表面熱鬧難掩巨大分歧的歐拉峰會(huì)

【管窺天下】表面熱鬧難掩巨大分歧的歐拉峰會(huì)

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雙方60多位領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，顯示出歐拉雙方對(duì)此次峰會(huì)的高度重視。峰會(huì)最終宣言也體現(xiàn)出雙方加強(qiáng)合作的意圖和互有所需的愿望。不過(guò)，在關(guān)鍵性的自由貿(mào)易協(xié)定以及俄烏危機(jī)等問(wèn)題上，歐拉雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾依然根深蒂固，短期內(nèi)難以化解。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日，為期兩天的第三屆歐盟-拉美加勒比國(guó)家共同體(拉共體)峰會(huì)在布魯塞爾落下帷幕，這是時(shí)隔8年后歐拉兩方再次舉行最高層級(jí)的聚首和對(duì)話(huà)。拉美33國(guó)中出席峰會(huì)的包括巴西總統(tǒng)盧拉、古巴總統(tǒng)卡內(nèi)爾等23個(gè)國(guó)家的元首以及其他國(guó)家的副總統(tǒng)或外長(zhǎng)，歐盟方面參會(huì)的有歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、輪值主席西班牙首相桑切斯、歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表博雷利等歐盟核心要員。

雙方60多位領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，層級(jí)之高、規(guī)模之大，顯示出歐拉雙方對(duì)此次峰會(huì)的高度重視。峰會(huì)最終宣言也體現(xiàn)出雙方加強(qiáng)合作的意圖和互有所需的愿望。不過(guò)，在關(guān)鍵性的自由貿(mào)易協(xié)定以及俄烏危機(jī)等問(wèn)題上，歐拉雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾依然根深蒂固，短期內(nèi)難以化解。

表面上熱鬧非凡

峰會(huì)前后，歐盟一再釋放出加強(qiáng)與拉美合作的“積極信號(hào)”。

馮德萊恩在會(huì)見(jiàn)盧拉時(shí)承諾，將幫助巴西加快能源轉(zhuǎn)型，在太陽(yáng)能、風(fēng)能、綠色氫能發(fā)電以及建設(shè)提升能源效率的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提供高達(dá)20億歐元的投資。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，歐盟還將為巴在加強(qiáng)飲用水供應(yīng)、污水處理、亞馬孫地區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)及港口現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目上提供資金。

在峰會(huì)宣言中，歐盟承諾，拉美和加勒比國(guó)家作為歐盟“全球門(mén)戶(hù)”對(duì)外投資計(jì)劃的重要合作伙伴，將獲得450億歐元資金支持，用以推動(dòng)整個(gè)拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化和環(huán)保監(jiān)測(cè)、藥品和疫苗研發(fā)生產(chǎn)、綠色債券發(fā)行以及減貧計(jì)劃等130余個(gè)項(xiàng)目。

在政治和外交領(lǐng)域，歐盟也“史無(wú)前例”地對(duì)拉美釋放了善意。

在峰會(huì)最終文件《2023年歐盟-拉共體聲明》中，歐盟對(duì)歷史上的“跨大西洋奴隸貿(mào)易”給拉美地區(qū)人民帶來(lái)的痛苦表示了“遺憾”，試圖從“歷史情感”角度拉近歐盟與拉美的“傳統(tǒng)聯(lián)系”。

關(guān)于馬島問(wèn)題，上述文件首次表態(tài)稱(chēng)，“有關(guān)馬爾維納斯群島問(wèn)題，歐盟已注意到拉共體的立場(chǎng)，即在對(duì)話(huà)與尊重國(guó)際法重要性的基礎(chǔ)上和平解決爭(zhēng)端”。此舉表明歐盟承認(rèn)了英國(guó)與阿根廷之間圍繞馬島主權(quán)問(wèn)題存在爭(zhēng)端，這與英國(guó)“不承認(rèn)馬島存在主權(quán)紛爭(zhēng)、不同意舉行相關(guān)談判”的強(qiáng)硬立場(chǎng)形成明顯反差，客觀上為阿根廷進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)外交攻勢(shì)形成一定輿論支持。

此外，在古巴持續(xù)遭受美國(guó)金融和封鎖問(wèn)題上，聲明顯示了歐盟對(duì)美單邊制裁的批評(píng)，更是對(duì)因美制裁導(dǎo)致歐盟與古巴經(jīng)貿(mào)合作受限的不滿(mǎn)。另外，歐盟還“鼓勵(lì)委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)派在墨西哥城展開(kāi)談判”，營(yíng)造出歐盟愿意積極調(diào)停拉美熱點(diǎn)爭(zhēng)端的“和平形象”。

歐盟的“小算盤(pán)”

相比過(guò)往幾年歐盟對(duì)拉美的戰(zhàn)略忽視，目前歐盟一改常態(tài)對(duì)拉美展現(xiàn)出巨大的興趣和熱情。而拉美國(guó)家對(duì)歐盟的“小算盤(pán)”也心知肚明，認(rèn)為歐盟對(duì)拉美并非是真正的戰(zhàn)略重視與平等相待。

歐盟態(tài)度的改變，一方面是因?yàn)槠湓谌蜃兙旨铀傺葸M(jìn)的大背景下感到失落和無(wú)助，急需擴(kuò)大“盟友圈”和“啦啦隊(duì)”，而拉美與歐盟有同源的文化、密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及在中美博弈下均不愿“選邊站隊(duì)”的相似立場(chǎng)。因此今年以來(lái)，歐盟加大對(duì)拉美的拉攏力度，馮德萊恩、德國(guó)總理朔爾茨等歐盟及歐盟國(guó)家政要相繼訪(fǎng)拉，期望將拉美拉向歐盟陣營(yíng)。

另一方面，俄烏危機(jī)給歐盟國(guó)家?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)沖擊，造成農(nóng)產(chǎn)品、能源價(jià)格的大幅波動(dòng)。同時(shí)歐盟與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也在美國(guó)影響下遭遇更大不確定性。在此背景下，歐盟期待拉美能取代中俄，成為歐盟的原料供應(yīng)地和產(chǎn)品市場(chǎng)，特別是能成為支持歐能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)地。從年初開(kāi)始，歐盟加強(qiáng)與智利、阿根廷、玻利維亞等拉美國(guó)家的鋰礦合作，被普遍認(rèn)為是其希望擺脫對(duì)中美在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依賴(lài)的急切嘗試。

實(shí)際上分歧巨大

盡管歐拉峰會(huì)看上去熱鬧非凡，但如果細(xì)究雙方的深層立場(chǎng)，其間的“落差”仍然堪稱(chēng)巨大。

一是歐盟與拉美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，限制歐拉關(guān)系深入，拉美國(guó)家從雙邊自貿(mào)談判中深刻體會(huì)到歐盟的自私自利。

歐盟-南方共同市場(chǎng)(南共市)自貿(mào)協(xié)定談判早在1999年就已開(kāi)啟，但歐盟國(guó)家擔(dān)心南共市對(duì)歐農(nóng)產(chǎn)品出口會(huì)沖擊法國(guó)等歐盟主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，而南共市國(guó)家則擔(dān)心歐盟工業(yè)品涌入會(huì)摧垮本地工業(yè)基礎(chǔ)。這一結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致雙方談判數(shù)次擱淺。盡管2019年達(dá)成初步協(xié)議，但雙方并未達(dá)成徹底共識(shí)。

今年3月，歐盟正式在協(xié)議文本內(nèi)增加附加條款，提高拉美對(duì)歐出口產(chǎn)品的環(huán)保要求，還要求對(duì)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品可施加單邊懲罰。此舉不僅違背公平原則，更觸及了南美國(guó)家的商業(yè)利益和民族自尊心，引發(fā)巨大反彈。本次峰會(huì)上，歐盟與南共市國(guó)家在此問(wèn)題上諱莫如深，凸顯雙邊結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以化解。

二是在俄烏危機(jī)問(wèn)題上，雙方分歧極大。歐盟希望將拉美拉入對(duì)俄制裁陣營(yíng)，但拉美國(guó)家無(wú)論是在意識(shí)形態(tài)還是經(jīng)貿(mào)利益上，都不愿卷入俄烏沖突，更不希望因制裁俄羅斯而沖擊本國(guó)利益。因此在峰會(huì)上，拉美國(guó)家不僅反對(duì)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基參會(huì)，更拒絕在最終聲明中“譴責(zé)俄羅斯”。這意味著歐盟“聯(lián)拉壓俄”的意圖未能實(shí)現(xiàn)。

(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)、研究員)

孫巖峰

(工人日?qǐng)?bào))