是誰(shuí)借的豹子膽？臺(tái)農(nóng)業(yè)部門踐踏蛋農(nóng)無(wú)以復(fù)加

作者 曾志超 中華經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

近期因臺(tái)農(nóng)業(yè)部門補(bǔ)貼超思公司謎團(tuán)曝光后，讓項(xiàng)目進(jìn)口雞蛋問(wèn)題再度受到關(guān)注。當(dāng)多數(shù)人將焦點(diǎn)放在是否有圖利特定廠商時(shí)，本文則想要探討臺(tái)農(nóng)業(yè)部門動(dòng)用農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，補(bǔ)貼進(jìn)口雞蛋的適法性問(wèn)題。

該部門于8月31日發(fā)布的新聞稿中，明確指出：“用農(nóng)發(fā)基金來(lái)支應(yīng)進(jìn)口雞蛋的價(jià)差吸收一切合法?！迸_(tái)農(nóng)業(yè)部門援引《農(nóng)業(yè)發(fā)展基金收支保管及運(yùn)用辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第5條第1項(xiàng)第4款，本基金用途包含“辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷調(diào)節(jié)所需之支出”。并指今年因?yàn)閸u內(nèi)雞蛋生產(chǎn)不足，面臨產(chǎn)銷調(diào)節(jié)問(wèn)題，因此站在糧食安全的角度，需要進(jìn)口雞蛋才能滿足島內(nèi)民眾需求；站在農(nóng)業(yè)發(fā)展立場(chǎng)，進(jìn)口雞蛋可以緩解島內(nèi)雞蛋需求，讓?shí)u內(nèi)雞蛋產(chǎn)業(yè)有時(shí)間喘息、調(diào)整、淘汰老母雞，以健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

惟辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷調(diào)節(jié)，系島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)生嚴(yán)重失衡時(shí)，針對(duì)島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)助，并不包含對(duì)島外農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)助。蓋島外農(nóng)產(chǎn)品與島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，補(bǔ)貼境外農(nóng)產(chǎn)品，等同蔡當(dāng)局幫忙境外農(nóng)產(chǎn)品打擊自產(chǎn)品。

臺(tái)農(nóng)業(yè)部門竟然曲解該辦法，創(chuàng)國(guó)際上先例，補(bǔ)貼境外雞蛋進(jìn)口，以低于市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)格銷售，大量的供給導(dǎo)致島內(nèi)的雞蛋售價(jià)下滑，島內(nèi)雞農(nóng)成為最大的受害者。

3月時(shí)市場(chǎng)零售價(jià)每臺(tái)斤已飆漲逾百元（新臺(tái)幣，下同），蔡當(dāng)局以蛋價(jià)審議委員會(huì)壓低批發(fā)價(jià)至55元，價(jià)差極大產(chǎn)生黑市。蔡當(dāng)局補(bǔ)貼以千萬(wàn)計(jì)的進(jìn)口蛋后，以55元出售，使得島內(nèi)蛋價(jià)下跌，造成島內(nèi)養(yǎng)雞場(chǎng)利潤(rùn)驟減，甚至陷于虧損，將會(huì)降低生產(chǎn)誘因，迫使蛋農(nóng)減產(chǎn)或退出市場(chǎng)，惡化雞蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已違反《辦法》第1條的訂立本法規(guī)的意旨。絕非如臺(tái)農(nóng)業(yè)部門所稱，補(bǔ)貼有助于健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

臺(tái)農(nóng)業(yè)部門大言不慚的表示，以3到7月臺(tái)農(nóng)業(yè)部門吸收的價(jià)差5.7億元，使得消費(fèi)者每顆雞蛋減少2.2元的支出，共有30億顆蛋，創(chuàng)造整體政策效益達(dá)到60億元，高達(dá)10倍以上。按此邏輯，即使會(huì)傷害島內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，臺(tái)農(nóng)業(yè)部門也應(yīng)動(dòng)用農(nóng)發(fā)基金補(bǔ)貼所有的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，以創(chuàng)造數(shù)百億的效益？

退一萬(wàn)步言之，縱然勉強(qiáng)將對(duì)進(jìn)口蛋補(bǔ)貼，符合《辦法》的“辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷調(diào)節(jié)所需之支出”規(guī)定。然臺(tái)行政機(jī)構(gòu)訂立的規(guī)范，仍不得違反基金設(shè)立的目的與牴觸母法《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定。

《辦法》第1條：“為增進(jìn)農(nóng)民福利及農(nóng)業(yè)發(fā)展，特依農(nóng)業(yè)發(fā)展條例第54條第1項(xiàng)規(guī)定，設(shè)置農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，并依同條第3項(xiàng)及預(yù)算法第21條規(guī)定，訂定本辦法?！笨芍撧k法屬于《行政程序法》第150條第1項(xiàng)的“法規(guī)命令”。第2項(xiàng)：“法規(guī)命令之內(nèi)容應(yīng)明列其法律授權(quán)之依據(jù)，并不得逾越法律授權(quán)之范圍與立法精神?！?/p>

農(nóng)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立的目的，規(guī)定于《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》第54條第1項(xiàng)：“為因應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)之經(jīng)營(yíng)，‘政府’應(yīng)設(shè)置新臺(tái)幣1500億元之農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，以增進(jìn)農(nóng)民福利及農(nóng)業(yè)發(fā)展。”對(duì)于進(jìn)口蛋的補(bǔ)貼，破壞市場(chǎng)機(jī)制，大幅減損蛋農(nóng)的收益，且將降低生產(chǎn)意愿，直接沖擊雞蛋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完全不符合設(shè)置農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的立法意旨。《行政程序法》第158條第1項(xiàng)第1款明文：法規(guī)命令牴觸法律者，無(wú)效。故該辦法若依照臺(tái)農(nóng)業(yè)部門的解釋，將因牴觸母法而無(wú)效。

由以上分析可知，臺(tái)農(nóng)業(yè)部門無(wú)權(quán)以農(nóng)業(yè)發(fā)展基金補(bǔ)貼境外雞蛋進(jìn)口。因此，該部門未來(lái)不得再動(dòng)用農(nóng)發(fā)基金補(bǔ)貼任何農(nóng)產(chǎn)品（如項(xiàng)目進(jìn)口豬肉）。臺(tái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦應(yīng)啟動(dòng)調(diào)查，追究臺(tái)農(nóng)業(yè)部門違法之責(zé)。（臺(tái)灣“聯(lián)合新聞網(wǎng)”）