最高檢工作報告：堅持司法為民，以能動檢察保障民生福祉

7日下午3時，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取十三屆全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長張軍關(guān)于最高人民檢察院工作的報告，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

最高人民檢察院檢察長張軍：各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

張軍：過去五年工作回顧

張軍：黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對檢察工作作出系列重要指示，黨中央專門印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，黨的二十大報告特別強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”，指引人民檢察事業(yè)前進方向。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，人民檢察事業(yè)實現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

張軍：一、維護安全穩(wěn)定，以能動檢察助力中國之治

堅決維護國家安全和社會安定。全力投入掃黑除惡專項斗爭，堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。嚴懲拐賣人口犯罪，協(xié)同公安機關(guān)以專項行動深挖歷史積案。依法懲治促社會秩序持續(xù)向好，2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來最低。

依法有力服務(wù)疫情防控大局。創(chuàng)新以案釋法，持續(xù)發(fā)布101件典型案例，第一時間指導(dǎo)依法戰(zhàn)疫，有力維護社會秩序。起訴借疫情詐騙、哄抬物價犯罪從2020年5100余人降至2022年190余人，起訴制售偽劣口罩等防疫物資犯罪從950余人降至192人。疫無情，法有度。對拒絕執(zhí)行疫情防控措施致病毒傳播、造成嚴重后果的，以妨害傳染病防治罪起訴542人;情節(jié)輕微的，不起訴167人，重在教育疏導(dǎo)，社會效果更好。

積極促推依法治網(wǎng)。協(xié)同公安機關(guān)從嚴懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，起訴19.3萬人。堅持全鏈條打擊，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪從2018年137人增至2022年13萬人;對情節(jié)較輕或受騙、脅從參與幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的，從寬處理、教育為主。8所院校57名學(xué)生跨省實習(xí)，誤入詐騙團伙，檢察機關(guān)依法不起訴或督促撤案，涉案學(xué)生均回歸正常學(xué)習(xí)生活。

少捕慎訴慎押促治理。2020年全國兩會上，我們分析二十年間重罪持續(xù)下降、輕罪持續(xù)上升的重大變化，提出全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴懲嚴重犯罪決不動搖，較輕犯罪少捕慎訴慎押。2021年，這一辦案理念被確定為刑事司法政策。政法機關(guān)協(xié)同落實，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統(tǒng)計以來最低;不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統(tǒng)計以來最高。當寬則寬、該嚴則嚴，促進犯罪治理更有效、人權(quán)保障更有力。

認罪認罰從寬利改造。適用率超過90%。2022年量刑建議采納率98.3%;一審服判率97%，高出未適用該制度案件29.5個百分點。上訴、申訴大幅減少，更利罪犯改造、促進社會和諧。

典型案例推動法治進步。法不能向不法讓步。指導(dǎo)辦理“昆山反殺案”等正當防衛(wèi)案，引領(lǐng)、重塑正當防衛(wèi)理念。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。指導(dǎo)辦理取快遞女子被造謠出軌案，推動自訴轉(zhuǎn)公訴，確立網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)保護公訴原則。惡意損害公益必須懲罰性賠償。指導(dǎo)辦理民法典實施后首例污染環(huán)境懲罰性賠償案，讓以身試法者承擔重罰，警示潛在違法犯罪。

檢察建議推動訴源治理。從個案辦理到類案監(jiān)督再溯源促標本兼治，是法治中國建設(shè)更高要求。緊盯老百姓身邊的安全，向有關(guān)部門發(fā)出第一至八號檢察建議，以檢察履責(zé)“我管”促職能部門依法“都管”，推動社會治理謀在前、預(yù)在先。

張軍：二、聚焦服務(wù)大局，以能動檢察促推高質(zhì)量發(fā)展

守好經(jīng)濟安全法治防線。向中國證監(jiān)會派駐檢察室。依法懲治涉稅犯罪。一些不法加油站、黑加油點購銷“非標油”，隱匿收入、偷逃稅款、危害生態(tài)環(huán)境。浙江、北京檢察機關(guān)運用大數(shù)據(jù)篩查涉案信息，發(fā)現(xiàn)違法線索移送主管部門處置，追繳稅款3.6億元。與稅務(wù)總局協(xié)作推廣該監(jiān)督模型，合力破解監(jiān)管難題。

積極穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。做實對各類企業(yè)依法平等保護。2020年起試點：對依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實整改;會同12部門共建第三方監(jiān)督評估機制。某網(wǎng)絡(luò)公司非法爬取外賣平臺數(shù)據(jù)涉嫌犯罪。檢察機關(guān)審查認為，涉案行為未涉?zhèn)€人信息，情節(jié)較輕，并考慮該公司為成長型科創(chuàng)企業(yè)，管理粗放致涉案，可啟動合規(guī)整改。結(jié)案當年，公司新增員工700余人，營收增加1.6億元。懲治促矯治，企業(yè)獲新生。

以知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護助力創(chuàng)新發(fā)展。組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室。依法抗訴“蒙娜麗莎”商標行政糾紛案，再審改判，十年爭議畫上句號，并促進統(tǒng)一類似商品、近似商標認定等法律適用標準。開展知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督。紹興輕紡城300余家經(jīng)營戶遭假冒紡織花型著作權(quán)人惡意起訴敲詐，檢察機關(guān)深挖黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，從嚴追訴背后犯罪，嚴懲假維權(quán)真斂財。

在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮檢察作用。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪8.8萬人，已起訴7.8萬人，監(jiān)檢配合有力、制約有效。堅持受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪1.4萬人，震懾“圍獵者”。

張軍：三、堅持司法為民，以能動檢察保障民生福祉

用心呵護未成年人安全幸福成長。對侵害未成年人犯罪“零容忍”。從嚴追訴性侵、虐待、暴力傷害等侵害未成年人犯罪29萬人。出臺檢察政策：成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴追訴;網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴。會同教育部、公安部等建立侵害未成年人強制報告、密切接觸未成年人單位入職查詢制度，被納為法律規(guī)定。創(chuàng)新履職融通家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”。以公益訴訟推動禁止為未成年人文身，推動國家有關(guān)部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)予以規(guī)范。2018年向教育部發(fā)出第一號檢察建議，要在社會各界支持下“沒完沒了”抓下去。

持續(xù)做實群眾信訪件件有回復(fù)。這是2019年全國兩會上我們作出的莊嚴承諾。四年來，收到的353.9萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”?；貜?fù)不是目的，根本在案結(jié)事了。42名大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理;對爭議大、影響性案件開展公開聽證，讓公正可感受、被認同。內(nèi)蒙古兩牧民因草場劃界訟爭多年，檢察官在爭議草場主持聽證，持續(xù)二十余載、跨越兩代人的糾紛終以現(xiàn)場打樁定界、雙方握手言和了結(jié)。

做深做實行政爭議實質(zhì)性化解。針對一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭未解、長期申訴，持續(xù)開展專項監(jiān)督。45名當事人因購買的違建房被拆除，提起行政訴訟144件，因不符合起訴條件被駁回。檢察機關(guān)審查認為，拆除并無不當，當事人訴請賠償亦合情合理，經(jīng)多輪磋商促違建方退還購房款并賠償損失，案結(jié)事了。“按程序辦”決不能躺平為“程序空轉(zhuǎn)”“結(jié)案了事”。

堅決維護國防利益和軍人軍屬、英烈合法權(quán)益。采納代表建議，專項開展空軍機場凈空保護公益訴訟，督促整治安全隱患。對遭不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。發(fā)布破壞軍婚典型案例，推廣軍娃司法保護經(jīng)驗，讓軍人安心保家衛(wèi)國。協(xié)同退役軍人事務(wù)部開展專項監(jiān)督，做實尊崇英烈、永遠銘記英烈。

切實維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。依法辦理涉港澳臺和涉僑案件。編寫檢察機關(guān)服務(wù)臺胞臺企手冊。以公益訴訟保護涉臺涉僑文物，讓鄉(xiāng)愁有寄托、家國駐心懷。

用法治力量護衛(wèi)特殊群體。專項打擊整治養(yǎng)老詐騙。攜手中國殘聯(lián)開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟。立案辦理外賣騎手權(quán)益保障公益訴訟案。對權(quán)益受損但不敢或不懂起訴的，支持起訴16.7萬件。老弱婦幼殘需格外護好，法律特別保護必須落實。

張軍：四、加強訴訟監(jiān)督，以能動檢察維護司法公正

深化刑事立案、偵查、審判監(jiān)督。2021年起會同公安部在所有市、縣設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。持續(xù)清理既未撤案又未移送起訴、長期擱置的涉企“掛案”。

堅決糾正和防止冤錯案件。檢察官既是犯罪追訴者也是無辜保護者。堅持疑罪從無、有錯必糾。譚修義因一起滅門慘案被判處死緩，羈押29年。最高人民檢察院抗訴后改判無罪。有罪則決不允許逃刑。辛龍殺害女友后制造墜亡假象被判無罪，最高人民檢察院全面復(fù)勘現(xiàn)場、重新鑒定、完善證據(jù)，依法提出抗訴，法院以故意殺人罪改判其死緩。每一起冤錯案件，檢察機關(guān)都難辭其咎。組織排查2018年以來再審改判的325件刑事錯案，以“糾錯不能止于國家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”的嚴肅態(tài)度，對551名檢察人員追責(zé)問責(zé)。

強化刑事執(zhí)行監(jiān)督。創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度。持續(xù)整治“紙面服刑”“提錢出獄”。

做強民事檢察監(jiān)督。提出抗訴比前五年上升22.7%;再審檢察建議上升69.7%。專項監(jiān)督民間借貸等領(lǐng)域打“假官司”問題。

做實行政檢察監(jiān)督。一公司員工下班后被指派自駕送貨，途中撞傷致殘，未被認定工傷，訴訟、申訴歷時8年，湖北省人民檢察院、最高人民檢察院接續(xù)抗訴獲改判。針對以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記后離不了、撤銷難問題，在妥善辦好個案基礎(chǔ)上，會同民政部等制定專項規(guī)范，推動處理類案1100余件。

親清檢律關(guān)系共促司法公正。尊重、保障律師依法執(zhí)業(yè)。規(guī)范檢律交往行為，“親”不逾矩、“清”不遠疏。

張軍：五、拓展公益訴訟，以能動檢察守護公共利益

以制度優(yōu)勢實現(xiàn)最佳辦案效果。立案辦理民事、行政公益訴訟75.6萬件，年均上升14.6%。提出雙贏多贏共贏辦案理念，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)。絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題，彰顯中國特色社會主義司法制度獨特優(yōu)勢。

公益訴訟守護美麗中國。辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。萬峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民檢察院直接立案，四級檢察院合力，助推地方政府聯(lián)手共治，再現(xiàn)一湖碧水。

黨的二十大報告強調(diào)“完善公益訴訟制度”，中國特色公益司法保護之路必將越走越寬廣。

張軍：六、堅持從嚴治檢，以能動檢察錘煉過硬隊伍

一體推進政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。編寫、用好貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職教科書。弘揚新時代檢察英模精神，王朝陽、蔣春堯、曹艷群等66名檢察人員為黨和人民獻出寶貴生命，激勵我們不斷奮斗前行。

創(chuàng)設(shè)“案-件比”做實科學(xué)管理。針對不少案件程序反復(fù)、增加訟累，首創(chuàng)“案-件比”質(zhì)效評價標準，以實際發(fā)生的“案子”與經(jīng)過若干辦案環(huán)節(jié)、程序統(tǒng)計的“案件”相比，考核首辦負責(zé)、案結(jié)事了。辦案質(zhì)效明顯提升，與2018年比，2022年退回補查、延長審查期限分別下降80%和95.8%，自行補查上升264.6倍，個案審查起訴時間減少6.9天。公正是質(zhì)量與效率的統(tǒng)一。

堅持嚴管就是厚愛。以自我革命精神抓實檢察隊伍教育整頓。司法腐敗多為人情案關(guān)系案金錢案，中央和有關(guān)部門早有“三個規(guī)定”，過問或干預(yù)、插手司法辦案須記錄報告。為做實“有問必錄”，2019年起全員覆蓋、逐月報告、季度通報，推動如實填報漸成自覺。2022年檢察人員記錄報告有關(guān)事項16.9萬件，是2019年的15.4倍。整治頑瘴痼疾，重在抓、要在實。

我們自覺接受人大監(jiān)督。邀請代表視察工作，精心辦好代表建議。自覺接受民主監(jiān)督。連續(xù)五年走訪各民主黨派中央，接受監(jiān)督更實、效果更好。自覺接受履職制約。自覺接受社會監(jiān)督。

張軍：各位代表，過去五年、新時代十年，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時期，這根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，得益于全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關(guān)、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

我們清醒認識到，檢察工作還有不小差距。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需持續(xù)走深做實，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展針對性不夠，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分，檢察隊伍教育、管理和監(jiān)督需持續(xù)強化。我們將堅持問題導(dǎo)向，著力破難題解新題。

張軍：2023年工作建議

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。檢察機關(guān)要持續(xù)落實《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，踐行人民至上，深化能動履職，做實訴源治理，加快推進檢察工作現(xiàn)代化，為全面推進中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，以新安全格局保障新發(fā)展格局。充分運用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。提升法律監(jiān)督能力，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。建設(shè)堪當重任的檢察鐵軍，夯實檢察工作發(fā)展根基。

各位代表，新時代新征程，我們將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興貢獻力量!

(根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播文字整理)