北約上調(diào)國防預(yù)算嚴(yán)重沖擊歐洲安全

北約上調(diào)國防預(yù)算嚴(yán)重沖擊歐洲安全

■季澄

3月以來，北約舉行一系列軍事演習(xí)，演習(xí)地域從北極地區(qū)延伸至地中海。圖為北約國家軍人在立陶宛參加“格里芬閃電”軍演。資料圖片

在布魯塞爾召開的北約國防部長會議上，各成員國圍繞國防開支標(biāo)準(zhǔn)等問題展開磋商。資料圖片

近期，在布魯塞爾召開的北約國防部長會議上，各成員國圍繞2025年后國防開支標(biāo)準(zhǔn)展開磋商。北約秘書長斯托爾滕貝格聲稱，鑒于北約目前面臨的緊迫安全形勢，各成員國應(yīng)將年度國防開支占本國GDP2%的預(yù)定目標(biāo)視為“最下限”而非“最上限”。

在俄烏沖突呈現(xiàn)長期化、復(fù)雜化的背景下，北約抬高國防開支標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)加碼對烏軍援的做法，不僅將激化沖突局勢、不利于早日實現(xiàn)“?；鹬箲?zhàn)”，更會對歐洲地區(qū)安全局勢造成嚴(yán)重沖擊與破壞。同時，歐洲“戰(zhàn)略自主”進程也將因為美國及北約的戰(zhàn)略裹挾而陷入停滯甚至倒退的境地。

占GDP2%不再是“最低目標(biāo)”

2014年克里米亞危機后，北約成員國曾同意在2024年將軍費占各自GDP的比重提升到至少2%。但在具體執(zhí)行中，各國的步調(diào)與節(jié)奏不盡相同。美國對部分歐洲盟友搭安全“順風(fēng)車”的做法十分不滿，多次進行指責(zé)。

不過，2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，一向?qū)υ黾訃篱_支消極的歐洲國家開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，競相增加國防開支。據(jù)北約官方統(tǒng)計，2022年北約年度國防開支總額超過1萬億美元。預(yù)計至少有19個成員國的國防開支將在2024年超過GDP2%，接近北約全部成員國數(shù)量的三分之二。

具體來看，美國、德國、法國是北約上調(diào)國防開支標(biāo)準(zhǔn)的重要推手，是輿論上的“造勢者”和行動中的“領(lǐng)頭羊”。目前，美國年度國防預(yù)算占本國GDP比重高達(dá)3.5%，不僅遠(yuǎn)高于北約設(shè)定的2%的最低標(biāo)準(zhǔn)，更超出其他所有成員國軍費開支總和。法國總統(tǒng)馬克龍則在今年1月表示，為推進法軍以適應(yīng)未來高強度沖突為基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)型建設(shè)，將把2024年至2030年的國防預(yù)算總額提升至4130億歐元，較上一個七年周期增長約三分之一。德國國防部長皮斯托留斯要求將2024年國防預(yù)算增加100億歐元，以應(yīng)對俄烏戰(zhàn)事產(chǎn)生的額外支出，并稱2%的開支標(biāo)準(zhǔn)僅應(yīng)作為北約采取進一步措施的基礎(chǔ)，這顯然在為后續(xù)追加資金投入造勢。

部分東歐、北歐和波羅的海國家成為北約增加國防開支的積極“響應(yīng)者”。據(jù)北約消息人士透露，波羅的海三國和相關(guān)東歐國家在北約國防部長會議期間，主張將開支標(biāo)準(zhǔn)占GDP比重由目前的2%提高至2.5%。其中，波蘭將把2023年國防預(yù)算在GDP中的占比提升至4%，較2022年的2.4%顯著躍升。一旦計劃落地，波蘭將成為北約成員國中國防開支占GDP份額最高的國家。而丹麥為增大國家財政在國防預(yù)算上的回旋空間，也采取超常規(guī)舉措，決定自2024年起將本國傳統(tǒng)宗教節(jié)日“大祈禱日”改為普通工作日，以便將節(jié)省的30億丹麥克朗（約合4億歐元）用于國防支出。

不過，意大利、比利時、盧森堡等國更傾向于構(gòu)建與本國經(jīng)濟情況相適應(yīng)的國防預(yù)算體系，依據(jù)自身實際調(diào)整國防開支在GDP中的比重，屬于“穩(wěn)健派”的代表。例如，比利時國防大臣公開表示，愿向占GDP2%的國防開支目標(biāo)邁進，但不會在2024年完成。

美國借俄烏沖突給歐洲套上枷鎖

盡管在實現(xiàn)國防開支占GDP2%的具體時間點上存在分歧，但不可否認(rèn)，在俄烏沖突平息曙光未現(xiàn)的當(dāng)下，增加國防開支已成北約各成員國的普遍共識。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歐洲不是沒有抗拒或故意拖延過美國增加北約軍費的要求。事實上，冷戰(zhàn)后北約中的歐洲成員國大多削減了國防開支，這令美國頗為不滿，特朗普政府時期這一問題甚至引發(fā)美歐“舌戰(zhàn)”。不過，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，美國成功給歐洲盟友重新套上了枷鎖，讓其在安全困境和價值觀的雙重逼迫中，步步退讓，最終走上美國為其預(yù)設(shè)的道路。

俄烏沖突爆發(fā)4個月后，北約發(fā)布《北約2022戰(zhàn)略概念》文件指出，大國競爭及由此引發(fā)的周期性動蕩正深刻塑造北約的安全環(huán)境。該文件還將俄羅斯定義為北約“最大且直接的威脅”。這種對于當(dāng)前和未來戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)知，無疑為增加軍費做好了鋪墊。

隨著俄烏沖突的加速演進，北約意識到其彈藥庫存及國防工業(yè)產(chǎn)能已難以滿足烏方日益增大的需求，尤其是大口徑彈藥的生產(chǎn)周期已從原先的12個月延長至28個月。為此，北約亟需追加國防開支來彌補自身武器彈藥供應(yīng)鏈方面的不足，避免在與俄方的“后勤消耗戰(zhàn)”中落敗。這也成為北約增加國防開支的重要原因。

為將盟友牢牢綁上自己的戰(zhàn)車，美國不僅販賣焦慮，還反復(fù)敦促盟友增加軍費。在此次北約國防部長會議上，美國國防部長奧斯汀表示，希望與盟友在今夏舉行的北約峰會上就一項新的國防投資承諾達(dá)成協(xié)議，以共同升級聯(lián)盟防御計劃、提高部隊?wèi)?zhàn)備水平。

“拱火澆油”勢必加劇安全風(fēng)險

對美國來說，鼓動盟友提高國防預(yù)算能有效減輕其在歐洲方向的防務(wù)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)而將更多資源投向印太，不失為一種以“低成本、高效率”方式維持對歐安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的辦法。但對北約其他成員國來說，無論美國如何渲染當(dāng)前的安全威脅，真正提高國防開支仍面臨諸多困難。

俄烏沖突產(chǎn)生嚴(yán)重的溢出效應(yīng)，其帶來的能源危機、通脹危機和糧食危機，讓不少歐洲成員國的財政捉襟見肘。這種情況下一味追加國防支出，必然會擠占其他方面特別是關(guān)系民生的各種支出，從而動搖政府執(zhí)政根基。近期在德、法、意等國此起彼伏的反戰(zhàn)示威活動中，民眾紛紛喊出“要工資不要武器”的口號，就充分說明了這一點。

歐洲國家增加國防開支終究只是俄烏沖突之下的“應(yīng)激反應(yīng)”，其雖然暫時被裹挾在美國的戰(zhàn)車上動彈不得，但并不意味著會長期無條件地迎合美國的霸權(quán)考量。對于北約的歐洲成員國來說，強化歐洲自主防御能力才是其首要關(guān)注事項。值得一提的是，在美“大國競爭”戰(zhàn)略的捆綁下，北約的“亞太化”“全球化”傾向愈發(fā)明顯。這或?qū)⒃诿罋W間以及歐洲國家內(nèi)部就國防開支問題埋下分歧的種子。

此外，北約通過提高國防開支升級對烏軍援頻次與等級，特別是對烏提供重型武器的“拱火澆油”行為，勢必引發(fā)俄方強烈回應(yīng)并加劇戰(zhàn)爭升級風(fēng)險。年初，美、英、德三國相繼批準(zhǔn)對烏提供“艾布拉姆斯”“挑戰(zhàn)者2”和“豹2”主戰(zhàn)坦克及相關(guān)人員培訓(xùn)，就激起俄政府和學(xué)界人士廣泛譴責(zé)，稱西方此舉是“極其危險且荒謬的決定”，將把西方與俄對抗推向新高度。

（作者單位：軍事科學(xué)院）