“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，如何守好“南方自己的責(zé)任田”？

中新網(wǎng)3月13日電 題：“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，如何守好“南方自己的責(zé)任田”？

中新財(cái)經(jīng)記者 龐無(wú)忌

宋朝有句諺語(yǔ)：“蘇湖熟，天下足”。大意是說(shuō)蘇州湖州等長(zhǎng)江中下游地區(qū)每年所產(chǎn)的糧食可供養(yǎng)全國(guó)。但過(guò)去幾十年里，這一局面徹底逆轉(zhuǎn)，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)從肥沃的魚米之鄉(xiāng)變成了發(fā)達(dá)的工業(yè)城市群，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸集中到了北方?！澳霞Z北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，且近幾年這一態(tài)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，北方的光熱條件不如南方，許多地方嚴(yán)重缺水，“北糧南運(yùn)”不可持續(xù)。自然資源部部長(zhǎng)王廣華表示，今年我們將通過(guò)采取耕地經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的措施，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，有效遏制北糧南運(yùn)這種勢(shì)頭進(jìn)一步加劇。

對(duì)于南方地區(qū)來(lái)說(shuō)，如何守好“南方自己的責(zé)任田”？蘇浙皖閩粵五省有關(guān)縣(市、區(qū))黨政負(fù)責(zé)人近日表示，各地將堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任，將黨政同責(zé)落實(shí)、抓細(xì)，嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，牢牢守住18億畝耕地紅線。

糧食和耕地安全是“國(guó)之大者”

江蘇省蘇州太倉(cāng)市因春秋時(shí)期吳王在此設(shè)立糧倉(cāng)而得名，屬于典型的江南魚米之鄉(xiāng)。太倉(cāng)市委書記汪香元表示，必須深刻認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)是具有宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的根本性問(wèn)題，要全方位、多維度扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的魚米之鄉(xiāng)。

江蘇省宿遷市泗陽(yáng)縣是“千里運(yùn)河”上的農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，縣委書記馬偉說(shuō)，必須始終把扛穩(wěn)耕地保護(hù)責(zé)任、鞏固耕地保護(hù)基礎(chǔ)，作為泗陽(yáng)縣黨政干部的政治之責(zé)、為政之要?！便絷?yáng)縣襟泗濱淮、河湖相依，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)74%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超70%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十九連豐”。

湖州市南潯區(qū)是浙江省的農(nóng)業(yè)大區(qū)，區(qū)委書記溫建飛這段時(shí)間一直在關(guān)注全國(guó)兩會(huì)，“南方自己的責(zé)任田，自己還是要?！?，對(duì)我們既是堅(jiān)定的指示，也是有力的警醒。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)運(yùn)民生、關(guān)乎國(guó)家安全。

安徽省蚌埠市地處秦嶺—淮河一線，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，也是長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。蚌埠市委書記黃曉武表示，我們將以實(shí)際行動(dòng)，把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，以明確的目標(biāo)、規(guī)劃的視野、嚴(yán)格的責(zé)任，牢守耕地紅線，保障糧食安全。

“我們要堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)‘長(zhǎng)牙齒’的耕地保護(hù)硬措施，為守住耕地紅線作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！卑不帐「逢?yáng)市委常委、太和縣委書記邵兵表示。近年來(lái)，太和縣以月度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)為抓手，在全市率先并持之以恒推進(jìn)土地資源量化管理常態(tài)化考核機(jī)制，違法用地連續(xù)多年下降。

三明市尤溪縣地處福建省中心，是福建面積第二大的縣?？h委書記周慶裕說(shuō)，“尤溪縣將珍惜愛(ài)護(hù)耕地資源，努力把農(nóng)民的事辦好，把糧食的事辦實(shí)，把耕地保護(hù)的事辦到位?！?/p>

福建省漳州市平和縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣?？h委書記蔡綠璇表示，現(xiàn)有耕地是發(fā)展的紅線，也是底線，平和縣將耕地保護(hù)工作置于重要位置，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地總量，提高耕地質(zhì)量。

作為廣東省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的湛江市，全市耕地面積約占全省1/6，是廣東第一產(chǎn)糧大市。湛江市副市長(zhǎng)陳峻華表示，湛江市要堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)的政治責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地紅線終身責(zé)任制，堅(jiān)決守住耕地紅線。

陽(yáng)江市陽(yáng)西縣是廣東省耕地保護(hù)田長(zhǎng)制先行縣之一，縣委書記張秀潔說(shuō)，“將從保護(hù)好耕地就是保障好糧食安全的戰(zhàn)略高度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把‘陽(yáng)西糧倉(cāng)’建設(shè)得更加豐盈。”

素有“廣東第一田”美譽(yù)的江門臺(tái)山市，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧基地?！芭_(tái)山市將牢牢把握國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地縣的定位和責(zé)任，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)效益，全力以赴抓好糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)工作。”江門市委常委、臺(tái)山市委書記李惠文表示。

黨政同責(zé)落在實(shí)處細(xì)處

我國(guó)對(duì)實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。各級(jí)黨委政府負(fù)有主體責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)黨政同責(zé)、終身追責(zé)的要求，要共同簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，按照中央的要求每年進(jìn)行考核，突破耕地紅線的要一票否決。

“太倉(cāng)市將以‘重中之重’的政治自覺(jué)落實(shí)黨政同責(zé)。我們將嚴(yán)格落實(shí)耕地紅線終身責(zé)任制，完善考核辦法、細(xì)化責(zé)任要求，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解到田間地頭、落實(shí)到具體人頭。”汪香元說(shuō)，對(duì)于上級(jí)督察、本級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，太倉(cāng)市將采取重點(diǎn)督辦、警示約談、移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式，嚴(yán)格查處整改。

泗陽(yáng)縣人均耕地不足1畝，耕地后備資源僅8000余畝，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！凹訌?qiáng)耕地保護(hù)，明確責(zé)任主體是關(guān)鍵?！瘪R偉表示，泗陽(yáng)縣將按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，開(kāi)展新一輪耕地保護(hù)責(zé)任書簽訂，嚴(yán)格考核耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況。同時(shí)，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)激勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在用地計(jì)劃與資金激勵(lì)方面不吝重獎(jiǎng)，在限期整改、暫停報(bào)批等方面不打折扣，致力于形成奮勇?tīng)?zhēng)先的耕地保護(hù)良好氛圍。

田長(zhǎng)制，作為全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任的制度探索，截至2022年年底已在全國(guó)26個(gè)省(區(qū)、市)落地生根?！翱鲁菂^(qū)將始終牢記耕地保護(hù)是‘國(guó)之大者’的殷殷囑托，在全面落實(shí)黨政同責(zé)上進(jìn)一步發(fā)力，確保守好飯碗田、責(zé)任田?！闭憬♂橹菔锌鲁菂^(qū)區(qū)長(zhǎng)胡益峰介紹，下一步柯城區(qū)將用好田長(zhǎng)制，推動(dòng)488名區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)田長(zhǎng)常態(tài)化開(kāi)展巡查檢查；用好激勵(lì)機(jī)制，迭代優(yōu)化耕地保護(hù)激勵(lì)體系。

湖州市南潯區(qū)構(gòu)建了“人防+技防”的監(jiān)管體系?！拔覀儗⑦M(jìn)一步夯實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、創(chuàng)新迭代田長(zhǎng)制，充分發(fā)揮500余人的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)及村級(jí)巡查員隊(duì)伍力量?！睖亟w說(shuō)，南潯區(qū)將進(jìn)一步提升智慧監(jiān)管水平，優(yōu)化閉環(huán)管控機(jī)制，加大耕地常態(tài)化巡邏巡查和督查問(wèn)責(zé)，對(duì)履職不力的單位和個(gè)人嚴(yán)格查處追責(zé)。同時(shí)，探索建立耕地保護(hù)倒查機(jī)制，對(duì)于新增違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題，一律倒查田長(zhǎng)履職情況、巡查員巡查情況和鐵塔探頭監(jiān)管情況。

周慶裕表示，尤溪縣將逐級(jí)分解任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，細(xì)化考評(píng)細(xì)則。同時(shí)，建立自然資源審查制度，把耕地保護(hù)落實(shí)情況與干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，與部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效、補(bǔ)充耕地收益分配相掛鉤。此外，開(kāi)展移動(dòng)巡查執(zhí)法和耕地衛(wèi)片專項(xiàng)檢查，對(duì)違法占用耕地問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即整治、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

近年來(lái)，湛江市全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)肅耕地保護(hù)督察執(zhí)法?！拔覀儗⑦M(jìn)一步壓實(shí)壓緊耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)?！标惥A表示，湛江市要全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格員“4+1”組織體系和責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。

陽(yáng)西縣創(chuàng)新實(shí)施了縣、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級(jí)田長(zhǎng)制，“從我縣田長(zhǎng)制工作成效來(lái)看，這項(xiàng)機(jī)制能有效保護(hù)耕地、防止耕地‘非糧化’。我們將推廣試點(diǎn)，建立分級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系?！睆埿銤嵳f(shuō)，陽(yáng)西縣每年都會(huì)召開(kāi)春耕現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓各鎮(zhèn)認(rèn)領(lǐng)耕種任務(wù)，并將完成情況納入績(jī)效考核。下一步，陽(yáng)西縣將強(qiáng)化考核機(jī)制，建立健全問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。

馳而不息嚴(yán)守紅線，堅(jiān)定端牢中國(guó)飯碗

18億畝耕地紅線是不可突破的底線，要嚴(yán)控增量、盤活存量、從嚴(yán)法治。

“太倉(cāng)市將以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴(yán)格的要求，嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食安全，全力破解部分耕地資源破碎化、零散化等耕地保護(hù)瓶頸問(wèn)題?！蓖粝阍f(shuō)。據(jù)悉，太倉(cāng)市計(jì)劃在2024年前將所有永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極探索推動(dòng)耕地“身份證”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)耕地的精準(zhǔn)化定位和保護(hù)。

“我們將堅(jiān)持底線思維、憂患意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)耕地紅線終身責(zé)任制。”馬偉表示，泗陽(yáng)縣將堅(jiān)持以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以節(jié)約集約利用為約束，用活流量、嚴(yán)控增量、盤活存量，努力壓降新增建設(shè)用地占用耕地，以國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)為抓手大力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，統(tǒng)籌多方力量加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查。

耕地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，既要抓當(dāng)下，更要管長(zhǎng)遠(yuǎn)。“雖然我們做了很大努力也取得了積極成效，但依然存在一些薄弱之處。比如群眾的耕地保護(hù)意識(shí)有待提升，土地供需的矛盾依然突出，‘非農(nóng)化’‘非糧化’問(wèn)題的反彈風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，穩(wěn)糧保供和農(nóng)民增收如何更好兼顧等一些問(wèn)題仍需加快破題?！睂?duì)此，溫建飛表示，南潯區(qū)將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與共同富裕、鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田占補(bǔ)和農(nóng)民收支“雙平衡”，在深化耕地連片整治、強(qiáng)化耕地用途管制、提升耕地保護(hù)意識(shí)方面再下功夫。

說(shuō)起蚌埠的耕地保護(hù)責(zé)任，黃曉武列舉出了一系列數(shù)字：“我們將堅(jiān)持守土有責(zé)，明確耕地保護(hù)目標(biāo)，5年內(nèi)計(jì)劃恢復(fù)耕地8萬(wàn)畝；努力在‘十四五’末，全市灌溉面積達(dá)343萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積172萬(wàn)畝，‘旱改水’34.3萬(wàn)畝；對(duì)全市15萬(wàn)畝稻漁綜合種養(yǎng)進(jìn)行全面整治，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>