擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)增至11個(gè) 服務(wù)業(yè)開(kāi)放風(fēng)帆正勁

擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)增至11個(gè)

服務(wù)業(yè)開(kāi)放風(fēng)帆正勁(經(jīng)濟(jì)新方位)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。

2022年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，全年服務(wù)進(jìn)出口總額59801.9億元，同比增長(zhǎng)12.9%。為進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，不久前，商務(wù)部印發(fā)沈陽(yáng)市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個(gè)城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案，此前，國(guó)務(wù)院同意在以上6個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)。至此，我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)已增至11個(gè)。

目前，試點(diǎn)建設(shè)成效如何？此次增設(shè)試點(diǎn)范圍有何深意？下一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放如何發(fā)力？近日，記者進(jìn)行了采訪。

試點(diǎn)擴(kuò)圍，助力高水平對(duì)外開(kāi)放

我國(guó)已分3批次設(shè)立服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)：2015年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京率先開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)；2021年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在天津、上海、海南、重慶增設(shè)試點(diǎn)；此次，沈陽(yáng)等6城市再獲批設(shè)立試點(diǎn)?！斑@次試點(diǎn)擴(kuò)圍，向全球充分展現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，特別是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放力度的決心和誠(chéng)意?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，初步核算，2022年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.8%。

加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是新形勢(shì)下塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)的重要抓手?！胺?wù)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是衡量一?guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與國(guó)際領(lǐng)先水平相比尚有差距，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新，有助于提升服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院科研處處長(zhǎng)、研究員范鵬輝說(shuō)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

“服務(wù)業(yè)開(kāi)放對(duì)制度型開(kāi)放提出了更高要求?！睆垳フJ(rèn)為，與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)特別是教育、醫(yī)療、文化、金融、數(shù)字等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，更多涉及政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題，需要各國(guó)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整本國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等，以便與新的全球經(jīng)貿(mào)體系相銜接。

“新增試點(diǎn)體現(xiàn)了重基礎(chǔ)、強(qiáng)帶動(dòng)、差異化的布局思路?！狈儿i輝分析，首先，6個(gè)城市大多制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)外開(kāi)放程度較高，開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)和條件較好。其次，區(qū)域示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)，對(duì)服務(wù)東北振興、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略將發(fā)揮重要作用。此外，新增試點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位方面各有側(cè)重，這種差異化發(fā)展將有利于探索更多符合不同區(qū)域定位的案例和經(jīng)驗(yàn)。

先行先試，開(kāi)放創(chuàng)新成果凸顯

重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，新加坡航空(重慶)保稅航材分撥中心一派繁忙。推動(dòng)航空運(yùn)維等服務(wù)業(yè)向重慶集聚，重慶市海關(guān)和中新項(xiàng)目管理局加快政策創(chuàng)新，首創(chuàng)“以航空公司為單元”的保稅航材監(jiān)管模式，通過(guò)“一次核準(zhǔn)、一次備案、一次申報(bào)、一次比對(duì)”，實(shí)現(xiàn)保稅航材在分撥中心與國(guó)內(nèi)各分撥點(diǎn)的跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn)?！昂讲倪\(yùn)營(yíng)成本降低20%以上?！毙录悠潞娇罩袊?guó)區(qū)機(jī)務(wù)運(yùn)行總監(jiān)林興鴻介紹，目前，企業(yè)通過(guò)該模式已進(jìn)口48種類型航空器材，并在上海、深圳等地建立了保稅航材分撥點(diǎn)。

自試點(diǎn)獲批以來(lái)，重慶聚焦建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐、國(guó)際消費(fèi)中心城市、西部金融中心、中西部國(guó)際交往中心等重要領(lǐng)域開(kāi)展探索，著力打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

作為首個(gè)試點(diǎn)和國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)，近年來(lái)，北京在金融、教育、醫(yī)療、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、暢通要素流動(dòng)、提升貿(mào)易投資便利，累計(jì)形成8批49項(xiàng)向全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和案例，推出近70項(xiàng)首創(chuàng)性或突破性政策，落地140余個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目和功能性平臺(tái)。

上海成立服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作專班，一手抓制度和政策創(chuàng)新，一手抓平臺(tái)和項(xiàng)目落地。持續(xù)深化改革，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，科技、商務(wù)和物流等充分競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平進(jìn)一步提升，教育、醫(yī)療和金融服務(wù)等有限競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。注重載體培育，重點(diǎn)平臺(tái)和園區(qū)示范發(fā)展取得新進(jìn)展，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)功能日益完善，浦東軟件園數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

據(jù)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，設(shè)立試點(diǎn)以來(lái)，北京、天津、上海、海南、重慶等5省市先后實(shí)施了科技、文化、電信等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的60多項(xiàng)開(kāi)放措施，成效顯現(xiàn)。2022年1—11月，5省市服務(wù)業(yè)吸收外資476.9億美元，占全國(guó)的36.8%，同比增長(zhǎng)10.2%。

深化改革，探索更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)

“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)對(duì)我國(guó)探索服務(wù)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局起到了推動(dòng)作用?！狈儿i輝表示，目前，從《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等反映出的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢(shì)來(lái)看，與服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)相關(guān)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)注重點(diǎn)。試點(diǎn)建設(shè)一方面可以先行先試這些國(guó)際協(xié)定中與服務(wù)業(yè)相關(guān)的承諾條款，為我國(guó)服務(wù)業(yè)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系進(jìn)一步接軌打下基礎(chǔ)；另一方面可以探索我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的規(guī)則制定，為我國(guó)在國(guó)際服務(wù)業(yè)規(guī)則制定中占據(jù)主動(dòng)提供更多經(jīng)驗(yàn)。

專家建議，下一步要以試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，注重服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)放帶動(dòng)制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，在金融和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域處理好擴(kuò)大開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。

新增試點(diǎn)差異化探索。“試點(diǎn)總體方案共有104項(xiàng)任務(wù)，涉及科技、教育、金融等10個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更加聚焦科技創(chuàng)新、‘兩業(yè)’(先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè))融合、產(chǎn)業(yè)特色、平臺(tái)示范等?！蹦暇┦猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京市將在為期3年的試點(diǎn)期內(nèi)，圍繞區(qū)域中心城市定位，分類放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平，既要為國(guó)家全方位主動(dòng)開(kāi)放和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，也將為企業(yè)和百姓在投資便利、職業(yè)培訓(xùn)、通關(guān)便利、文化教育、旅游出行、健康養(yǎng)老、醫(yī)保支付等方面帶來(lái)實(shí)質(zhì)利好。

上海市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，將緊密結(jié)合浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極謀劃服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)2.0版本，加大先行先試力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。(人民日?qǐng)?bào) 記者 羅珊珊)