健全耕地休耕輪作制度：輪作休耕 藏糧于地

輪作休耕 藏糧于地(人民眼·健全耕地休耕輪作制度)

引 子

“田休耕，也增收?！狈N了半輩子莊稼的河北省永清縣劉街鄉(xiāng)李家口村村民葉廣寬，2019年響應(yīng)國家季節(jié)性休耕政策停種冬小麥，次年玉米畝均產(chǎn)量提高了約50公斤，加上每畝500元的休耕補(bǔ)助，一年畝均純收益達(dá)600元左右，比休耕前提高了約200元。

河北是典型的資源型缺水省份，地下水長期超采，形成全國最大的地下水漏斗區(qū)。作為農(nóng)業(yè)大省，河北小麥種植面積在3300萬畝左右，農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟(jì)社會用水總量半數(shù)以上。實(shí)施一季(小麥)休耕、一季(玉米)種植后，平均每畝減少用水150立方米。目前，河北省有200萬畝耕地實(shí)行季節(jié)性休耕，年減少開采地下水3億立方米。

在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的重大決策部署，目的是促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2015年11月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出：“實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。”

2016年6月，原農(nóng)業(yè)部、財政部等聯(lián)合印發(fā)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，輪作為主、休耕為輔，以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提”，率先在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展輪作試點(diǎn)，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。試點(diǎn)以來，輪作休耕實(shí)施面積由2016年的616萬畝增至2022年的6926萬畝，實(shí)施省份由9個增至24個。

黨的二十大報告提出，“健全耕地休耕輪作制度”。

前不久，記者走進(jìn)河北、黑龍江、江蘇、云南等輪作休耕試點(diǎn)省份，看各地如何在耕種強(qiáng)度上做減法、在質(zhì)量效益上做乘法，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，讓經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效應(yīng)同頻共振。

為何開展輪作休耕？

讓負(fù)重的耕地歇一歇、透支的土壤喘口氣，累計(jì)實(shí)施輪作休耕超過1億畝次

“一場透雨，苕子就能躥起一片，綠油油蓋住農(nóng)田?！蹦憾瑫r節(jié)，站在云南省硯山縣平遠(yuǎn)鎮(zhèn)馬鞍山村村頭的一處大田邊，云南二十三度高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司執(zhí)行董事任文林告訴記者，苕子是專為冬季休耕種植的特色品種，能夠增加土壤有機(jī)物含量，恢復(fù)土壤微生物群落，提升土壤抗病蟲害能力。

跟隨任文林的腳步，記者跨入地里，腳下的褐色泥土松軟厚實(shí)，一些苕子嫩苗已破土而出，空氣中氤氳著淡淡幽香。

很多人想不到，眼前這片充滿生機(jī)的土地，曾是一片石漠化土地。任文林說，過去，這片耕地地塊破碎、耕作層淺薄、有機(jī)質(zhì)含量低，往往是“春耕一大坡，秋收幾小籮”。

硯山縣是云南省石漠化最嚴(yán)重的縣之一，水土流失嚴(yán)重，石漠化面積達(dá)857平方公里，占全縣面積近1/4。

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的壓力持續(xù)加大，并非只是硯山縣一地的情況。經(jīng)過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。

2016年起，我國在部分地區(qū)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2018年2月，原農(nóng)業(yè)部舉行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有關(guān)情況新聞發(fā)布會，種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人在會上介紹：“輪作主要是實(shí)行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時加以治理，確保急用之時耕地用得上、糧食產(chǎn)得出?！?/p>

2016年9月，硯山縣被云南省確定為耕地休耕試點(diǎn)縣，首批休耕1萬畝?！靶莞乩锓N上苕子等綠肥作物，不澆水、不施肥、不打藥，長成后直接翻耕入田，改善土壤結(jié)構(gòu)?！背幧娇h土壤肥料工作站站長沈德超說。

在馬鞍山村這片土地上，村民們以往每年種一季玉米、一季雜糧或蔬菜。隨著石漠化生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)，2021年起，云南二十三度高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在馬鞍山村流轉(zhuǎn)了1萬畝土地，實(shí)施冬季休耕，僅種一季水稻，目前畝產(chǎn)量達(dá)600公斤以上?！靶莞箅m減少了一季收成，但管護(hù)投入相應(yīng)下降，純收益變化不大，關(guān)鍵是地力越來越肥?！比挝牧终f，“想要地養(yǎng)人，人得先養(yǎng)地，要讓負(fù)重的耕地歇一歇、透支的土壤喘口氣?！?/p>

踐行綠色發(fā)展理念，升級傳統(tǒng)耕作模式，耕地輪作休耕制度的實(shí)施，推動增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，形成了耕地用養(yǎng)結(jié)合的種植方式。

“以前大伙兒不認(rèn)換茬，只認(rèn)黃豆賣價高?！焙邶埥『愂兴拇蠓晦r(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社理事長王艷菊說，海倫的黃豆貴，農(nóng)戶追著價格跑，一茬一茬種黃豆，長期的單一種植導(dǎo)致化肥用得越來越多，地力越種越貧，病害越來越頻，“黑土地變成了跑水、跑土、跑肥的‘三跑田’?！?/p>

2017年，王艷菊所在的眾福村部分耕地被納入輪作試點(diǎn)。輪作有啥好處？當(dāng)年秋天，在海倫市農(nóng)技推廣中心組織下，王艷菊走進(jìn)市里的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)參觀，試驗(yàn)田一分為二，一側(cè)重茬，一側(cè)換茬。王艷菊撥開黑土，上下打量，只見換茬區(qū)的大豆根系更發(fā)達(dá)，籽粒更飽滿。聽著專家的技術(shù)講解，他決定拿出800畝地，來年嘗試輪作玉米。

一年玉米，一年大豆，兩年過去，見到王艷菊地里換茬后的大豆長勢喜人，不少村民前來“取經(jīng)”?！拜喿?年來，大豆和玉米的畝產(chǎn)量都漲了兩成，化肥使用量卻少了兩成。過去常見的大豆菌核病、紫斑病也少了?！卑粗?jì)算器，翻開農(nóng)情檔案，王艷菊難掩喜色。2022年，眾福村輪作面積達(dá)2400畝，同比增長20%，糧食總產(chǎn)量同比增長24%。

“通過輪作休耕、秸稈還田、深翻深松等綜合施策，全省輪作休耕試點(diǎn)區(qū)耕地耕作層平均厚度增加22.8%，達(dá)到28.4厘米。這樣的土壤，更能保墑、保肥?！焙邶埥∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理處副處長郭家勇說。

2021年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織主辦的線上全球土壤生物多樣性研討會召開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健應(yīng)邀為開幕式作視頻致辭時表示，中國政府高度重視土壤生物多樣性保護(hù)，近年來采取一系列有力措施，著力提升土壤質(zhì)量和活力。累計(jì)實(shí)施休耕輪作超過1億畝次，讓土壤得到休養(yǎng)生息。

如何實(shí)施輪作休耕？

充分考慮主要農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)、庫存現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，合理確定輪作改種作物和休耕的重點(diǎn)品種

寒風(fēng)凜冽，雪蓋四野，冬日的黑龍江省北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司九三分公司榮軍農(nóng)場四區(qū)輪作示范區(qū)銀裝素裹。幾個月前，這片土地上還是滿目繽紛的麥穗黃、玉米翠、高粱紅、豆花紫……

“集中連片推進(jìn)，分區(qū)分類施策，我們因地制宜探索出多元化的輪作模式，確保作物均衡增產(chǎn)、增效?！睒s軍農(nóng)場有限公司黨委書記、董事長翟杰介紹，2022年，農(nóng)場四區(qū)輪作示范區(qū)的糧食總產(chǎn)量同比增長35.7%。

“考慮到市場供需等，農(nóng)場每年各輪作作物的種植面積都有變化?！钡越苷f，“為響應(yīng)國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程的實(shí)施，今年農(nóng)場計(jì)劃種植大豆13.7萬畝，占農(nóng)場耕地面積一半以上；同時，為適應(yīng)下游廠商需求量的擴(kuò)大，今年計(jì)劃種植高粱1.5萬畝，同比增長25%?！?/p>

北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司九三分公司總經(jīng)理張宏雷介紹，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和作物布局，北大荒集團(tuán)以玉米和大豆輪作為主，與雜糧雜豆、飼草、油料作物等輪作為輔，輪作面積達(dá)80%以上。

如何確定每年的輪作作物？各農(nóng)場既因應(yīng)政府引導(dǎo)和市場需要制定任務(wù)，也結(jié)合各個地塊農(nóng)事檔案，科學(xué)分解調(diào)整任務(wù)?！拔覀兂浞挚紤]地塊種植歷史，盡量實(shí)行豆科與玉米、高粱等禾本科農(nóng)作物的跨科屬輪作?！睆埡昀渍f。

打開九三分公司鶴山農(nóng)場電腦上儲存的1—4—2號地塊檔案，近些年來這塊地從春播、夏管到秋收的每一次農(nóng)事活動一目了然?！澳哪攴N了啥、啥時候噴了什么藥、進(jìn)行了深翻或是耙地，都記錄在冊?！柄Q山農(nóng)場第一管理區(qū)種植戶何玉龍介紹，這塊地上來年適合種什么，這些記錄都是其科學(xué)依據(jù)，“比如前茬玉米地用過的一些肥料，有利于來年的大豆生產(chǎn)，我們就會傾向于在該地塊輪作大豆?！?/p>

推廣玉米—馬鈴薯—大豆的“三三輪作”，以及玉米—大豆、高粱—大豆、馬鈴薯—大豆的“二二輪作”……“近年來，我們持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，初步建立了符合公司實(shí)際的合理輪作制度，既保護(hù)了黑土地，又提升了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能與品質(zhì)?！睆埡昀渍f。

“針對國內(nèi)大豆及油料作物缺口較大的情況，重點(diǎn)在東北、黃淮海地區(qū)開展玉米與大豆及油料作物輪作，近年來帶動大豆面積增加3000多萬畝、花生面積增加300多萬畝?！?021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布的一則信息顯示，黑龍江在輪作試點(diǎn)中形成了以玉米與大豆輪作為主，與雜糧、薯類等輪作為輔的“一主多輔”輪作模式，已為廣大農(nóng)民所接受。

多的減下來、缺的補(bǔ)上來、優(yōu)的增起來，各試點(diǎn)地區(qū)充分考慮主要農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)、庫存現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，合理確定輪作改種作物和休耕的重點(diǎn)品種。

步入綠意盎然的江蘇省南京市高淳區(qū)東壩街道下壩村油菜種植基地，一壟壟油菜葉綠莖壯、長勢喜人。禾田越光農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人魏清蹲在地里，雙手扒開一棵油菜，順勢掐下菜薹，掰了一截遞給記者，“嘗嘗，生吃像脆蘿卜一樣爽口，炒菜口感更好?！蔽呵逭f，今年春節(jié)期間，油菜薹售價為每斤10元，畝均純收益達(dá)1250元以上。

魏清告訴記者，腳下這片土地以往每年分別種植一季水稻和一季小麥，兩個禾本科作物連種，土壤肥力負(fù)擔(dān)重，每畝水稻得施100斤肥；小麥因被水稻“搶肥”，產(chǎn)量較低，收獲期還易遇到高溫降雨，誘發(fā)赤霉病，影響品質(zhì)。

2016年，江蘇開展省級輪作休耕制度試點(diǎn)，在秋冬季作物生產(chǎn)效益低、生態(tài)退化等情況明顯的區(qū)域，推行輪作換茬、冬耕曬垡、休耕培肥等方式。同年，魏清將自己流轉(zhuǎn)的290畝地全部改為一季種植水稻一季種植綠肥，每畝獲得補(bǔ)助200元。

2018年，江蘇省被確定為全國耕地輪作休耕制度試點(diǎn)省份，南京市進(jìn)一步優(yōu)化輪作模式，將稻肥輪作轉(zhuǎn)變?yōu)榈居洼喿?，從養(yǎng)地為主轉(zhuǎn)向養(yǎng)地用地相結(jié)合：油菜落葉落花能夠肥田，油菜籽可以榨油。2020年，魏清在農(nóng)技部門指導(dǎo)下種植了油蔬兩用油菜。

“施肥量降低了，大米品質(zhì)提高了?！蔽呵褰榻B，大米的蛋白質(zhì)含量在8%至10%較為合適，含量越高、口感越差，合作社試點(diǎn)實(shí)施稻肥、稻油輪作模式后，畝均施肥量從過去的100斤下降至目前的60斤，每百克大米蛋白質(zhì)含量從11克下降至8.2克左右，米價則從每斤3.5元漲到8元以上，“稻油輪作每年每畝純收益近3000元?！?/p>

以稻油輪作為契機(jī)，南京市持續(xù)擴(kuò)大冬油菜種植面積，2020年達(dá)30萬畝左右，實(shí)現(xiàn)10年來的首次冬油菜種植面積恢復(fù)性增長。2016年以來，南京各級財政資金投入近3億元，完成耕地輪作休耕面積137萬畝以上，實(shí)施區(qū)域耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1%左右。

“稻油輪作是江蘇輪作制度試點(diǎn)的主要模式。2022年秋播，江蘇繼續(xù)重點(diǎn)推行稻油輪作，助推油菜恢復(fù)至300萬畝以上。”江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長管永祥介紹，“此外，江蘇因地制宜，與耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索出多種輪作模式?！?/p>

2018年2月，原農(nóng)業(yè)部就耕地輪作休耕制度試點(diǎn)有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上介紹，輪作休耕試點(diǎn)的技術(shù)模式成熟適用，生態(tài)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)。冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式，地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式；一是適區(qū)與適種相一致。選擇豆科、茄科、禾本科等養(yǎng)分利用互補(bǔ)、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配，提高光溫水利用效率，減少病蟲危害損失。吉林東部山區(qū)輪作大豆后，化肥使用量減少30%以上、農(nóng)藥使用量減少50%左右。

怎樣保障農(nóng)民收益？

實(shí)行?；?、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度，中央財政補(bǔ)助資金落實(shí)到縣鄉(xiāng)、兌現(xiàn)到農(nóng)戶

“每年少種一季麥子，每畝增收200元?！焙颖笔∮狼蹇h劉街鄉(xiāng)李家口村村民葉廣寬扳著手指算起了賬。季節(jié)性休耕試點(diǎn)前，小麥、玉米輪著種，刨去成本，每年畝均純收益400元左右；小麥休耕后，玉米畝均產(chǎn)量提高約50公斤，加上休耕補(bǔ)助每畝地500元，每年畝均純收益達(dá)600元左右。

“現(xiàn)在大家打心眼里覺得休耕政策好，不像幾年前剛試點(diǎn)推廣時還有些猶豫。”葉廣寬笑著說，老一輩人都有“人懶地荒”的觀念，若是誰家田里長了草，準(zhǔn)得被街坊四鄰笑話，因此村干部上門動員季節(jié)性休耕試點(diǎn)之初，很多鄉(xiāng)親驚訝之余心里普遍犯嘀咕，“休了耕，咋夠吃”“地荒了，心也慌”……

《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》中的話給李家口村的干部群眾送來“定心丸”：“我國生態(tài)類型多樣、地區(qū)差異大，耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強(qiáng)迫命令、不搞‘一刀切’。鼓勵以鄉(xiāng)、村為單元，集中連片推進(jìn)，確保有成效、可持續(xù)?！?/p>

一戶一戶人家跑，一塊一塊土地看，李家口村村干部上門講政策、做工作，既算收入賬，也算生態(tài)賬：河北位于全國最大的地下水漏斗區(qū)，人均水資源量遠(yuǎn)低于全國平均值，冬小麥種植需要抽取地下水灌溉。把小麥、玉米一年兩熟改為早播玉米一年一熟，實(shí)現(xiàn)一季(小麥)休耕、一季(玉米)種植，則畝均可減少用水150立方米。

“土地是農(nóng)民賴以生存的根本保障。要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少?！?016年6月，原農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)同志對《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》進(jìn)行解讀時介紹，中央財政將補(bǔ)助資金分配到省，由省里按照試點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

按照《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，輪作試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助150元，河北地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元，貴州和云南兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1000元……為了保證參與耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性，財政部在實(shí)施中不斷完善輪作休耕補(bǔ)助政策。

算清休耕的收入賬、生態(tài)賬，身為寬樂種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的葉廣寬動了心，于2019年冬季起在合作社流轉(zhuǎn)的土地上實(shí)行季節(jié)性休耕?！凹竟?jié)性休耕地塊每3年輪換一次。2019年至2021年，我們合作社共流轉(zhuǎn)耕地9000余畝，其中6000余畝實(shí)行季節(jié)性休耕。”葉廣寬說，2022年冬季，合作社有1000畝耕地實(shí)行季節(jié)性休耕，連片分布在李家口村周邊。

走進(jìn)李家口村村部大院，布告欄上張貼著季節(jié)性休耕公示表，各家各戶休耕面積和補(bǔ)助金額一目了然?！把a(bǔ)助款直補(bǔ)到戶，鄉(xiāng)親們安心休耕不吃虧。”永清縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長岳云波說，休耕補(bǔ)助所需資金結(jié)合中央財政地下水超采綜合治理補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排。按照先實(shí)施后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的程序進(jìn)行，驗(yàn)收合格后，通過“一折通”或“一卡通”兌現(xiàn)到實(shí)施季節(jié)性休耕的合作社或農(nóng)戶。

“試點(diǎn)縣要建立縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村落實(shí)的輪作休耕監(jiān)督機(jī)制”“建立對農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)實(shí)行?；尽⒅貙?shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度”……岳云波對《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》提出的要求熟稔于心。他介紹：“永清縣著力強(qiáng)化完善公示等制度，確保休耕補(bǔ)助資金精準(zhǔn)發(fā)放，最大化發(fā)揮資金的激勵效應(yīng)?！?/p>

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布的信息，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施6年多來，中央財政不斷加大扶持力度，輪作休耕實(shí)施規(guī)模逐年增加。實(shí)施面積由2016年的616萬畝增至2022年的6926萬畝，補(bǔ)助資金由14.36億元增至111.45億元，實(shí)施省份由9個增至24個。隨著輪作休耕制度的深入實(shí)施，必將有力促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

本報記者 楊文明 姚雪青 邵玉姿 張藝開