齊市三十四中教學(xué)樓項目曾流標(biāo)后再次招標(biāo)，施工方或構(gòu)成重大責(zé)任事故罪

發(fā)生在7月23日下午的黑龍江齊齊哈爾市第三十四中學(xué)體育館屋頂坍塌事故，最終造成11人不幸死亡、4人受傷。

屋頂坍塌下來時，館內(nèi)共有19人，其中自行脫險的4人均為該校女排隊成員。

參與現(xiàn)場救援的一位人士向澎湃新聞(www.thepaper.cn)證實，隨屋頂坍塌下來的還有一些成包的珍珠巖建筑材料。

此前當(dāng)?shù)毓棘F(xiàn)場初步調(diào)查情況也提到，與體育館毗鄰的教學(xué)綜合樓施工過程中，施工單位違規(guī)將珍珠巖堆置在體育館屋頂。受降雨影響，珍珠巖浸水增重，導(dǎo)致屋頂荷載增大引發(fā)坍塌。

坍塌體育館建筑面積約1200平方米，墻體為網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，頂棚為混凝土板，建成已有20多年。

一位建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞介紹，施工單位選擇材料堆放地點時要看堆放地點的承載能力，非承載屋面不能堆放重物屬于常識問題，尚不清楚為何施工單位及監(jiān)理單位為何會犯這種錯誤。

三十四中教學(xué)綜合樓的一處施工牌顯示，該工程的施工單位為黑龍江嘉美建設(shè)有限公司(下稱：嘉美公司)，監(jiān)理單位為黑龍江炳盛工程咨詢有限公司(下簡稱：炳盛公司)。澎湃新聞注意到，在近3年時間里，嘉美公司中標(biāo)了包括齊齊哈爾市公安局、齊齊哈爾市檢察院、三十四中在內(nèi)的17個建設(shè)項目;而炳盛公司曾是三十四中校園新建附屬綜合樓項目第二次招標(biāo)的代理機構(gòu)。

同班學(xué)生稱有遇難女排學(xué)生已獲保送高中名額

一段從現(xiàn)場流出的視頻顯示，體育館的頂棚完全坍塌，內(nèi)部成為一片廢墟，坍塌的場館內(nèi)覆蓋著混凝土、鋼筋等建材。

據(jù)中國消防通報，7月23日14時56分，齊齊哈爾市消防救援支隊指揮中心接到報警，齊齊哈爾市第三十四中學(xué)體育館發(fā)生坍塌。

23日15時10分，消防救援力量到達現(xiàn)場，經(jīng)偵察，三十四中體育館頂棚全部坍塌，有人員被困。消防救援人員隨即展開營救，分別于體育館東、南、北等3個方向利用破拆工具對坍塌建筑構(gòu)件進行切割清理;利用搜救犬配合生命探測儀對埋壓人員展開搜索;調(diào)集3部鉤機、2輛鏟車于場邊待命。

截至24日上午，最后一名失聯(lián)人員被找到，此次事故造成11人遇難，現(xiàn)場搜救工作結(jié)束。

事發(fā)時正處暑假，但有該校學(xué)生告訴澎湃新聞，體育館內(nèi)有學(xué)校女排球隊隊員正在集訓(xùn)，準備參加比賽。

根據(jù)公開資料，齊齊哈爾市第三十四中學(xué)，系1971年齊齊哈爾市政府創(chuàng)辦的一所全日制初級中學(xué)。

澎湃新聞記者注意到，7月22日，該校微信公眾號發(fā)文，祝賀該校女子排球隊代表齊齊哈爾市參加比賽榮獲黑龍江省第十八屆學(xué)生運動會中學(xué)排球比賽亞軍，主教練為高某。此前，該校女排曾在2019年黑龍江省中學(xué)生排球錦標(biāo)賽獲得冠軍，在2021年黑龍江省中學(xué)生排球錦標(biāo)賽中獲得了亞軍。

7月24日，齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校一名新初二學(xué)生告訴澎湃新聞，在遇難的女排隊員中，有一位是其同班同學(xué)小魏。

這名學(xué)生說，小魏性格開朗積極，開學(xué)的時候，小魏是第一個和她說話的同學(xué)。7月22日，小魏發(fā)布了一條獲得獎?wù)碌呐笥讶?。小魏的朋友圈個性簽名寫道：“一傳”。7月23日晚上，她看到體育館坍塌的消息，曾詢問小魏是否去訓(xùn)練，但未得到答復(fù)。

“她身高大概一米六、一米七的樣子?！痹搶W(xué)生回憶，初一時，小魏就是學(xué)校排球隊的隊員，參加了很多比賽，“她好像已經(jīng)拿到了保送名額，會保送到我們這里最好的齊齊哈爾市實驗中學(xué)?！?/p>

齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校另一名新初三學(xué)生告訴澎湃新聞，她的同班同學(xué)小林也是校女排隊員，目前不知道小林的狀況。前述新初三學(xué)生說，小林是2008年出生，家里的獨生女。小林也是初一就加入了該校女排球隊，目前也已經(jīng)被保送到齊齊哈爾市實驗中學(xué)。

這名學(xué)生還說，學(xué)校組織社團讓排球隊隊員幫忙教中考體育，是小林教的他們班。

體育館屋頂堆置珍珠巖被指違反常識

齊齊哈爾市第三十四中學(xué)事發(fā)校區(qū)曾是齊齊哈爾市第一中學(xué)校的舊址，建成于1997年，投資230萬元。

據(jù)官方通報，坍塌體育館建筑面積約1200平方米，墻體為網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，頂棚為混凝土板。經(jīng)現(xiàn)場初步調(diào)查，與體育館毗鄰的教學(xué)綜合樓施工過程中，施工單位違規(guī)將珍珠巖堆置體育館屋頂。受降雨影響，珍珠巖浸水增重，導(dǎo)致屋頂荷載增大引發(fā)坍塌。深入調(diào)查仍在進行中。目前，教學(xué)綜合樓施工單位責(zé)任人已被公安機關(guān)控制。

齊齊哈爾市民李晨(化名)是當(dāng)?shù)匾患夜こ坦镜呢撠?zé)人。7月24日，李晨告訴澎湃新聞，23日約16時許，他接到通知，然后帶著30多名工人前往齊齊哈爾市第三十四中學(xué)參與救援工作。

李晨回憶，現(xiàn)場救援人員有幾百人之多?！拔液臀业墓と藗儚淖蛱煜挛缫恢备傻浇裉?24日)早上7點”，李晨介紹，因為坍塌，現(xiàn)場有大量建筑垃圾，他們的主要任務(wù)就是清理轉(zhuǎn)運這些建筑垃圾，“有混凝土塊、苯板什么的”，李晨組織工人形成流水線，“人倒人的方式比較快，我在現(xiàn)場負責(zé)指揮工人?！崩畛空f，轉(zhuǎn)運建筑垃圾時確實發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有成包的珍珠巖，“但是有多少我也不知道，救人心切，沒有查數(shù)，就想著以最快的速度把人救出來”。

資料顯示，膨脹珍珠巖作為傳統(tǒng)保溫材料，由于其不燃、導(dǎo)熱系數(shù)低、多孔質(zhì)輕、價格低廉等優(yōu)點在建筑中得到了廣泛的應(yīng)用，但強吸水性一直制約其應(yīng)用和發(fā)展。一名從事建筑行業(yè)人士向澎湃新聞介紹，膨脹珍珠巖比重為120kg/m3，吸水后變?yōu)樵瓉淼?-4倍約120x3.5=420kg/m3。

一位建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹，施工單位選擇材料堆放地點時一般要看堆放地點的承載能力，若是在樓板上堆放材料則不能超過樓板結(jié)構(gòu)設(shè)計承載能力，否則要對結(jié)構(gòu)進行加固處理。

“比如，像事發(fā)體育館這種建筑，其頂部屋面一般承載能力較低，簡單來說就是它是不具備承載重物(貨物、大型機械)能力的，具體則要看建筑物的設(shè)計圖紙，圖紙上面都有具體的承載能力數(shù)據(jù)。”該人士稱，在建筑行業(yè)內(nèi)，常規(guī)屋面不能堆放重物屬于常識問題，不知道施工單位及監(jiān)理單位為何會犯這種錯誤。

目前，教學(xué)綜合樓施工單位責(zé)任人已被公安機關(guān)控制。

教學(xué)綜合樓項目曾兩度招標(biāo)

三十四中教學(xué)綜合樓的一處施工牌顯示，該工程的建設(shè)單位為黑龍江嘉美建設(shè)有限公司(下稱：嘉美公司)。公開信息顯示，嘉美公司成立于2009年7月6日，注冊資本5000萬元，法定代表人為程子鋒。該公司的經(jīng)營范圍(許可項目)包括住宅室內(nèi)裝飾裝修;建設(shè)工程施工;文物保護工程施工;建筑物拆除作業(yè)(爆破作業(yè)除外)。

黑龍江省公共資源交易網(wǎng)于2022年6月22日發(fā)布的《齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校校園新建附屬綜合樓項目招標(biāo)公告》顯示，該項目由齊齊哈爾市龍沙區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息科技局以齊龍發(fā)改工信科技發(fā)[2022]1號批準建設(shè)，項目業(yè)主為齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校，建設(shè)資金來自區(qū)財政資金。招標(biāo)人為齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校，招標(biāo)代理機構(gòu)為齊齊哈爾市全過程工程項目咨詢有限公司。該項目包括建設(shè)附屬綜合樓1棟，建筑面積6800平方米，地上5層;配套建設(shè)設(shè)備房1座、塑膠跑道、道路及路面硬化、綠化等場區(qū)配套工程，建設(shè)總工期為272日歷天。最高投標(biāo)限價：3319.19萬元(其中施工費用3252.43萬元，設(shè)計費用66.76萬元)。

7月18日，有兩家預(yù)中標(biāo)單位以低于最高投標(biāo)限價近99萬元的價格中標(biāo)。

但一個多月后的8月30日，黑龍江省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《流標(biāo)公告》，因中標(biāo)結(jié)果存在異議，現(xiàn)對項目重新招標(biāo)。也就是在重新招投標(biāo)過程中，黑龍江嘉美建設(shè)有限公司(下稱：嘉美公司)最終中標(biāo)。

2022年10月18日，該項目進行第二次招標(biāo)。此次的招標(biāo)公告顯示，除招標(biāo)代理機構(gòu)變更為黑龍江炳盛工程咨詢有限公司、項目建設(shè)工期變更為412日歷天以外，其他內(nèi)容與第一次招標(biāo)時基本一致。經(jīng)過公開招標(biāo)及經(jīng)評標(biāo)委員會評審，推薦以下投標(biāo)人為中標(biāo)候選人(排名不分先后)： 嘉美公司、河南穎淮建工有限公司、黑龍江國光建設(shè)工程發(fā)展集團有限公司。最終，嘉美公司以3295.96萬元的價格(低于最高投標(biāo)限價23萬)中標(biāo)。

澎湃新聞注意到，今年1月29日，黑龍江省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校校園新建附屬綜合樓項目監(jiān)理競爭性談判公告》，三十四中以競爭性談判的方式采購項目監(jiān)理，預(yù)算金額為13.5萬元。2月2日，黑龍江炳盛工程咨詢有限公司以6.7萬元的價格成為三十四中新建附屬綜合樓項目監(jiān)理單位。

也就是說，該項目第二次招標(biāo)代理機構(gòu)與項目監(jiān)理單位，同為黑龍江炳盛工程咨詢有限公司(下稱：炳盛公司)。炳盛公司作出的《中小企業(yè)聲明函(工程、服務(wù))》顯示，該企業(yè)從業(yè)人員20人、營業(yè)收入61萬元、資產(chǎn)總額為100萬元，屬于微型企業(yè)。

7月24日下午，澎湃新聞根據(jù)該企業(yè)2022年年報所公開的聯(lián)系方式及招標(biāo)公告上顯示的電話號碼聯(lián)系炳盛公司，均無人接聽。

澎湃新聞注意到，在近3年時間里，嘉美公司中標(biāo)了包括齊齊哈爾市公安局、齊齊哈爾市檢察院、三十四中在內(nèi)的17個建設(shè)項目。17個項目中，有10個為“政府采購”，7個為“工程建設(shè)”?！罢少彙钡捻椖康牟少彿接旋R齊哈爾市公安局、齊齊哈爾市檢察院、齊齊哈爾市中級法院、齊齊哈爾大學(xué)、泰來縣教育局等，中標(biāo)價格從1.69萬元至783.65萬元不等;“工程建設(shè)”的招標(biāo)機構(gòu)包括發(fā)生坍塌事故的三十四中、齊齊哈爾市第一醫(yī)院、齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)哈力中學(xué)校等，中標(biāo)價格從121萬元至3295.96萬元不等。在這17個中標(biāo)項目中，中標(biāo)價格最高的就是齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校校園新建附屬綜合樓項目(二次)。

7月24日，澎湃新聞記者撥打定標(biāo)結(jié)果公示所留的招標(biāo)人電話，被掛斷。

律師：施工方或構(gòu)成重大責(zé)任事故罪

四川鼎尺律師事務(wù)所律師胡磊表示，自然事故是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然原因造成的事故，如雷電、暴風(fēng)雨造成電路故障而引起的人員傷亡或經(jīng)濟損失;但從新華社披露的施工方違規(guī)在屋頂堆放珍珠巖造成吸水后超重壓塌屋頂?shù)男畔砜?，施工方無疑是違反了安全管理規(guī)定、違規(guī)在錯誤的地點堆放材料。

“重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。司法實踐中，安全管理規(guī)定既包括國家制定的關(guān)于安全管理的法律、法規(guī)，也包括行業(yè)或者管理部門制定的關(guān)于安全生產(chǎn)、作業(yè)的規(guī)章制度、操作章程等。齊齊哈爾這起事故中，在屋頂違規(guī)堆放珍珠巖材料，肯定是嚴重的違規(guī)行為?！焙诜治稣J為。

胡磊介紹，重大事故責(zé)任罪的行為人在主觀方面是過失心態(tài)，“這種過失，是指對造成的重大人身傷亡或者其他嚴重后果由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者雖然預(yù)見但輕信可以避免而沒有采取相應(yīng)的措施。對于違反安全管理規(guī)定本身，則既可以是過失，也可以是故意，這對認定本罪沒有影響，但在量刑時可以作為一個情節(jié)予以考慮?！焙趶娬{(diào)，如果齊齊哈爾事故施工方的相關(guān)責(zé)任人員明知珍珠巖吸水增重之后存在危險，并且對危險結(jié)果存在放任的故意，則不構(gòu)成重大事故責(zé)任罪，應(yīng)當(dāng)按照故意殺人、危險方法危害公共安全等定罪處罰。(澎湃新聞記者 呂新文)