全面加強新時代文職人員隊伍建設

　　全面加強新時代文職人員隊伍建設

　　——軍委政治工作部領導就學習貫徹新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》及相關配套政策答記者問

　　■本報記者 賽宗寶

　　編者按 國務院、中央軍委日前公布新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》(以下簡稱《條例》)，中央軍委以及軍地有關部門同步印發(fā)8項相關配套政策，均自2023年1月1日起施行。近日，軍委政治工作部領導就學習貫徹新修訂的《條例》及相關配套政策，接受了本報記者采訪。

　　問：請介紹一下頒布出臺新的文職人員制度的時代背景和重大意義。

　　答：隨著國家和軍隊改革進程深入推進，文職人員隊伍建設面臨許多新形勢新情況新要求，亟需對文職人員制度進行再調整再優(yōu)化再完善。深入貫徹黨中央、中央軍委和習主席關于深化文職人員制度改革重大決策部署，研究出臺新修訂的《條例》及相關配套政策，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。一是深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略的重大舉措。習主席在中央軍委人才工作會議上，對深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略作出全面部署，標定了鍛造新型軍事人才的新目標、新愿景、新格局。這次深化文職人員制度改革，堅持把文職人員隊伍建設放在國防和軍隊建設大局中統(tǒng)籌謀劃、一體設計，著力找準推進隊伍建設高質量發(fā)展的具體抓手和方法路徑，切實把習主席關于新時代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，固化轉化為政策設計和制度安排，推動新時代人才強軍戰(zhàn)略貫徹落實到文職人員隊伍建設全過程各領域。二是聚焦服務備戰(zhàn)打仗的必然要求。文職人員與軍官、軍士、義務兵共同構成我軍人員基本類別，編配領域逐步拓展、隊伍規(guī)模不斷擴大、地位作用日益凸顯，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動中承擔支援保障任務，參加非戰(zhàn)爭軍事行動，逐步成為我軍重要新生力量。這次深化文職人員制度改革，深刻把握科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，緊緊圍繞提高履行我軍新時代使命任務能力，堅持把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準貫穿到政策設計各環(huán)節(jié)，通過健全制度體系、完善制度鏈條、厚植制度優(yōu)勢，科學規(guī)范文職人員職責和力量運用，著力提高備戰(zhàn)打仗人才供給能力和水平，真正把制度優(yōu)勢轉化為人才競爭優(yōu)勢、強軍勝戰(zhàn)優(yōu)勢。三是加快推進軍事人員現(xiàn)代化的有力支撐。文職人員作為軍事人力資源的重要組成部分，推進文職人員隊伍現(xiàn)代化是軍事人員現(xiàn)代化的應有之義。隨著國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略建設步伐加速推進，我軍技術構成日益復雜，知識密集程度不斷提高、專業(yè)分工更加精細、武器裝備迭代更新加快，崗位專業(yè)化要求越來越高，對軍事人員現(xiàn)代化提出了新的標準要求。這次深化文職人員制度改革，堅持著眼于人、著力于人，深刻把握軍事人才建設普遍規(guī)律，立足文職人員職業(yè)發(fā)展自身特點，著眼推動能力素質、結構布局、開發(fā)管理全面轉型升級，體系制定前瞻性、針對性、創(chuàng)新性的政策舉措，調整優(yōu)化文職人員培養(yǎng)體系和配置機制，健全完善高層次人才和特殊專業(yè)人才的引進、保留和激勵政策，最大限度把知識精英、技術精英、管理精英聚集到強軍興軍旗幟下，聚天下英才而用之，為加快實現(xiàn)軍事人員現(xiàn)代化提供有力支撐。四是解決文職人員隊伍建設突出矛盾問題的迫切需要。這次深化文職人員制度改革，堅持問題導向，通過改革的思路、創(chuàng)新的理念、務實的舉措，破除制約文職人員成長成才、能力生成、動力激發(fā)的制度障礙，構建順暢有序的人才進出機制、競爭擇優(yōu)的選人用人機制、清晰透明的職業(yè)發(fā)展機制、適度從優(yōu)的待遇保障機制、寬嚴相濟的教育管理機制、職責明確的軍地協(xié)作機制，有利于人才活力釋放和效能發(fā)揮。

　　問：請介紹一下深化文職人員制度改革的總體考慮和把握原則。

　　答：這次深化文職人員制度改革，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平強軍思想，貫徹軍委主席負責制，落實新時代黨的組織路線，堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持服務支撐備戰(zhàn)打仗，堅持人才是第一資源，按照“軍隊主管主建、軍地融合銜接，身份定位準確、職責任務清晰，管理開放靈活、待遇適度從優(yōu)”的思路，著眼構建新時代中國特色文職人員制度體系，充分體現(xiàn)軍事職業(yè)特點，注重借鑒國家干部人事制度，進一步銜接國家公務員和事業(yè)單位工作人員保障制度，重點完善招錄引進、職業(yè)發(fā)展、激勵保障、退休管理、軍地協(xié)調等政策，著力增強制度吸引力和社會認可度，提升文職人員管理專業(yè)化、精細化、科學化水平，為推動隊伍建設高質量發(fā)展提供基本遵循。

　　在政策法規(guī)起草過程中，主要把握以下原則：一是堅持根本遵循。始終以習近平強軍思想為引領，深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略，全面落實中央軍委政策制度改革實施方案，全程對標對表、認真檢視審視，確保改革的正確方向。二是聚焦備戰(zhàn)打仗。把能打仗、打勝仗作為政策設計的出發(fā)點和落腳點，明確文職人員參加軍事訓練、戰(zhàn)備值勤以及承擔應急應戰(zhàn)等職責，注重提高適應崗位要求的軍事素質，著眼備戰(zhàn)打仗拓寬直接引進高精尖缺人才渠道，按照打仗要求細化選人用人標準，牢固立起向戰(zhàn)為戰(zhàn)的鮮明導向。三是注重軍地融合。著眼推動軍地人才融合發(fā)展，暢通人才培養(yǎng)、交流、使用等渠道，促進國家人力資源優(yōu)勢轉化為軍隊人才優(yōu)勢;依托較為成熟完善的國家和社會保障制度健全文職人員住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障政策，激發(fā)優(yōu)秀人才服務國防和軍隊建設的熱情動力。四是突出體系設計。注重政策制定的整體優(yōu)化、內在協(xié)調，突出與軍隊人員崗位編制調整銜接耦合，從“進、訓、考、升、調、出”全過程規(guī)范人事管理和待遇保障，一體推進《條例》修訂和相關配套政策擬制，充分發(fā)揮制度改革的總體效能。五是確保積極穩(wěn)妥。堅持穩(wěn)中求進總基調，充分考慮文職人員制度改革與其他領域改革的關聯(lián)性、制度轉換的復雜性、軍地政策的銜接性，注重在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，穩(wěn)慎處理當前與長遠、現(xiàn)實與可能的關系，把握好改革的節(jié)奏和力度，確保新舊制度有序銜接、隊伍整體穩(wěn)定。

　　問：請介紹一下新的文職人員制度研究制定的主要過程。

　　答：這次深化文職人員制度改革，經(jīng)歷了從先期調研、基礎研究、深化論證到政策擬制、逐步推進、整體推出的過程。2020年4月，軍地有關部門集中力量，開展《條例》修訂和相關配套政策研究論證工作。期間，廣泛聽取軍內外領導、院士、相關領域專家以及現(xiàn)役軍官和文職人員的意見建議，深入軍地不同類型單位調研，協(xié)調中央國家機關和軍委機關有關部門建立軍地聯(lián)研工作機制，圍繞身份定位、軍地交流、退休管理、待遇保障等重難點問題反復攻關、多案比選;政策文稿形成后，多輪征求中央和國家機關有關部門、軍隊各部門各單位以及有關省市意見，經(jīng)過逐級審議和立法評估，各方面普遍達成共識，形成了最大公約數(shù)。

　　問：新的文職人員制度的總體框架是怎樣的?

　　答：這次深化文職人員制度改革，基本構建起新時代中國特色文職人員制度體系，由1項基礎法規(guī)和若干配套政策組成。其中，新修訂的《條例》是文職人員管理的基本法規(guī)依據(jù);《關于貫徹執(zhí)行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問題的通知》重點對涉及軍地事項作出規(guī)范明確;公開招考、專項招錄、培訓、考核、任用、退休等暫行規(guī)定，對相關業(yè)務領域工作分別作出調整完善;《關于軍隊文職人員制度改革轉換過渡有關問題的通知》明確套改辦法、過渡政策等，用于支撐新舊制度平穩(wěn)轉換。待遇保障等其他配套政策，軍委機關與國家機關有關部門正在加緊擬制、適時出臺。

　　問：文職人員的身份定位有什么調整變化?

　　答：這次深化文職人員制度改革，在保持文職人員是軍隊人員和國家工作人員身份的前提下，明確文職人員是在軍隊編制崗位依法履行職責的非服兵役人員，以區(qū)別于軍隊編制崗位的現(xiàn)役、預備役人員;規(guī)定文職人員主要編配在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)，且專業(yè)性、保障性、穩(wěn)定性較強的崗位，按照崗位性質分為管理類文職人員、專業(yè)技術類文職人員、專業(yè)技能類文職人員;管理類文職人員和專業(yè)技術類文職人員是黨的干部隊伍的重要組成部分。這樣設計，進一步明晰了文職人員身份屬性和崗位特征，為分類管理、精準編配、合理使用這支力量提供了法理依據(jù);將管理類和專業(yè)技術類文職人員定位為黨的干部，有利于強化黨管干部、黨管人才原則，提升文職人員在國家和社會層面政治地位。

　　問：文職人員職責任務是如何清晰界定的?

　　答：新修訂的《條例》專門增設“職責”條款，明確文職人員根據(jù)所任崗位，從事行政事務等管理工作，教育教學、科學研究、工程技術、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術工作，操作維護、勤務保障等專業(yè)技能工作，并將原《條例》義務條款中承擔應急應戰(zhàn)任務內容調整到職責條款，細化明確為根據(jù)需要參加軍事訓練和戰(zhàn)備值勤，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動中承擔支援保障任務、參加非戰(zhàn)爭軍事行動。這樣規(guī)定，一方面基于文職人員作為軍隊人員，其崗位職責具有軍事屬性，應當根據(jù)履職需要參加相應軍事活動;另一方面基于文職人員非服兵役的身份屬性，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動中與現(xiàn)役軍人有所區(qū)別，主要承擔支援保障任務，既兼顧了從事軍事職業(yè)的共性要求，又厘清了與現(xiàn)役軍人的職責邊界，有利于規(guī)范文職人員力量運用。

　　問：文職人員崗位管理制度有哪些調整優(yōu)化?

　　答：主要有3個方面：一是健全崗位管理制度。明確文職人員崗位管理包含崗位類別、崗位職務層級、崗位等級等。其中，崗位類別分為管理崗位、專業(yè)技術崗位、專業(yè)技能崗位;崗位職務層級在管理崗位和專業(yè)技術崗位設置;崗位等級分為文員等級、專業(yè)技術崗位等級、專業(yè)技能崗位等級。這樣設計，與公務員、事業(yè)單位專業(yè)技術人員和工勤技能人員的管理制度相銜接，更加契合文職人員崗位分類分級管理要求。二是拓展職業(yè)發(fā)展空間。著眼暢通管理類文職人員晉升通道，建立文職人員領導崗位職務層級與文員等級并行制度，在軍隊文職局級以下管理崗位由高到低設一級文員至十二級文員。三是完善級別管理制度。細化級別管理辦法，明確級別與崗位職務層級、文員等級、專業(yè)技術崗位等級、專業(yè)技能崗位等級對應范圍，與崗位職務層級、崗位等級共同作為確定文職人員工資以及其他待遇的主要依據(jù)，形成以崗位職務層級和崗位等級為主導、級別為調節(jié)補充的激勵機制。

　　問：文職人員招錄聘用有哪些調整變化?

　　答：主要是調整完善公開招考、直接引進制度，新建退役軍人專項招錄制度。在公開招考方面，為提高統(tǒng)一考試專業(yè)性權威性，將筆試考務工作調整為由軍委政治工作部會同人力資源和社會保障部組織實施，免筆試范圍由博士研究生拓展到“雙一流”建設高校或者建設學科的理學、工學、醫(yī)學碩士研究生，考試時間一般安排在每年第四季度，以契合高校畢業(yè)生擇業(yè)黃金期，更加靈活高效引進優(yōu)質人才。在直接引進方面，將引進對象從高層次科技創(chuàng)新人才拓展到其他急需緊缺人才，符合中央和地方各級人民政府人才引進政策條件的，可以享受中央和地方人民政府規(guī)定的人才獎勵、安家落戶、住房保障、補充保險等優(yōu)惠待遇，同時對直接引進的標準條件、辦理時機、程序步驟、責任主體等作出具體規(guī)定，增強引才政策的吸引力和可操作性。在從退役軍人中專項招錄方面，拓展招錄對象范圍，優(yōu)化招錄程序辦法，招錄后執(zhí)行統(tǒng)一的文職人員待遇保障政策。3種方式各有側重、互為補充，構建形成較為完善的招錄聘用制度，進一步拓寬人才引進渠道。

　　問：文職人員培訓制度有哪些調整優(yōu)化?

　　答：遵循文職人員成長成才特點規(guī)律，借鑒軍地相關人員培訓有益做法，構建“需求主導、分類分級、形式多樣、運行高效”的文職人員培訓制度。一是優(yōu)化培訓類型。為增強新招錄聘用文職人員的適崗能力，將崗前培訓調整為初任培訓，適當增加培訓時間，優(yōu)化培訓科目;為提高文職人員新任崗位職務的領導管理能力和專業(yè)技術能力，新增晉升培訓，建立初級、中級、高級晉升培訓機制;根據(jù)崗位特點和工作需要，將在崗培訓、專業(yè)培訓、任務培訓整合為崗位培訓。這樣設計，培訓指向更加明確，既符合文職人員隊伍建設特點，也與軍隊其他人員培訓政策相銜接，便于部隊組織實施。二是拓寬培訓渠道。文職人員崗位軍地專業(yè)通用性強，國家和地方培訓資源豐富、專業(yè)門類齊全、相關學科優(yōu)勢明顯，明確文職人員可以到各級黨校(行政學院)參加黨政領導干部培訓，也可以參加地方院校、科研機構的業(yè)務培訓和技術培訓;用人單位可以與地方有關單位建立長期穩(wěn)定的培訓合作機制或者定點培訓基地。這樣設計，為軍隊依托國家和地方優(yōu)質資源培訓文職人員提供了政策依據(jù)，有利于走開軍地聯(lián)合培養(yǎng)路子，提升培訓質量和水平。三是允許學歷升級。鼓勵文職人員在崗參加與崗位履職密切相關的學歷升級教育;根據(jù)崗位履職需要，符合規(guī)定條件的管理類和專業(yè)技術類文職人員，可以申請脫產參加軍地研究生教育，并與用人單位簽訂脫產學習協(xié)議;根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展和職業(yè)能力拓展需要，可以安排優(yōu)秀文職人員出國(境)參加科研教育交流活動、從事博士后研究工作等。這樣設計，與地方高校、科研院所等事業(yè)單位有關做法相一致，有利于文職人員更新知識結構、提升能力素質。

　　問：文職人員考核制度有哪些調整優(yōu)化?

　　答：按照“分類分級、耦合銜接、實在管用”的原則，主要調整優(yōu)化4個方面：一是細化考核內容。依據(jù)軍隊好干部標準，針對文職人員履行基本職責、應急應戰(zhàn)職責、領導職責的崗位要求，細化明確了政治品質、專業(yè)能力、擔當精神、工作實績、廉潔自律等方面考核內容和評價標準。二是優(yōu)化考核方式。設置年度考核、聘(任)期考核、專項考核，將原來的擬晉升任用考核、試用期考核等合并為專項考核，取消平時考核，明確根據(jù)需要對文職人員日常表現(xiàn)情況進行常態(tài)紀實，以減少考核頻次，增強考核效益。三是規(guī)范考核實施。對考核方式的實施主體、考核權限、考核時機、程序方法和結果確定等進行細化明確。其中，規(guī)定各類考核權限、時機一致時可以合并組織實施，避免多頭考核、重復考核;明確考核權限與軍官考核權限基本一致，便于軍文混編單位一體組織考核;評定為優(yōu)秀等次的，原則上不超過年度考核權限范圍內當年參加考核的同類別文職人員總數(shù)的50%，其中對文職人員編制總數(shù)過半的單位，可以按照同類別同崗位職務層級(崗位等級)文職人員總數(shù)計算優(yōu)秀等次名額。四是強化考核結果運用。將考核結果與晉升任用、工資待遇、獎懲、續(xù)聘競聘和辭退解聘等掛鉤，細化規(guī)定考核結果運用的具體情形，對不稱職或者不合格、不勝任的，按規(guī)定辭退解聘或者取消錄用、調整崗位，更好地發(fā)揮考核在文職人員職業(yè)發(fā)展中的導向作用。

　　問：文職人員任用制度有哪些調整優(yōu)化?

　　答：著眼提高選人用人的科學性、準確性和公信度，對文職人員任用的全要素各環(huán)節(jié)進行體系規(guī)范。在崗位職務任用方面，為保持軍隊人員任用制度的統(tǒng)一性協(xié)調性，明確文職人員任用領導職務的程序參照軍官有關規(guī)定執(zhí)行，任用專業(yè)技術職務的程序可適當簡化;為提高人才使用效益、適應專業(yè)人才管理特點要求，明確符合規(guī)定條件的，管理類和專業(yè)技術類文職人員可以相互改任，專業(yè)技術類文職人員可以跨專業(yè)系列改任，管理類文職人員可以兼任專業(yè)技術職務;為暢通軍地人才交流，明確招錄聘用前后在軍地取得的職稱、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級予以互認;為保持隊伍動力活力、規(guī)避廉政風險，明確擔任團級以上建制單位領導及其機關部門主要領導的文職人員實行任期制。在崗位等級調整方面，細化完善調級資格條件，明確表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的可以提前或者越級晉升;規(guī)定文員等級晉升實行結構比例控制，專業(yè)技術崗位等級晉升實行選升比例控制。在級別調整方面，優(yōu)化級別晉升情形，明確每有1次年度考核結果為優(yōu)秀等次的，可以提前半年晉升級別;細化現(xiàn)役干部轉改文職人員晉升轉改2級以上的情形條件，實行全軍統(tǒng)一衡量擇優(yōu)選升。同時，新的任用制度注重軍地相關政策銜接協(xié)調，體現(xiàn)向用人主體充分授權，符合文職人員隊伍選拔任用特點規(guī)律。

　　問：文職人員交流制度重點規(guī)范了哪些內容?

　　答：根據(jù)軍隊建設、人才培養(yǎng)、優(yōu)化隊伍結構以及廉政建設需要，明確文職人員在用人單位本專業(yè)領域崗位長期穩(wěn)定工作，根據(jù)需要可以組織交流;交流分為軍隊內部交流和跨軍地交流兩種方式，以軍隊內部交流為主。明確因執(zhí)行任務需要充實力量、本單位無合適人選且不宜通過招錄聘用補充、改善隊伍結構需要調整任職等情形，可以在軍隊內部交流。著眼推動軍地人才融合發(fā)展、打通軍地人才交流渠道，明確軍隊單位可以根據(jù)具體需求，從地方黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位選調干部或者專業(yè)技術人才到文職人員崗位工作;地方根據(jù)工作需要，可以通過“一事一議”方式選調文職人員到地方黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位工作。

　　問：文職人員教育管理重點規(guī)范了哪些內容?

　　答：根據(jù)文職人員身份屬性和崗位職責，按照統(tǒng)分結合、注重效能原則，堅持尊重激勵與監(jiān)督約束并重，進一步對教育管理作出規(guī)范，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。一方面，對與部隊高度集中統(tǒng)一管理要求關聯(lián)緊密的思想政治建設、安全保密、因公因私出國(境)、參加社團、日常管理、功勛榮譽表彰等內容，主要參照現(xiàn)役軍人在相關軍事法規(guī)制度中作出規(guī)范明確。另一方面，對與文職人員社會身份和個人權益關聯(lián)緊密的學術交流、學術兼職、復核申訴、人事爭議等事項，總體借鑒地方有關規(guī)定明確相關政策。鼓勵支持從事專業(yè)技術工作的文職人員參加國家和地方人才工程計劃、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等活動，明確在履行好崗位職責、完成本職工作前提下，經(jīng)批準可以到軍隊以外單位兼職，促進文職人員開闊學術視野、提高專業(yè)素質。

　　問：文職人員待遇保障有哪些調整優(yōu)化?

　　答：著眼構建完善配套、具有比較優(yōu)勢的文職人員待遇保障體系，按照與國家機關事業(yè)單位工作人員待遇政策相銜接、體現(xiàn)“優(yōu)才優(yōu)待、優(yōu)績優(yōu)獎”激勵導向的思路，優(yōu)化完善待遇保障政策。一是工資薪酬。在建立統(tǒng)一的文職人員工資制度基礎上，明確在技術密集型單位可以實行績效工資，將薪酬與個人的能力、業(yè)績、貢獻掛鉤。二是住房保障。按照社會保障為主、軍隊保障為輔的原則，文職人員住房實行社會化、貨幣化保障政策，享受住房公積金、住房補貼等待遇，在租住或者購買地方保障性住房時享受優(yōu)先政策，符合規(guī)定條件的可以租住軍隊集體宿舍或者公寓住房。三是福利待遇。在參加職工基本醫(yī)療保險并享受相關待遇的基礎上，健全完善補充醫(yī)療保障政策，統(tǒng)籌解決好在職和退休后醫(yī)療待遇問題。根據(jù)軍事職業(yè)特點和崗位履職需要，明確文職人員按照軍隊規(guī)定享受探親休假、交通補助、看望慰問、困難救濟和子女入托等福利待遇。四是落戶辦理。適應國家戶籍制度改革要求，明確管理類和專業(yè)技術類文職人員享受國家機關工作人員落戶政策，專業(yè)技能類文職人員享受事業(yè)單位同類人員落戶政策;進有條件限制的城市落戶，由駐地省軍區(qū)系統(tǒng)會同當?shù)厝嗣裾贫ㄏ嚓P落戶辦法。根據(jù)黨中央和中央軍委有關決策部署，明確文職人員進北京市落戶實行定額指標控制和積分排序辦法，向高層次高職級高學歷的優(yōu)質人才和工作時間長、業(yè)績貢獻突出的成熟人才傾斜。五是人才激勵。適應市場配置人才資源要求，對高精尖缺人才實行更加開放靈活、具有比較優(yōu)勢的薪酬待遇，明確對高層次人才和特殊專業(yè)人才，符合規(guī)定條件的可以實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度;建立文職人員崗位重要人才投保制度，允許享受科技成果轉化收益。

　　問：文職人員退出機制有哪些調整完善?

　　答：重點明確文職人員退休后，由各級人民政府退役軍人工作主管部門牽頭承擔服務管理工作，人力資源社會保障、醫(yī)保等相關部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)按照職責分工做好相關工作。這樣設計，符合軍隊相關退休人員由組織統(tǒng)一管理的政治要求和現(xiàn)實需要。同時，明確文職人員因用人單位精簡整編等原因需要退出軍隊的，由軍隊會同地方政府予以妥善安排。

　　問：請介紹一下新的文職人員制度轉換過渡的主要考慮。

　　答：著眼積極穩(wěn)妥推進新舊制度平穩(wěn)轉換，按照“分類規(guī)范、靜態(tài)轉換、順利銜接”的思路，充分考慮3類文職人員政策調整的差異性，深入分析制度轉換中的特殊情形和矛盾問題，對等級套改、過渡政策等作出明確規(guī)范，為新修訂的《條例》及相關配套政策平穩(wěn)落地運行提供支撐。在套改范圍上，明確管理類文職人員相應套改領導崗位職務層級或者文員等級;專業(yè)技術類、專業(yè)技能類文職人員崗位等級設置保持不變，不需組織套改。在套改后待遇上，按照套改前后待遇水平保持不變的原則，依據(jù)崗位等級套改對應關系，一一確定領導崗位職務層級和文員等級的工資、基本津貼補貼標準，以及其他特殊津貼補貼、住房、醫(yī)療、標志服飾等套改前后對應關系。在過渡政策上，明確落實新的培訓要求、考核結果運用、任期制起算時間，以及套改后首次晉升文員等級后的任職年限計算等過渡政策。在組織實施上，簡化程序、提高效率，明確先套改等級，再按新制度辦理領導崗位職務任用、文員等級晉升等事項，規(guī)定套改完成時間。

　　問：建立文職人員軍地聯(lián)合工作機制有哪些主要考慮?

　　答：文職人員制度與國家干部人事制度關聯(lián)度高、耦合性強，涉及軍地多個部門，需要軍地相關部門合力抓好跨軍地政策貫徹落實。這次深化文職人員制度改革，明確在中央軍委機關部門、省軍區(qū)、軍分區(qū)建立三級文職人員工作軍地聯(lián)席會議制度，主要協(xié)調做好文職人員招錄聘用、培訓交流、社會保險、住房保障、住房公積金、醫(yī)療待遇、撫恤優(yōu)待、落戶隨遷、退休管理、人事爭議處理等跨軍地工作，及時解決遇到的矛盾問題，監(jiān)督檢查政策制度落實情況，打通政策落地“最后一公里”，更好釋放改革效益。

　　問：貫徹落實新的文職人員制度有哪些要求?

　　答：貫徹落實新的文職人員制度，事關軍隊建設全局，關系文職人員切身利益。各級要提高政治站位，加強統(tǒng)籌謀劃，周密組織實施，確保各項政策法規(guī)平穩(wěn)有序運行、精準高效落實。一要強化責任擔當。始終站在政治和全局的高度，深入學習領會黨中央、中央軍委和習主席的決策部署，充分認清深化文職人員制度改革的重大意義，準確把握改革目標要求，切實維護政策制度的嚴肅性權威性，提高貫徹落實的政治自覺和行動自覺。二要搞好學習教育。采取多種形式，分波次成體系組織宣傳闡釋和宣講輔導，不斷增強部隊和廣大文職人員對新制度的理解把握和理念認同。結合實際抓好分層分級培訓，抓緊培養(yǎng)一批熟悉政策、掌握政策、運用政策的明白人。三要狠抓落地運行。堅持一級抓一級、一級帶一級，持續(xù)逐級傳導壓力、壓實責任;加強政策執(zhí)行的檢查監(jiān)督，著力解決政策運行中遇到的矛盾問題;密切關注人員思想、輿情動態(tài)，及時化解風險隱患，推動新制度在末端有效落實，確保改革取得實實在在的成效，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊匯聚起磅礴力量。