擴大開放綜合試點增至11個 服務(wù)業(yè)開放風(fēng)帆正勁

擴大開放綜合試點增至11個

服務(wù)業(yè)開放風(fēng)帆正勁(經(jīng)濟新方位)

中央經(jīng)濟工作會議提出，要擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。

2022年我國服務(wù)貿(mào)易保持較快增長，全年服務(wù)進出口總額59801.9億元，同比增長12.9%。為進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，不久前，商務(wù)部印發(fā)沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個城市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案，此前，國務(wù)院同意在以上6個城市開展試點。至此，我國服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點已增至11個。

目前，試點建設(shè)成效如何？此次增設(shè)試點范圍有何深意？下一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放如何發(fā)力？近日，記者進行了采訪。

試點擴圍，助力高水平對外開放

我國已分3批次設(shè)立服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點：2015年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)北京率先開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點；2021年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)在天津、上海、海南、重慶增設(shè)試點；此次，沈陽等6城市再獲批設(shè)立試點。“這次試點擴圍，向全球充分展現(xiàn)了我國堅持推進高水平對外開放，特別是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入開放力度的決心和誠意。”上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧說。

近年來，我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，初步核算，2022年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到41.8%。

加快服務(wù)業(yè)對外開放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢的重要抓手?！胺?wù)業(yè)已成為世界經(jīng)濟增長的主要動力，也是衡量一國國際競爭力的重要指標(biāo)，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與國際領(lǐng)先水平相比尚有差距，以開放促改革、促創(chuàng)新，有助于提升服務(wù)業(yè)的國際市場競爭力。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院科研處處長、研究員范鵬輝說。

中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

“服務(wù)業(yè)開放對制度型開放提出了更高要求?！睆垳フJ(rèn)為，與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)特別是教育、醫(yī)療、文化、金融、數(shù)字等領(lǐng)域的對外開放，更多涉及政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、營商環(huán)境等問題，需要各國及時優(yōu)化調(diào)整本國內(nèi)部的經(jīng)濟規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等，以便與新的全球經(jīng)貿(mào)體系相銜接。

“新增試點體現(xiàn)了重基礎(chǔ)、強帶動、差異化的布局思路?！狈儿i輝分析，首先，6個城市大多制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，對外開放程度較高，開展試點基礎(chǔ)和條件較好。其次，區(qū)域示范帶動作用較強，對服務(wù)東北振興、成渝雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略將發(fā)揮重要作用。此外，新增試點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位方面各有側(cè)重，這種差異化發(fā)展將有利于探索更多符合不同區(qū)域定位的案例和經(jīng)驗。

先行先試，開放創(chuàng)新成果凸顯

重慶江北國際機場，新加坡航空(重慶)保稅航材分撥中心一派繁忙。推動航空運維等服務(wù)業(yè)向重慶集聚，重慶市海關(guān)和中新項目管理局加快政策創(chuàng)新，首創(chuàng)“以航空公司為單元”的保稅航材監(jiān)管模式，通過“一次核準(zhǔn)、一次備案、一次申報、一次比對”，實現(xiàn)保稅航材在分撥中心與國內(nèi)各分撥點的跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn)。“航材運營成本降低20%以上。”新加坡航空中國區(qū)機務(wù)運行總監(jiān)林興鴻介紹，目前，企業(yè)通過該模式已進口48種類型航空器材，并在上海、深圳等地建立了保稅航材分撥點。

自試點獲批以來，重慶聚焦建設(shè)國際性綜合交通樞紐、國際消費中心城市、西部金融中心、中西部國際交往中心等重要領(lǐng)域開展探索，著力打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

作為首個試點和國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，近年來，北京在金融、教育、醫(yī)療、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等多個重點領(lǐng)域先行先試，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大市場準(zhǔn)入、暢通要素流動、提升貿(mào)易投資便利，累計形成8批49項向全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗和案例，推出近70項首創(chuàng)性或突破性政策，落地140余個標(biāo)志性項目和功能性平臺。

上海成立服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作專班，一手抓制度和政策創(chuàng)新，一手抓平臺和項目落地。持續(xù)深化改革，重點行業(yè)領(lǐng)域擴大開放實現(xiàn)新突破，科技、商務(wù)和物流等充分競爭性服務(wù)業(yè)開放水平進一步提升，教育、醫(yī)療和金融服務(wù)等有限競爭性服務(wù)業(yè)市場活力顯著增強。注重載體培育，重點平臺和園區(qū)示范發(fā)展取得新進展，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)國際貿(mào)易中心新平臺功能日益完善，浦東軟件園數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先行區(qū)優(yōu)勢日益凸顯。

據(jù)商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，設(shè)立試點以來，北京、天津、上海、海南、重慶等5省市先后實施了科技、文化、電信等11個行業(yè)領(lǐng)域的60多項開放措施，成效顯現(xiàn)。2022年1—11月，5省市服務(wù)業(yè)吸收外資476.9億美元，占全國的36.8%，同比增長10.2%。

深化改革，探索更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗

“服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點對我國探索服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局起到了推動作用?！狈儿i輝表示，目前，從《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等反映出的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢來看，與服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)相關(guān)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)成為各國關(guān)注重點。試點建設(shè)一方面可以先行先試這些國際協(xié)定中與服務(wù)業(yè)相關(guān)的承諾條款，為我國服務(wù)業(yè)與國際經(jīng)貿(mào)體系進一步接軌打下基礎(chǔ)；另一方面可以探索我國在數(shù)字貿(mào)易等優(yōu)勢領(lǐng)域的規(guī)則制定，為我國在國際服務(wù)業(yè)規(guī)則制定中占據(jù)主動提供更多經(jīng)驗。

專家建議，下一步要以試點建設(shè)為契機，深入推進服務(wù)業(yè)對外開放，持續(xù)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，注重服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)開放帶動制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，在金融和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域處理好擴大開放與風(fēng)險防范的關(guān)系。

新增試點差異化探索。“試點總體方案共有104項任務(wù)，涉及科技、教育、金融等10個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，更加聚焦科技創(chuàng)新、‘兩業(yè)’(先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè))融合、產(chǎn)業(yè)特色、平臺示范等。”南京市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京市將在為期3年的試點期內(nèi)，圍繞區(qū)域中心城市定位，分類放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，深化重點領(lǐng)域改革，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力和發(fā)展水平，既要為國家全方位主動開放和服務(wù)業(yè)的開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用，也將為企業(yè)和百姓在投資便利、職業(yè)培訓(xùn)、通關(guān)便利、文化教育、旅游出行、健康養(yǎng)老、醫(yī)保支付等方面帶來實質(zhì)利好。

上海市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，將緊密結(jié)合浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極謀劃服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點2.0版本，加大先行先試力度，推動服務(wù)業(yè)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對內(nèi)對外開放。(人民日報 記者 羅珊珊)