聚焦2024中央農(nóng)村工作會議

2024年9月22日，在黑龍江省重要糧食產(chǎn)區(qū)哈爾濱市方正縣的稻田中，農(nóng)機開啟“黑龍江秋收第一鐮”作業(yè)（無人機照片）。新華社記者 王松 攝

【導(dǎo)語】2024中央農(nóng)村工作會議17日至18日在北京召開。會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署2025年“三農(nóng)”工作。

2024中央農(nóng)村工作會議召開

中央農(nóng)村工作會議17日至18日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。

習(xí)近平指出，2024年，我國糧食生產(chǎn)邁上新臺階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。做好2025年“三農(nóng)”工作，要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進一步深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進鄉(xiāng)村振興。要嚴(yán)守耕地紅線，高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。要積極發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。要深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，推進移風(fēng)易俗，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。

習(xí)近平強調(diào)，各級黨委和政府要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，真抓實干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)扎實邁進。

會議指出，習(xí)近平總書記的重要指示，充分肯定了今年“三農(nóng)”工作取得的成績，對做好2025年“三農(nóng)”工作提出明確要求，科學(xué)指引“三農(nóng)”工作從戰(zhàn)略上布局、在關(guān)鍵處落子，具有很強的政治性、思想性、指導(dǎo)性、針對性。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，以高度的政治自覺堅決抓好貫徹落實，結(jié)合實際轉(zhuǎn)化為具體行動和舉措。

會議強調(diào)，要聚焦學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、推進鄉(xiāng)村全面振興，集中力量抓好辦成一批重點實事，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。要堅決扛牢保障國家糧食安全重任，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。強化耕地保護和質(zhì)量提升，嚴(yán)格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管。推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。構(gòu)建多元化食物供給體系，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做好“土特產(chǎn)”文章，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民增收。要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，順應(yīng)人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。要著力健全鄉(xiāng)村治理體系，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極開展移風(fēng)易俗。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做好農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。要全面落實進一步深化農(nóng)村改革任務(wù)，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，探索閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

會議強調(diào)，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。走好新時代黨的群眾路線，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改進工作方式方法，鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。

2024年9月10日在西藏日喀則市白朗縣巴扎鄉(xiāng)拍攝的秋收場景（無人機照片）。新華社記者 晉美多吉 攝

牢牢把握“三農(nóng)”工作的方向目標(biāo)

【推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固】

農(nóng)業(yè)根基穩(wěn)，發(fā)展底氣足。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，多次強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固對于國家發(fā)展的重要性，為推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，需嚴(yán)守耕地紅線，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。只有堅決守住18億畝耕地這根紅線，才能確保糧食生產(chǎn)有穩(wěn)定的土地資源基礎(chǔ)。同時，不斷推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、信息化、智能化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為保障國家糧食安全提供堅實支撐。推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，健全糧食價格形成機制，保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。政策是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，通過完善相關(guān)政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持與投入，能夠有效激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。合理的糧食價格形成機制，既能保障農(nóng)民的收益，又能穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)，對于增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)具有重要意義。

推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，必須全面推進鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記要求堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化農(nóng)村改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，不斷深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。農(nóng)業(yè)不僅僅是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，從植保無人機等現(xiàn)代化農(nóng)機裝備，到播種、施肥、噴藥、收獲等全流程自動化，農(nóng)業(yè)機械與科技融合發(fā)展，為新型工業(yè)化提供了無可限量的廣闊市場。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實地基。

【推動農(nóng)村地區(qū)更加繁榮】

農(nóng)村不僅僅是近5億農(nóng)民常住的家園，現(xiàn)代化越往前走、物質(zhì)生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風(fēng)光，農(nóng)村正成為更多人休閑觀光、尋找鄉(xiāng)愁的好去處。推動農(nóng)村地區(qū)更加繁榮，需堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力；另一方面，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市市場對接，讓農(nóng)村豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同繁榮。

推動農(nóng)村地區(qū)更加繁榮是一項系統(tǒng)工程，需堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，努力開創(chuàng)農(nóng)村繁榮發(fā)展新局面。產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村地區(qū)繁榮的基礎(chǔ)。各地應(yīng)立足自身資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，同時創(chuàng)造更多就業(yè)機會，讓農(nóng)民在家門口就能增收致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。農(nóng)村的繁榮離不開良好的生態(tài)環(huán)境?！熬G水青山就是金山銀山”，在推動農(nóng)村發(fā)展過程中，要牢固樹立和踐行這一理念，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為人們向往的美麗家園，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動，以良好生態(tài)為農(nóng)村繁榮注入持久動力。人才是推動農(nóng)村地區(qū)繁榮的關(guān)鍵。農(nóng)村的發(fā)展需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)繁榮提供堅實的人才支撐和智力保障。同時，加強農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，提升農(nóng)民素質(zhì)和生活品質(zhì)，讓農(nóng)村成為吸引人才、留住人才的地方。此外，還要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，傳承和弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，豐富農(nóng)民精神文化生活，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，為農(nóng)村地區(qū)繁榮提供強大的精神力量和文化支撐。

【推動農(nóng)民生活更加紅火】

習(xí)近平總書記一直關(guān)注農(nóng)民增收問題，多次強調(diào)要千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道 。推動農(nóng)民生活更加紅火，需把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)。一方面，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，持續(xù)關(guān)注脫貧戶和低收入群體，通過產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、社會保障等措施，確保其穩(wěn)定增收。另一方面，要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，讓農(nóng)民在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)增收。要促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)競爭力，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，讓其穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。要充分挖掘農(nóng)村各類資源要素的增收潛力，如盤活農(nóng)村閑置土地、房屋等資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”，腰包越來越鼓。

推動農(nóng)民生活更加紅火，需完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)。第一，要加大對農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。第二，要提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；豐富農(nóng)村文化生活，加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，傳承和弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。

推動農(nóng)民生活更加紅火，需加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強村黨組織書記，加強黨員教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，推進村民自治，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，為農(nóng)民生活創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。”沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有整個國家現(xiàn)代化。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，鉚足干勁，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國而努力奮斗。

專家解讀中央農(nóng)村工作會議新信號

河北省社會科學(xué)院副院長彭建強認(rèn)為，推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，必須把推進鄉(xiāng)村全面振興擺在重要位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平為重點，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，保障糧食穩(wěn)定安全供給是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。無論是面對極端天氣，還是國際糧食供應(yīng)鏈的不確定性，只要我國有足夠的糧食生產(chǎn)能力作為支撐，就有了應(yīng)對的基礎(chǔ)。

專家認(rèn)為，扛牢保障國家糧食安全重任要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。藏糧于地，首先要嚴(yán)格落實耕地保護制度；藏糧于技，就是要強化農(nóng)業(yè)科技支撐，走主要依靠提高單產(chǎn)提升糧食產(chǎn)能的路徑。要加快推進種業(yè)振興行動，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，推動生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心宏觀經(jīng)濟研究室主任習(xí)銀生介紹，目前，我國四分之三以上的糧食產(chǎn)自主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須充分調(diào)動種糧農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的積極性。要加強糧食宏觀調(diào)控，牢牢守住不發(fā)生“賣糧難”的底線。持續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣的支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工業(yè)，使主產(chǎn)區(qū)財力盡早達(dá)到全國平均水平。

李國祥認(rèn)為，“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”意味著金融要發(fā)揮重要作用，通過金融創(chuàng)新激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

專家表示，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，更好地把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

2024年4月27日，在山東省惠民縣姜樓鎮(zhèn)立冉果蔬種植合作社，工作人員在直播賣藍(lán)莓苗。新華社記者 郭緒雷 攝

不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面

【穩(wěn)產(chǎn)保供：增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力】

習(xí)近平總書記指出，2024年，我國糧食生產(chǎn)邁上新臺階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

數(shù)據(jù)顯示，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上，今年我國糧食產(chǎn)量首次邁上1.4萬億斤新臺階。

糧食產(chǎn)量何以再創(chuàng)新高？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺分析，從耕地看，今年糧食播種面積比上年增加525.8萬畝，且耕地質(zhì)量提升速度加快，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造穩(wěn)步推進，中央財政提高了對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)業(yè)科技看，今年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率超過63%，糧食生產(chǎn)全程機械化發(fā)展達(dá)到新高度，實施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，護航糧食增產(chǎn)。

習(xí)近平總書記強調(diào)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

“在糧食豐收的基礎(chǔ)上，此次會議強調(diào)堅決扛牢保障國家糧食安全重任，意味著要以久久為功的定力，始終緊繃糧食安全這根弦，不因一時豐收而放松。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱晶表示，一方面要繼續(xù)堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，重點通過提高單產(chǎn)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施，確保國家糧食安全；另一方面要強化政策支持，提高補貼的精準(zhǔn)性與指向性，切實保障農(nóng)民種糧的積極性。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，此次會議從耕地、科技、政策等多方面進行部署。

“保護耕地就是保護糧食安全的生命線。”中國人民大學(xué)教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強注意到，會議要求“嚴(yán)格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系”，這將有助于確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地主要用于糧食生產(chǎn)。

會議提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。朱晶表示，要挖掘良種良機良法對提高單產(chǎn)的潛力，加快良種培育，推進農(nóng)機裝備智能化應(yīng)用，增加研發(fā)投入，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)專業(yè)人才，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。

鐘鈺說，會議提出“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償”，這一創(chuàng)新舉措將更加有利于激勵糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實惠、不吃虧，進一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，同時有利于構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局，并促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

【守牢底線：持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果】

明年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。習(xí)近平總書記要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

當(dāng)前，全國832個脫貧縣每個縣都培育形成了帶貧益貧能力較強的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。脫貧人口通過訂單生產(chǎn)、股份合作、消費幫扶等方式分享更多收益。脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入保持較快增長。

會議要求，要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。

“激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力，應(yīng)放在重要位置?！痹谥袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，要實行分層分類幫扶，有效精準(zhǔn)施策，提高幫扶效能。

李國祥認(rèn)為，對于有勞動能力的低收入群體，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，通過支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展技能培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，幫助他們增強“造血”能力。對沒有勞動能力的，要通過綜合性社會保障措施兜底，完善社會救助舉措，確?；旧顭o憂。

“培育鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要更加注重為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機會，讓低收入群體在實踐中提升本領(lǐng)，也進一步提升脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長毛學(xué)峰表示。

要千方百計增加農(nóng)民收入。前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入16740元，扣除價格因素同比實際增長6.3%，增速快于城鎮(zhèn)居民。

李國祥表示，特色產(chǎn)業(yè)興旺，資源稟賦是后盾。要因地制宜把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選好、培育好。在此過程中，政府應(yīng)做到“服務(wù)前置”，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時給予政策、資金支持，幫助農(nóng)民探索市場，打造完整、順暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈。

【鄉(xiāng)村振興：建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村】

推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程……會議作出一系列部署，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

今年以來，鄉(xiāng)村振興取得積極進展——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更多農(nóng)民實現(xiàn)就近就地就業(yè)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，加強農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，村容村貌明顯改善；村跑、“村BA”等鄉(xiāng)村文體藝術(shù)活動，受到群眾普遍歡迎。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶表示，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，是推進鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和方法，必須持之以恒、走深走實，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細(xì)化為一項一項具體工作抓實抓到位，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。

葉興慶說，會議提出做好“土特產(chǎn)”文章，要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，立足各地資源稟賦和區(qū)位條件，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，多途徑增加農(nóng)民收入。

對于提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，他表示要按照會議要求，順應(yīng)人口變化趨勢，在規(guī)劃建設(shè)中進一步增強前瞻性，既提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的覆蓋度和便利性，又要避免造成資源閑置浪費。

專家指出，在鄉(xiāng)村治理中，要順應(yīng)農(nóng)民思想觀念的變化和利益訴求的多元化，把蘊藏在傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)村治理智慧與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提升鄉(xiāng)村治理效能。

會議提出“推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合”。北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院院長黃季焜表示，要更好推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的同時，落實“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，推進鄉(xiāng)村全面振興。

【深化改革：進一步激發(fā)動力活力】

推進鄉(xiāng)村全面振興，必須用好深化改革這個法寶。本次會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》，并對全面落實進一步深化農(nóng)村改革任務(wù)作出部署。

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2023年開始，農(nóng)村第二輪土地承包相繼到期，今后5年是高峰期。當(dāng)前，在安徽、湖南、廣西啟動了第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。同時，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等蓬勃發(fā)展。

黃季焜說，會議明確“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點”，這項部署將增強農(nóng)民對土地承包權(quán)的安全感，激發(fā)農(nóng)民長期保護和投資土地的積極性。2025年到2029年是政策實施的集中期，當(dāng)前務(wù)必在做好試點示范與經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，有序推進各項工作。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，會議明確要求“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制”。專家表示，工商資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民，應(yīng)投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、營銷等產(chǎn)業(yè)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

做好“三農(nóng)”工作，既要有時不我待的緊迫感，也要有久久為功的定力。

當(dāng)前，各方面正堅定信心、真抓實干，著力推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，向著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)不懈奮斗。

農(nóng)民在貴陽市開陽縣宅吉鄉(xiāng)堰塘村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里收割小麥（2023年5月31日攝）。新華社記者 楊文斌 攝

中央為2025年“三農(nóng)”工作劃重點

12月17日至18日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，對做好2025年“三農(nóng)”工作提出明確要求，科學(xué)指引“三農(nóng)”工作從戰(zhàn)略上布局、在關(guān)鍵處落子。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。數(shù)據(jù)顯示，過渡期中，全國脫貧人口務(wù)工規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上，為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線發(fā)揮了重要作用。

在明年的重點任務(wù)中，“毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作”居于重要位置。農(nóng)研中心固定觀察點分析處處長、研究員張雯麗指出，今年前三季度，在農(nóng)產(chǎn)品價格低迷和就業(yè)壓力增大背景下，農(nóng)村居民人均可支配收入增速保持了良好增長勢頭，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出2.1個百分點。

中央農(nóng)村工作會議提出的“拓寬農(nóng)民增收渠道”，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。關(guān)于“渠道”，曹慧總結(jié)了3個方向，包括發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)以增加農(nóng)民的工資性收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益以保障農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入，深化農(nóng)村改革任務(wù)以保障農(nóng)民的財產(chǎn)收入。

張雯麗提到，今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要“千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道”。下一步，要牢牢把握“興業(yè)”“強縣”“富民”3個重點，堅持“因地制宜”“一體發(fā)展”，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，并通過降本穩(wěn)價促增收、充分就業(yè)促增收等舉措，千方百計確保農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭不逆轉(zhuǎn)。

值得關(guān)注的是，堅持“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”，連續(xù)兩年出現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會議上。“兩次會議都對堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定提出明確要求，體現(xiàn)了中央對強化基層治理基礎(chǔ)，走好新時代黨的群眾路線，依靠人民群眾把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)的鮮明導(dǎo)向?！鞭r(nóng)研中心鄉(xiāng)村治理與社會文化研究室副主任張靜宜說。

（資料來源：新華社、中新網(wǎng)、央廣網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國青年報）