深化“多規(guī)合一”改革 構建國土空間開發(fā)保護新格局

　　國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。

　　記者日前從自然資源部了解到，隨著國土空間規(guī)劃體系頂層設計基本形成、首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃全面實施，全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系總體形成。

　　實現“多規(guī)合一”，國土空間規(guī)劃取得決定性進展

　　“國土空間規(guī)劃是整合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃的‘多規(guī)合一’的新規(guī)劃?！敝袊鴩量睖y規(guī)劃院院長馮文利說，我國將原分屬不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責統一整合到自然資源部，由其負責建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。

　　7月25日，國務院批復的江蘇省國土空間規(guī)劃，是“多規(guī)合一”改革以來首個獲批的省級國土空間規(guī)劃。目前，江蘇省需由國務院批準的城市國土空間總體規(guī)劃已全部上報，其他設區(qū)市國土空間總體規(guī)劃已全部經江蘇省人民政府批復實施，縣級國土空間總體規(guī)劃正加快報批。

　　“這一規(guī)劃是江蘇省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱?！苯K省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長朱鳳武說。

　　去年，我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》印發(fā)實施。地方各級總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃編制統籌推進，“五級三類”國土空間規(guī)劃取得決定性進展，形成法定化的國土空間開發(fā)保護藍圖。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵介紹，截至目前，除北京、上海城市總體規(guī)劃已于2017年批準不再報批外，其他所有省級規(guī)劃和新疆生產建設兵團規(guī)劃已全部上報國務院，其中江蘇、廣東、寧夏等省級規(guī)劃已經批復。全國計劃編制的350個市級總體規(guī)劃和2220個縣級總體規(guī)劃中，90%以上已上報審批機關，過半數已完成審查程序，江蘇、廣東的部分市級總體規(guī)劃已由省級人民政府批準實施。

　　與此同時，自然資源部指導有條件、有需求的地方編制村莊規(guī)劃。在專項規(guī)劃方面，長江經濟帶（長江流域）、黃河流域、京津冀、海岸帶及近岸海域、成渝地區(qū)雙城經濟圈等專項規(guī)劃正在陸續(xù)編制報批。

　　劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

　　內蒙古自治區(qū)是5個耕地保有量過億畝的省份之一，自治區(qū)國土空間規(guī)劃編制緊緊圍繞“南糧北牧”農牧結構特點，劃定耕地保護目標17050萬畝。

　　山東省青島市統籌考慮陸海生態(tài)系統的整體性、功能的完整性，劃定陸海一體的生態(tài)保護紅線面積不低于1705平方公里，其中陸域面積不低于721平方公里、海域面積不低于984平方公里。

　　“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）作為國土空間規(guī)劃的核心內容和重要組成部分，構成了各級各類國土空間規(guī)劃的基礎底版，是保障和維護國家糧食安全、生態(tài)安全和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的空間底線，為世界處理好人與自然、發(fā)展與保護的關系貢獻“中國方案”。

　　據介紹，劃定過程中，根據耕地保護面臨的嚴峻形勢，明確耕地保護的優(yōu)先序，確保18億畝耕地保護紅線“實至名歸”。將超過30%的陸地國土和15萬平方公里的海域劃為生態(tài)保護紅線，率先在全球實施生態(tài)保護紅線制度。劃定工作統籌中央和地方事權，給予各省區(qū)市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界更大自主權，支持地方構建更加協同的城鎮(zhèn)體系。

　　“三區(qū)三線”劃定后，是不是“一動不能動”？張兵解釋，要完善和創(chuàng)新全域土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策手段，把這些政策手段與國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃實施管理機制相結合，形成在“三區(qū)三線”劃定之后進一步優(yōu)化國土空間格局的平臺和制度設計，既有原則，又有彈性。

　　中國國土勘測規(guī)劃院研究員陳瑜琦建議，規(guī)范紅線內允許人為活動的具體類型和管理要求，明確國家重大項目占用的具體情形和審批程序，堅持原則性和靈活性、整體性和特色性、剛性和柔性相結合等原則，穩(wěn)步推進、不斷完善生態(tài)保護紅線管控。

　　構建“一張圖”，提升國土空間治理數字化水平

　　打開福建省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統，只需點擊成果審查與管理模塊，便可進行規(guī)劃成果審查工作……福建省打造“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧國土空間規(guī)劃，逐步實現規(guī)劃共謀、藍圖共繪、底線共守、成果共享，規(guī)劃管理模式實現從“治”到“智”的轉變。

　　湖南省湘潭市國土空間規(guī)劃“一張圖”建立了存量土地預警機制。依托國土空間基礎信息平臺，接入全市建設用地批地、供地和建設三大環(huán)節(jié)管理數據，對于超過承諾時間而未供地或未開工的地塊進行紅色預警，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。

　　自然資源部以“三調”及年度變更調查成果為統一底圖，結合規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定，同步建立了國家、省、市、縣“數、線、圖”一致的國土空間規(guī)劃“一張圖”。“構建上下貫通的全國國土空間規(guī)劃‘一張圖’，國土空間數字化治理實現質的飛躍?！睆埍f。

　　中國工程院院士、自然資源部國家基礎地理信息中心教授陳軍說，利用時空信息技術手段，摸清各類自然資源、資產、資本的家底，及時掌握其動態(tài)變化，做到“查得準”；依據統一編制的國土空間規(guī)劃，對各類自然資源開發(fā)和國土空間建設活動進行科學管理，包括從規(guī)劃編制實施到監(jiān)督評估的全生命周期管理，從宏觀到微觀的全空間用途管控，綜合考慮水林田湖草沙海等要素的全要素耦合管理，做到“管得好”。

　　目前“三區(qū)三線”的劃定成果充分運用于耕地保護和糧食安全目標責任制考核。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地為重點，實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，例如會同國家林草局統籌確定規(guī)劃造林綠化空間，并落實到同級國土空間規(guī)劃“一張圖”上，作為帶位置安排造林綠化任務的主要依據。

　　與此同時，自然資源部以實景三維中國、智慧城市時空大數據平臺為基礎底版，整合自然地理格局、經濟社會發(fā)展、國土空間利用等各類數據，基本建成了全國統一、各級聯動的國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督系統，實現國家、省、市、縣四級系統互聯、業(yè)務協同和數據共享。（記者 常欽/來源：人民日報）