臺(tái)電瀕臨破產(chǎn) 臺(tái)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門(mén)救急別抓錯(cuò)重點(diǎn)

預(yù)估至今年底，臺(tái)電最近兩年的累積虧損將超過(guò)4000億元新臺(tái)幣，接近4800億元新臺(tái)幣的資本額，瀕臨破產(chǎn)邊緣。臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》資料照片

臺(tái)電公司去年聲稱國(guó)際化石燃料價(jià)格飆漲，導(dǎo)致發(fā)電成本遽增，年度虧損高達(dá)2675億元（新臺(tái)幣，下同）；今年?duì)顩r未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，即便最近一年歷經(jīng)兩次電價(jià)調(diào)漲，仍于上半年出現(xiàn)1230億元虧損。預(yù)估至今年底，臺(tái)電最近兩年的累積虧損將一舉超過(guò)4000億元，接近其4800億元的資本額，已瀕臨破產(chǎn)邊緣。

面對(duì)轄下事業(yè)體的巨額虧損，臺(tái)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門(mén)的解套辦法不僅抓錯(cuò)重點(diǎn)，更堪稱一絕。先是避談臺(tái)灣電價(jià)早已偏低的事實(shí)；再拿出全球數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)燃料價(jià)格大漲導(dǎo)致發(fā)電成本上升，各國(guó)各地皆然；接著考慮以發(fā)展基金挹注或由臺(tái)電發(fā)行特別股，在直接挹注缺乏正當(dāng)性及公股行庫(kù)無(wú)意愿承接特別股之后，遂決定自編預(yù)算于明年投入1000億元讓臺(tái)電增資，以避免其出現(xiàn)“債多資少、凈值轉(zhuǎn)負(fù)”的窘境。

必須嚴(yán)正指出，臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)此一作法是濫用稅收進(jìn)行不符公平正義的補(bǔ)貼。為免發(fā)電成本上升導(dǎo)致虧損，理應(yīng)調(diào)漲電價(jià)讓使用者付費(fèi)，而且“用多付多”方屬合理；而非慷納稅人之慨，教全民一起掏錢(qián)補(bǔ)貼臺(tái)電。臺(tái)當(dāng)局過(guò)往基于選舉考慮，經(jīng)常凍漲電價(jià)，歷經(jīng)2018年起的連續(xù)四年凍漲后，直到去年7月才做了小幅調(diào)漲。只是，過(guò)去的連續(xù)凍漲，并非臺(tái)電真的因營(yíng)運(yùn)表現(xiàn)亮眼而出現(xiàn)盈余，而是通過(guò)“電價(jià)穩(wěn)定準(zhǔn)備金”的挹注得以轉(zhuǎn)虧為盈，2018年與2019年皆是如此。

此準(zhǔn)備金于去年提撥404億元予臺(tái)電后，終于用罄，今年再無(wú)銀彈可舒緩臺(tái)電持續(xù)的虧損。即便今年4月電價(jià)再度調(diào)漲，但11％的平均漲幅，加上臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)增資的1000億元，仍只能讓臺(tái)電破產(chǎn)得以暫時(shí)獲得“緩刑”。臺(tái)電原本冀望下半年有調(diào)漲電價(jià)的機(jī)會(huì)，但臺(tái)當(dāng)局行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人陳建仁上個(gè)月“突然”提前宣示今年電價(jià)不會(huì)再調(diào)漲，臺(tái)電的期待因此確定落空。

陳建仁似乎忘了，為免政治因素干擾電價(jià)調(diào)整，臺(tái)灣自2015年開(kāi)始實(shí)行電價(jià)費(fèi)率審議機(jī)制，通過(guò)每半年一次的電價(jià)審議會(huì)，合理反映發(fā)電成本并調(diào)整電價(jià)。可惜的是，此一審議機(jī)制只有最初幾年的運(yùn)作還算正常，電價(jià)確實(shí)有降也有升；之后便難逃政治力介入，也因此創(chuàng)下電價(jià)四年“連七凍”的紀(jì)錄。陳建仁此番在臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)答詢的一句話，再度凸顯了政治力的強(qiáng)大，直接打趴電價(jià)費(fèi)率審議機(jī)制。

深究臺(tái)電大幅虧損的原因，除了受到政治壓抑的低電價(jià)，躁進(jìn)的非核政策絕對(duì)也是禍?zhǔn)字?。雖說(shuō)國(guó)際化石燃料價(jià)格高昂并非民進(jìn)黨當(dāng)局及臺(tái)電可控，但若能減少其用量，則支出金額自當(dāng)隨之下降。以2022年為例，臺(tái)電每度火電購(gòu)入成本為3.78元、核電為1.50元，如果當(dāng)時(shí)續(xù)用了停機(jī)中的核一1、2號(hào)機(jī)及核二1號(hào)機(jī)，并減少火力的購(gòu)入電量，這三部機(jī)組便可幫臺(tái)電減少448億元支出。再以今年為例，每度火電購(gòu)入成本進(jìn)一步上升至4.39元，每度核電成本為1.59元，若以核一、二共四部機(jī)組的發(fā)電量（扣除核二2號(hào)機(jī)尚運(yùn)轉(zhuǎn)2.5個(gè)月）取代火力購(gòu)入電量，則預(yù)估全年將可省下756億元。以核減火不僅可使臺(tái)電兩年減少1,200億元支出，避免走向破產(chǎn)一途，更可降低碳排。當(dāng)然，臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)也就不必急著編預(yù)算，幫臺(tái)電增資1000億元了。

另一方面，躁進(jìn)的再生能源開(kāi)發(fā)也與臺(tái)電虧損脫不了干系。蔡當(dāng)局的盤(pán)算是在2025年以再生能源取代核能，為鼓勵(lì)太陽(yáng)光電與離岸風(fēng)電的加速設(shè)置，還特別訂定高額的躉購(gòu)價(jià)格，此舉使得必須無(wú)條件購(gòu)入綠電的臺(tái)電，這兩年的營(yíng)運(yùn)成本再被墊高。

先看光電，去年臺(tái)電購(gòu)入102億度，今年前半年也已購(gòu)入近57億度，若以臺(tái)電自發(fā)與購(gòu)入價(jià)差（去年每度1.5元、今年每度0.8元）進(jìn)行估算，去年額外支出為153億元，今年前半年為46億元。再看風(fēng)電，去年購(gòu)入24億度，今年前半年購(gòu)入18億度，同樣以自發(fā)與購(gòu)入價(jià)差（去年每度2.5元、今年為3.7元）進(jìn)行估算，2022年額外支出為60億元，今年前半年為67億元。雖說(shuō)額外支出并不算多，但兩年兩項(xiàng)加總?cè)赃_(dá)326億元之譜，不可小覷。

再生能源確實(shí)有擴(kuò)充必要，但遠(yuǎn)高于電力公司平均發(fā)電成本且20年不變的躉購(gòu)費(fèi)率，除了在此時(shí)進(jìn)一步加重臺(tái)電的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也等同變相地增加全民的負(fù)擔(dān)。

令人遺憾的是，即便臺(tái)當(dāng)局現(xiàn)行的能源轉(zhuǎn)型遭遇困境，政治意識(shí)形態(tài)仍舊明顯凌駕一切。只要能非核，臺(tái)灣地狹人稠的事實(shí)可以被忽視，燃料庫(kù)存偏低但成本偏高的氣電可以擔(dān)重任，再生能源躉購(gòu)費(fèi)率全球最慷慨可以視而不見(jiàn)，獨(dú)占電力事業(yè)的臺(tái)電怎么可能不虧損？

補(bǔ)貼終究只能治標(biāo)，民進(jìn)黨當(dāng)局的能源政策不修正，臺(tái)電虧損勢(shì)成永遠(yuǎn)弭平不了的無(wú)底洞，臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的補(bǔ)貼將不知伊于胡底。（來(lái)源：臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》）