臺灣近年少子化問題嚴重,超過6成以上的企業(yè)處于缺工的狀態(tài)。臺灣《工商時報》資料照片
近年來,臺灣缺工的問題相當(dāng)嚴重,但卻同時存在低薪的問題。理論上有缺工,企業(yè)必須提高薪資才能吸引人才,故缺工和低薪理論上不會并存,除非失業(yè)、低薪存在于某些特定產(chǎn)業(yè)、特定部門的結(jié)構(gòu)性問題,或短暫的摩擦性失業(yè)。
在缺工問題上,背后的原因包括:第一,就社會人口面而言,近年來老人化、少子化問題相當(dāng)嚴重,臺灣產(chǎn)業(yè)空缺人數(shù)近十年來維持在20幾萬人,以至于超過6成以上的企業(yè)處于缺工的狀態(tài)。再者,臺灣廣設(shè)大學(xué),又沒有好的職業(yè)吸引這些高階人才,以至于高階低用,不少人為了追求興趣,工作進進出出,或追求穩(wěn)定工作參加公務(wù)員考試、延緩就業(yè)。此外,由于勞動條件不佳,故中老年人就業(yè)和婦女二度就業(yè)的比率偏低,整體勞動參與率遠低于韓國、日本、美國。
第二,就經(jīng)濟層面分析,臺商回流、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)熱絡(luò),吸引了眾多就業(yè)人口,加上前幾年房地產(chǎn)價格高漲,使營建業(yè)人力需求上漲,也加深了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的缺工問題。同時,在新冠肺炎期間,不少服務(wù)業(yè)面臨減薪、裁員、缺乏保障,以至于不少人轉(zhuǎn)業(yè)到制造業(yè),或參與外送平臺。在解封后,餐飲、觀光、零售等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)趨熱絡(luò)后,面臨更嚴重的缺工問題。
至于缺工嚴重為何無法促使企業(yè)提高薪水?其一,缺工嚴重的服務(wù)業(yè)部門,缺乏資本投入、研發(fā)少,且商業(yè)模式不佳。在通膨嚴重的情況下,薪水增加的幅度不如成本增加幅度,由于企業(yè)利潤率普遍不高,無法為員工大幅加薪,以致人力波動。其次,近年來產(chǎn)業(yè)有M型化的現(xiàn)象,電子信息業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)一枝獨秀,以高薪吸收了不少勞工、技術(shù)人才,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)缺工卻又無力提升薪資的現(xiàn)象。其三,廣設(shè)大學(xué)但服務(wù)業(yè)又飽受法規(guī)的管制,無力精進商業(yè)模式,創(chuàng)造更多高薪的就業(yè)機會。
至于如何解決缺工問題呢?首先,建議在各高中、大學(xué)廣設(shè)生涯規(guī)劃師,協(xié)助年輕人了解未來該選什么課程?需不需要念研究生?進入什么行業(yè)?考什么證照?會有什么樣的薪水?使年輕人了解選課、就學(xué)和薪水的連結(jié),降低學(xué)用落差的情況。另一方面,通過臺當(dāng)局官方的培訓(xùn)讓青年了解數(shù)字轉(zhuǎn)型、凈零排放、人口老化/少子化、平臺經(jīng)濟、資料經(jīng)濟等的發(fā)展態(tài)勢,以及相關(guān)政策的規(guī)劃,使青年得以學(xué)有所用,而不至于人浮于事。
其次,增加人才培訓(xùn),訓(xùn)練跨領(lǐng)域的專長,以利轉(zhuǎn)業(yè);海外利用學(xué)習(xí)券、數(shù)字券(digital voucher),協(xié)助跨領(lǐng)域的學(xué)習(xí),降低失業(yè)的可能性。再者,放寬勞動條件、勞動時間、地點、職位限制,鼓勵中高年齡及婦女二度就業(yè)。另外,在制造業(yè)、高科技領(lǐng)域上,應(yīng)該加強技術(shù)人才的引進,并善用在臺灣留學(xué)的高階人才、在地就業(yè)。
同時,臺當(dāng)局應(yīng)考慮提供租稅優(yōu)惠鼓勵服務(wù)業(yè)自動化,一方面降低勞動力的需求,另一方面提高生產(chǎn)力,提供更多高薪的就業(yè)機會。而企業(yè)也應(yīng)有對策,一般言,企業(yè)吸引人才有三個要件:其一,薪水;其二,環(huán)境;其三,公司愿景。在愿景方面,包括公司對ESG的規(guī)劃,員工的生涯發(fā)展,讓員工充分了解自己未來的可能職涯,提高員工加入公司的意愿及向心力。
而在中長期上,我們提供三點建議:其一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著人口老化、少子化的現(xiàn)象加劇,臺灣無法承受更多低附加價值、勞力密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此,政策鼓勵高附加價值并適度淘汰低附加價值、勞力密集高、污染高的行業(yè)勢在必行。其二,制定政策加速經(jīng)營不善的技術(shù)大學(xué)退出,以免專上教育過度供給、產(chǎn)生高階低用的情況。同時,再配合技職教育的擴大,培育更多技術(shù)人才,以滿足科技人力的需求。鼓勵大學(xué)退出,例如可以在一定的期限內(nèi)申請,但保留幾個百分點的土地變更地目,加速退出意愿。
其三,服務(wù)業(yè)的松綁、產(chǎn)業(yè)化,并設(shè)法將超額儲蓄、保險資金導(dǎo)入服務(wù)業(yè),助其精進商業(yè)模式,才能創(chuàng)造更多高薪的就業(yè)機會,使缺工、低薪問題一并解決,畢其功于一役。此乃重中之重的策略,臺灣資金很多,超額儲蓄有10兆元(新臺幣,下同)之多,保險資金也有30兆以上。如果臺當(dāng)局服務(wù)業(yè)主管部門都有10%左右的“松綁、產(chǎn)業(yè)化績效指標”(KPI),松綁可以促成超額儲蓄、保險資金導(dǎo)入服務(wù)業(yè),而產(chǎn)業(yè)化指標則有助于提高投資報酬率,吸引廠商投入、商業(yè)模式精進,創(chuàng)造更高薪的就業(yè)機會。(來源:臺灣《工商時報》)
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