強(qiáng)化國防動員的國防行政屬性

　　強(qiáng)化國防動員的國防行政屬性

　　■薛志亮 谷孝鋒

　　國防行政，是具有行政職能的國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使組織管理相關(guān)國防事務(wù)的活動。國防動員是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的橋梁紐帶，是一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要標(biāo)志，也是國防行政的重要內(nèi)容。隨著各級各地國防動員辦公室掛牌運行，國防動員固有的國防行政屬性得到充分體現(xiàn)，同時也對加強(qiáng)國防行政發(fā)出新的時代呼喚。

　　強(qiáng)化職能意識。具備自覺的、明確的職能意識，是開展國防行政的重要認(rèn)識前提。在過去相當(dāng)長的時期，我國的國防建設(shè)事業(yè)主要是通過軍隊系統(tǒng)來承擔(dān)和實施的，在一些干部群眾頭腦里留下了“國防建設(shè)就是軍隊的事”的觀念。這種觀念在很大程度上制約了各級人民政府國防行政職能的發(fā)揮。

　　需要說明的是，國防建設(shè)不僅僅包括軍隊建設(shè)，還包括兵員征集、人民防空、國防交通、軍事設(shè)施保護(hù)、國防教育、軍人撫恤優(yōu)待等諸多方面，構(gòu)成了各級人民政府及其職能部門國防行政的主要內(nèi)容。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“顯性”效益相比，國防行政所產(chǎn)生的安全效益和社會效益具有一定的“隱性”特征，往往容易被忽視，但一旦遇到重大軍事危機(jī)或戰(zhàn)爭，國防行政領(lǐng)域“被忽視”的代價，就會以戰(zhàn)略布局上的被動、戰(zhàn)爭能力上的脆弱和國計民生上的損失等表現(xiàn)出來。因此，必須堅持總體國家安全觀，正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、發(fā)展利益與安全利益的辯證關(guān)系，將國防行政作為治國理政的重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級人民政府及其職能部門的國防行政職能意識，以科學(xué)有效的國防行政為包括國防動員在內(nèi)的國防建設(shè)事業(yè)提供可靠保障。

　　依法履職盡責(zé)。依法管理國防動員、依法實施國防動員，是依法治國的重要方面。我國憲法規(guī)定，“國家加強(qiáng)武裝力量的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的建設(shè)，增強(qiáng)國防力量?！边@是國家作為國防建設(shè)主體的最高法律規(guī)定，也是各級人民政府及其職能部門實施國防行政的根本法律依據(jù)。

　　我國國防動員法規(guī)定，“國務(wù)院、中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動員工作”“縣級以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域的國防動員工作。”各級人民政府及其職能部門在國防動員工作中的國防行政職責(zé)，主要包括編制國防動員計劃、實施預(yù)案，開展?jié)摿y(tǒng)計調(diào)查;對與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求給予指導(dǎo)和政策扶持，做好相關(guān)管理工作;協(xié)助當(dāng)?shù)乇蹤C(jī)關(guān)做好預(yù)備役人員的儲備與征召;組織開展戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防和救助、組織公民擔(dān)負(fù)國防勤務(wù);依法開展民用資源的征用與補(bǔ)償，等等。

　　法律的生命在于實施。隨著國防動員體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，依法履行國防動員職責(zé)已經(jīng)成為各級國防動員辦公室和負(fù)有國防動員職責(zé)的政府職能部門的“基本功”;系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律精神，具有與依法履職相適應(yīng)的理解力、執(zhí)行力，則成為廣大國防動員系統(tǒng)工作者的“必修課”。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。通過國防行政推進(jìn)國防動員工作扎實有效開展，同樣需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨中央歷來強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各級黨委、政府在國防建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)和主體作用。早在二十世紀(jì)五六十年代，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際安全形勢，毛澤東同志就要求各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問和落實國防建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)“黨委要抓軍事”，特別指出“各地黨委，不可只管文不管武”。這里的“武”泛指包括動員、民兵、戰(zhàn)場建設(shè)在內(nèi)的各項戰(zhàn)備工作。

　　如今，面對百年未有之大變局，應(yīng)對各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，軍事手段仍然是保底手段，而強(qiáng)大的國防動員能力是軍事保底手段的穩(wěn)固支撐。國防行政的力度和水平?jīng)Q定著國防動員的強(qiáng)度和質(zhì)量，而黨對國防行政的領(lǐng)導(dǎo)又決定著國防行政的方向和實效。

　　因此，各級黨委應(yīng)將國防行政建設(shè)納入重要議事日程和長效管理范圍，定期和根據(jù)需要召開以國防行政為主題的專項議軍會，圍繞動員潛力怎么挖、優(yōu)質(zhì)兵員怎么征、民兵工作怎么抓、軍事設(shè)施怎么保等現(xiàn)實問題，研究對策、確定目標(biāo)、明確責(zé)任。各級國防動員辦公室應(yīng)在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國防動員工作重大事項提出建議，經(jīng)黨委研究決策形成指導(dǎo)性意見，必要時經(jīng)同級人大機(jī)關(guān)審議將其上升為國家法律或行政法規(guī)。國防動員辦公室依據(jù)法規(guī)政策組織管理國防動員工作，政府職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行黨委決策、落實工作任務(wù)。

　　(作者單位：陸軍指揮學(xué)院、山東省淄博市淄川區(qū)人武部)