岸南海合作雖然有必要性與可行性，也面臨困難與挑戰(zhàn)。但由于海峽兩岸南海合作的意義重大，對(duì)海峽兩岸都非常重要，因此海峽兩岸還是盡最大的努力，全力推動(dòng)，爭取最大的可能。為推進(jìn)兩南海合作，可遵循以下步驟：第一階段：可以說是初期階段。具體做法包括：一是輿論先行。兩岸學(xué)者、媒體等不斷制造兩岸南海合作的社會(huì)輿論，宣傳兩岸合作的好處與意義，形成一股社會(huì)力量與壓力。二是研究先行。海峽兩岸要進(jìn)行南海合作，需要進(jìn)行多種研究（包括可行性研究）與理論探討，創(chuàng)造條件。有關(guān)兩岸海洋合作包括南海合作的研究越來越多，論文越來越多，成果越來越多，研討會(huì)越來越多。而且兩岸研究機(jī)構(gòu)已進(jìn)行有限的合作研究。這將為未來兩岸南海合作創(chuàng)造良好的理論基礎(chǔ)。三是交流先行。兩岸就南海合作問題不僅要進(jìn)行研究與討論，還需要雙方的廣泛開展交流活動(dòng)，相互了解對(duì)方的主張與立場(chǎng)，建立信任，尋求共識(shí)。四是民間先行?，F(xiàn)階段兩岸官方進(jìn)行南海合作可能性不大，但民間有意愿，可率先啟動(dòng)與進(jìn)行。民間先行可以是民間研究機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)的接觸與合作。

    第二階段是有效推進(jìn)與實(shí)質(zhì)合作階段，主要是兩岸南海合作的機(jī)制建立，包括：將兩岸南海合作納入兩岸協(xié)商機(jī)制，展開討論、協(xié)商，尋求合作；簽署兩岸南海合作框架協(xié)議；在兩會(huì)框架下建立兩岸南海合作委員會(huì)與專業(yè)委員會(huì)；設(shè)立兩岸南海合作研究基礎(chǔ)與開發(fā)基金。第三階段，是在條件成熟或政治關(guān)系改善后，可推進(jìn)海峽兩岸南海戰(zhàn)略性合作，即共同維護(hù)中國（中華民族）的南海主權(quán)與南海海洋權(quán)益。

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