奮力開創(chuàng)黨管武裝工作新局面

　　奮力開創(chuàng)黨管武裝工作新局面

　　■張 斐

　　黨管武裝，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求和具體實(shí)踐。奮進(jìn)新征程，抓好黨管武裝工作，必須增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的陣地意識(shí)，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，聚焦練兵備戰(zhàn)謀打贏，不斷開創(chuàng)黨管武裝工作新局面。

　　提高政治站位，增強(qiáng)黨管武裝意識(shí)

　　黨管武裝，既是我黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，又是領(lǐng)導(dǎo)武裝力量建設(shè)最根本的原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在民族復(fù)興偉業(yè)和維護(hù)國(guó)家安全大局的高度，堅(jiān)決扛起黨管武裝工作的政治責(zé)任，為建設(shè)一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的國(guó)防后備力量，全面提高基于打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的組織動(dòng)員力、快速反應(yīng)力、支援保障力提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　黨管武裝是馬克思主義基本原理的具體體現(xiàn)。從馬克思主義關(guān)于國(guó)家學(xué)說的觀點(diǎn)來(lái)看，武裝力量是國(guó)家政權(quán)的主要成分。無(wú)產(chǎn)階級(jí)為了奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)，必須建立由無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的新型人民武裝。我黨在建黨初期，由于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，沒有建立和掌握自己的武裝力量，結(jié)果使革命遭受嚴(yán)重挫折。蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因就是蘇共放棄對(duì)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義認(rèn)為，軍隊(duì)從屬于一定的階級(jí)及其政黨，為一定階級(jí)的政治利益服務(wù)。人民軍隊(duì)是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，國(guó)防后備力量同人民軍隊(duì)一樣是為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線服務(wù)的，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固人民民主專政的重要工具。它的階級(jí)屬性和所擔(dān)負(fù)的職能，決定其必須無(wú)條件地置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。如果不堅(jiān)持黨管武裝原則，國(guó)防后備力量建設(shè)就會(huì)迷失方向，從根本上改變性質(zhì)。因此，黨管武裝的根本目的就是要把我軍后備力量永遠(yuǎn)置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，確保黨從思想上、政治上、組織上牢牢掌握后備力量建設(shè)的正確方向。

　　黨管武裝是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維逆風(fēng)不斷，陣營(yíng)對(duì)抗、強(qiáng)權(quán)政治甚囂塵上，人類社會(huì)面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，遇到的阻力和壓力越來(lái)越大，面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，迫切需要一個(gè)鞏固的國(guó)防和一支強(qiáng)大的武裝力量為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的安全后盾。在這樣的形勢(shì)下，堅(jiān)持黨對(duì)人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，顯得尤為重要。只有把槍桿子牢牢掌握在自己手里，切實(shí)把人民武裝建設(shè)成為一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)大力量，才能粉碎國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力妄圖顛覆我國(guó)社會(huì)主義制度的陰謀，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　黨管武裝是人民武裝永葆性質(zhì)本色的命脈所在。90多年來(lái)，人民武裝之所以從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，從勝利走向勝利，最根本原因是堅(jiān)持黨對(duì)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是人民武裝的命脈和政治優(yōu)勢(shì)所在。進(jìn)入新時(shí)代，人民武裝力量建設(shè)所處的環(huán)境、面臨的世情、擔(dān)負(fù)的任務(wù)均發(fā)生了新變化，但黨管武裝是這支隊(duì)伍生命之所系、力量之所依的根本原則沒有改變，更需要我們毫不動(dòng)搖地貫徹與堅(jiān)持。面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，只要堅(jiān)持黨管武裝，就能以黨的先進(jìn)性確保人民武裝的先進(jìn)性，始終保持堅(jiān)定正確的政治方向;只要堅(jiān)持黨管武裝，就能廣泛調(diào)動(dòng)各方力量形成齊抓共管合力，推動(dòng)人民武裝建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展;只要堅(jiān)持黨管武裝，就能依靠黨卓越的政治智慧和高超的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，保持人民武裝英勇善戰(zhàn)的本色和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，勝利完成黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。

　　完善制度機(jī)制，夯實(shí)黨管武裝根基

　　根基不牢，地動(dòng)山搖。制度機(jī)制，是黨管武裝工作落地落實(shí)的根本保證，必須健全完善各項(xiàng)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，把黨管武裝工作責(zé)任壓緊壓實(shí)壓細(xì)，不斷推動(dòng)形成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黨管武裝“兩副擔(dān)子”一起挑、“兩個(gè)責(zé)任”一起擔(dān)、“兩項(xiàng)任務(wù)”一起抓的生動(dòng)格局。

　　堅(jiān)守黨管武裝工作制度。我黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)、社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐過程中，探索建立了雙重領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委議軍制度、黨委書記述職制度、例會(huì)制度、軍事日制度、軍地領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職制度和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度等一系列黨管武裝工作制度，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)確保黨管武裝工作落地落實(shí)的重要制度。進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)黨委政府必須針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)一步完善黨管武裝工作制度。堅(jiān)持上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和地方同級(jí)黨委、政府對(duì)武裝工作的雙重領(lǐng)導(dǎo);定期召開黨委議軍會(huì)，研究解決武裝工作遇到的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成;各級(jí)黨委書記每年要向上級(jí)黨委和軍事機(jī)關(guān)進(jìn)行一次武裝工作述職，重點(diǎn)講述負(fù)責(zé)黨管武裝工作的履職情況;每年至少召開一次武裝工作和國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議，總結(jié)工作、部署任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡職盡責(zé)做好工作;每年至少組織黨委、政府、國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)小組集體過一次軍事日活動(dòng)，學(xué)習(xí)軍事知識(shí)，體驗(yàn)軍事生活，增強(qiáng)憂患意識(shí);各級(jí)黨委書記每半年舉行一次現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決武裝工作遇到的實(shí)際問題和困難等。

　　建立黨管武裝運(yùn)行機(jī)制。黨管武裝運(yùn)行機(jī)制，是確保武裝工作正常開展的重要保障。黨管武裝工作涉及軍地雙方，范圍廣、事項(xiàng)多、人員雜，人力、物力、財(cái)力主要來(lái)源于地方，只有建立健全地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)保障、軍地齊抓共管、逐級(jí)履職盡責(zé)的工作運(yùn)行機(jī)制，牢固樹立“一盤棋”思想，才能不斷地推動(dòng)形成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)格局。針對(duì)黨管武裝工作內(nèi)容，建立武裝工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、巡視巡查機(jī)制等，把國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、黨政部門工作職責(zé)、黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)、立法普法計(jì)劃，把專武干部納入黨政干部管理培訓(xùn)范疇，把民兵基層建設(shè)納入黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任體系，做到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)一體籌劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　健全考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制?？荚u(píng)獎(jiǎng)懲具有風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的作用。開創(chuàng)黨管武裝工作新局面，關(guān)鍵是要建立健全黨管武裝工作考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)體系，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，將板子打在個(gè)人身上，讓干好干壞不一樣。成立軍地聯(lián)合考評(píng)小組，定期檢查黨管武裝工作，重點(diǎn)考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在潛力調(diào)查、征兵動(dòng)員、民兵整組、經(jīng)費(fèi)保障等方面發(fā)揮統(tǒng)籌牽頭、協(xié)調(diào)整合、督促檢查、創(chuàng)新推動(dòng)的作用，把考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提升使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升工資檔次的重要依據(jù);對(duì)考評(píng)結(jié)果不稱職的，及時(shí)教育批評(píng)、誡勉談話和給予紀(jì)律處分;對(duì)弄虛作假、失職瀆職的，要嚴(yán)肅批評(píng)問責(zé)，絕不能姑息遷就照顧。同時(shí)，建立巡視巡查機(jī)制。地方各級(jí)人大要加大對(duì)黨管武裝工作巡查督導(dǎo)力度，每年年底組織軍地相關(guān)人員檢查考評(píng)國(guó)防后備力量建設(shè)情況、轄區(qū)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)建設(shè)和大項(xiàng)軍事活動(dòng)的籌劃落實(shí)、專武干部的選拔任用情況等武裝工作，現(xiàn)場(chǎng)交換意見、交接問題清單，形成檢查考評(píng)報(bào)告，通報(bào)軍地相關(guān)單位部門，并限期整改、組織回頭看。

　　聚焦備戰(zhàn)打仗，抓好黨管武裝工作

　　當(dāng)前，世界局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施戰(zhàn)略圍堵進(jìn)一步加劇，周邊安全形勢(shì)更趨復(fù)雜多變。越是形勢(shì)復(fù)雜，越要勇挑重?fù)?dān)。各級(jí)黨委政府必須聚焦戰(zhàn)場(chǎng)和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)境，兼顧國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)全局，堅(jiān)持把黨管武裝工作的重心向真打?qū)崅渖蠚w正，立起備戰(zhàn)打仗鮮明導(dǎo)向，為打贏未來(lái)信息戰(zhàn)爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的支援保障。

　　強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)。恩格斯指出：“在長(zhǎng)久的和平時(shí)期兵器由于工業(yè)的發(fā)展改進(jìn)了多少，作戰(zhàn)方法就落后了多少?！避娛掠?xùn)練作為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)演，是最直接的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。新形勢(shì)下，國(guó)防后備力量只有把“全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)”抓得更緊更實(shí)，才能不斷磨礪勝戰(zhàn)的刀鋒，確保在黨和人民需要的關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、上得去、起作用。各級(jí)黨委政府要始終牢記國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)因戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而備、勝戰(zhàn)而用的根本職能，積極開展群眾性練兵活動(dòng)，將人力物力財(cái)力向?qū)崙?zhàn)化訓(xùn)練聚焦，表彰獎(jiǎng)勵(lì)向練兵備戰(zhàn)傾斜，切實(shí)樹立興武建功、精武強(qiáng)能的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)，緊盯科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，根據(jù)所擔(dān)負(fù)的支援保障任務(wù)，制定應(yīng)對(duì)強(qiáng)敵軍事斗爭(zhēng)各類行動(dòng)方案預(yù)案，通過演訓(xùn)抓好修訂完善工作;強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員和后備力量訓(xùn)練及各級(jí)指揮能力訓(xùn)練，按照實(shí)戰(zhàn)要求，從最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，把指揮支援保障作戰(zhàn)的能力練過硬，把后備力量參戰(zhàn)支前的本領(lǐng)練過硬。深入研究新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝機(jī)理，摸清信息化條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律、作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)手段，戰(zhàn)建備一體化推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備，不斷提升支援保障打贏能力。

　　強(qiáng)化民兵整組。民兵整組是民兵建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是黨管武裝工作的重要內(nèi)容。民兵整組工作好壞，直接影響民兵隊(duì)伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱。各級(jí)黨委政府應(yīng)大力支持協(xié)助省軍區(qū)系統(tǒng)抓好民兵整組工作，建立健全完善與民兵整組相配套的各種制度機(jī)制，強(qiáng)化地方黨委政府的主體地位，明確各部門的“責(zé)任界面”，確保地方各級(jí)各司其職、密切協(xié)作、主動(dòng)作為，構(gòu)建基層武裝部主編主建、行業(yè)部門全力支持、企事業(yè)單位主動(dòng)配合的民兵整組模式。同時(shí)，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，激發(fā)科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)企事業(yè)單位等的編兵熱情，大力發(fā)展信息化戰(zhàn)爭(zhēng)急需的、地方有潛力的新質(zhì)力量，確保民兵隊(duì)伍編得實(shí)、訓(xùn)得精、拉得出、用得上。各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加民兵整組工作，帶頭籌劃部署宣傳教育、潛力調(diào)查、整組點(diǎn)驗(yàn)等工作，以上率下，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，推進(jìn)民兵整組工作高質(zhì)高效落實(shí)。

　　強(qiáng)化兵員征集。一流的軍隊(duì)需要一流的兵員。高素質(zhì)兵員是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)，向部隊(duì)輸送高素質(zhì)兵員是黨管武裝的主要工作之一。征兵工作，無(wú)論是宣傳教育、體檢政考、役前教育都需要各級(jí)黨委政府的大力支持。尤其是戰(zhàn)爭(zhēng)加速向智能化演進(jìn)，對(duì)兵員的素質(zhì)要求越來(lái)越高，需要加大知識(shí)型、技能型人才的征集力度，不斷提高和優(yōu)化大學(xué)生兵員征集比例。這就需要各級(jí)黨委政府出臺(tái)惠兵政策，加快完善大學(xué)生入伍優(yōu)撫優(yōu)待、學(xué)歷提升、扶持就業(yè)等優(yōu)待政策，并做好解讀工作，激發(fā)大學(xué)生應(yīng)征入伍、報(bào)效祖國(guó)的熱情。同時(shí)，針對(duì)“兩征兩退”改革新情況新特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化征兵宣傳，抓好新修訂的國(guó)防法、兵役法、國(guó)防教育法的宣傳教育，搞好退役軍人就業(yè)安置，解決好軍人子女教育優(yōu)待等擁軍優(yōu)屬工作，營(yíng)造參軍光榮的濃厚社會(huì)氛圍。