以法治護航，讓生活無“礙”——聚焦新出臺的無障礙環(huán)境建設法看點

新華社北京6月29日電 題：以法治護航，讓生活無“礙”——聚焦新出臺的無障礙環(huán)境建設法看點

新華社“新華視點”記者高蕾、任沁沁、馮家順

6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環(huán)境建設法。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設制定專門性法律。

此次表決通過的無障礙環(huán)境建設法分為總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監(jiān)督管理、法律責任、附則等8章，自2023年9月1日起施行。

看點一：將殘疾人、老年人作為重點保障對象

根據(jù)此前國務院頒布的《無障礙環(huán)境建設條例》規(guī)定，無障礙受益人群為“殘疾人等社會成員”。

此次新出臺的無障礙環(huán)境建設法一大突出亮點就是擴大了受益群體。總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，我國60歲及以上的老年人已有2.67億。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)測算顯示，預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，進入中度老齡化階段;2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，進入重度老齡化階段。數(shù)量龐大的老年人是無障礙環(huán)境建設的重點受益群體之一。

首都師范大學管理學院副教授廖娟認為，無障礙環(huán)境建設法明確將無障礙環(huán)境建設保障重點規(guī)定為殘疾人、老年人，在制度設計、標準確立、建設要求等方面，緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，體現(xiàn)了鮮明的特點，并回應了很強的現(xiàn)實需要。

“及時出臺無障礙環(huán)境建設法，進一步健全殘疾人、老年人權(quán)益保障的制度機制，充分體現(xiàn)國家和社會對殘疾人、老年人等群體的關心關愛，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。”全國人大常委會法工委社會法室主任石宏在回答記者提問時表示。

在天津市和平區(qū)文化村社區(qū)，樓道內(nèi)加裝了扶手和折疊椅便于老人上下樓(2022年10月27日攝)。新華社記者李然攝

值得注意的是，無障礙環(huán)境建設法明確：“無障礙環(huán)境建設應當與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。”

清華大學無障礙發(fā)展研究院院長邵磊認為，此次無障礙環(huán)境建設法明確將無障礙環(huán)境建設與適老化改造相結(jié)合，有利于最大限度提升無障礙環(huán)境的包容性。

看點二：積極回應人民群眾“急難愁盼”問題

石宏介紹，無障礙環(huán)境建設立法過程中，始終堅持鮮明的問題導向，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，不斷完善解決問題的理念、思路和舉措。

在無障礙社會服務方面，無障礙環(huán)境建設法圍繞與社會生活密切相關的公共服務、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等場景下的無障礙服務分別作出有針對性的規(guī)定。

比如，規(guī)定公共服務場所涉及醫(yī)療健康、社會保障、金融業(yè)務、生活繳費等服務事項的，應當保留現(xiàn)場指導、人工辦理等傳統(tǒng)服務方式。與殘疾人、老年人相關的服務機構(gòu)應當配備無障礙設備，在生活照料、康復護理等方面提供無障礙服務。

一名因疾病致盲的視障人士準備給導盲犬喂食(2023年5月20日攝)。新華社記者 李欣 攝

同時，無障礙環(huán)境建設法還新增應急避難所提供無障礙服務的義務性規(guī)定，以及完善殘疾人使用服務犬的相關規(guī)定。

就公眾關心的商品說明書特別是藥品內(nèi)置說明書字體過小等問題，無障礙環(huán)境建設法規(guī)定，國務院有關部門應當完善藥品標簽、說明書的管理規(guī)范，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標簽、說明書。

今年全國兩會期間，全國人大代表王永澄建議加強大字版教材的出版和供應，滿足低視力學生的需求。無障礙環(huán)境建設法規(guī)定，國家鼓勵教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實際，編寫、出版盲文版、低視力版教學用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學生的學習需求。

“編寫、出版盲文版、低視力版教學用書，是事關視力障礙孩子未來發(fā)展的大事?！敝袊鷼堉驹刚邊f(xié)會會長呂世明建議，要在確保教材質(zhì)量的同時，全方位全系統(tǒng)促進教材內(nèi)容和無障礙呈現(xiàn)方式相統(tǒng)一，實現(xiàn)相得益彰。

看點三：增加稅收激勵措施，完善體驗試用等監(jiān)督機制

無障礙環(huán)境建設法設保障措施專章，對“開展無障礙環(huán)境理念的宣傳教育”“制定或者修改涉及無障礙環(huán)境建設的標準”“建立無障礙環(huán)境建設相關領域人才培養(yǎng)機制”等方面進行了明確規(guī)定。

此外，這部法律明確提出：“國家通過經(jīng)費支持、政府采購、稅收優(yōu)惠等方式，促進新科技成果在無障礙環(huán)境建設中的運用，鼓勵無障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務的研發(fā)、生產(chǎn)、應用和推廣，支持無障礙設施、信息和服務的融合發(fā)展?！?/p>

在監(jiān)督管理方面，無障礙環(huán)境建設法強調(diào)，殘疾人聯(lián)合會、老齡協(xié)會等組織根據(jù)需要，可以聘請殘疾人、老年人代表以及具有相關專業(yè)知識的人員，對無障礙環(huán)境建設情況進行監(jiān)督。

武漢大學人權(quán)研究院研究人員丁鵬認為，“邀請殘疾人、老年人等受益群體和具有相關專業(yè)知識的人員親身參與設計、評估等環(huán)節(jié)，有利于推動無障礙設施從有到好、從能用到好用?！?/p>

無障礙環(huán)境建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多領域、多部門、多主體。只有各方面齊抓共管、全社會共同參與、各環(huán)節(jié)有序貫通、各要素系統(tǒng)連接，才能建設設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境。

石宏表示，無障礙環(huán)境建設法總結(jié)吸收實踐經(jīng)驗，對無障礙環(huán)境建設的全要素、全鏈條、全場景作出系統(tǒng)規(guī)定，覆蓋規(guī)劃、設計、施工、驗收、使用、維護、管理、監(jiān)督等全過程，并區(qū)分未來新建和以往既有，統(tǒng)籌考慮地區(qū)城鄉(xiāng)差異，推動社會各方面共同發(fā)力，促進無障礙環(huán)境建設高質(zhì)量發(fā)展。