美國2022：拜登執(zhí)政“上半場”三大難題待解

中新社華盛頓12月20日電 題：美國2022：拜登執(zhí)政“上半場”三大難題待解

中新社記者 陳孟統(tǒng)

回顧美國總統(tǒng)拜登執(zhí)政的第二年，兩個關鍵詞無法繞開：通貨膨脹和俄烏沖突。這兩大因素在2022年相互交織，不斷影響著拜登推進其內(nèi)政和外交的政策議程。

中期選舉后美國國會的“分裂”格局，已為拜登任期“下半場”定下“由攻轉(zhuǎn)守”的施政主基調(diào)。不僅如此，他也不得不繼續(xù)面對過去兩年所積累的“老問題”。

抗通脹：第一要務未完成

圖為2022年8月，拜登在白宮簽署《芯片和科學法案》。 中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝

在大規(guī)模經(jīng)濟刺激以及能源價格上漲等多重因素影響下，美國的通貨膨脹在2022年初進入快速上行軌道。拜登為此專門發(fā)表談話，將抗擊通脹列為內(nèi)政議程的首要任務。

美國物價問題不僅成為今年中期選舉選民最關心的議題，也成為拜登支持率的“晴雨表”。美國民調(diào)分析網(wǎng)站“FiveThirtyEight”綜合全美五項民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，拜登2022年全年的支持率都沒有超過43%，在美國油價突破歷史峰值的六七月份，這項數(shù)據(jù)更是一度跌至37.9%。

為對沖飆升的油價，拜登在今年3月宣布了美國歷史上規(guī)模最大的一次戰(zhàn)略石油儲備釋放：在6個月內(nèi)每天釋放100萬桶(共1.8億桶)。他又于7月出訪沙特，希望海灣產(chǎn)油國增產(chǎn)以壓低國際油價。但“歐佩克+”10月的減產(chǎn)決定，讓拜登“失望”，迫使美國不得不尋求額外措施以增加國內(nèi)原油產(chǎn)量。

圖為2022年11月，拜登在白宮出席活動。 中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝

時至年末，盡管油價有所回落，但美國的通脹率仍高達7.1%。拜登在12月談及通脹問題時說，“美國物價仍然太高。我們還有很多工作要做，但情況正在朝著正確的方向好轉(zhuǎn)?！?/p>

簽法案：三大立法落實難

在立法成效方面，相較于任期第一年的密集，2022年拜登政府的立法進程有所放緩。《大西洋》月刊總結(jié)稱，盡管民主黨在控槍等立法議程上有所突破，但拜登執(zhí)政兩年來取得的重大立法成果可歸結(jié)為三項：1.9萬億美元的新冠疫情紓困法案、約1萬億美元的基建法案，以及今年夏天簽署的削減通脹法案。

隨著民主黨在中期選舉后丟失國會眾議院控制權，如何將上述立法成果落到實處，拜登將面臨來自共和黨以及民主黨內(nèi)部分歧的雙重挑戰(zhàn)。美聯(lián)社認為，拜登未來兩年的執(zhí)政重點將轉(zhuǎn)向維護這些立法成果，“在一個更加緊張的環(huán)境中維持有效的治理”。

“分裂的國會通常意味著總統(tǒng)立法議程的結(jié)束?！泵绹珖矎V播電臺說，拜登政府接下來將面臨“少一些立法，多一些調(diào)查”。在眾議院，共和黨有可能就阿富汗撤軍等問題對拜登政府發(fā)起調(diào)查。

烏克蘭：安全援助持續(xù)難

圖為2022年12月，拜登在白宮歡迎來訪的法國總統(tǒng)馬克龍。 中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝

在外交方面，拜登2022年在任內(nèi)實現(xiàn)了多個“首次”，首次出訪中東、首次美中元首面對面會晤、首次以“國事訪問”規(guī)格接待外國領導人——法國總統(tǒng)馬克龍。他年內(nèi)兩度出訪歐洲以及北約，則凸顯了烏克蘭局勢在美國外交事務中所占的比重。

根據(jù)五角大樓數(shù)據(jù)，自2021年8月以來，拜登政府已27次向烏克蘭提供軍事援助。今年2月俄烏沖突以來，美累計承諾對烏軍事援助總額已超過193億美元。

圖為2022年5月，拜登在白宮會晤到訪的芬蘭和瑞典領導人。 中新社記者 陳孟統(tǒng) 攝

盡管美國一直秉持堅定支持烏克蘭的立場，但在烏克蘭問題上仍面臨“內(nèi)”“外”兩方面的不確定性。對內(nèi)，新一屆國會尚未就任，共和黨已表示要對烏克蘭援助問題進行再評估;對外，美歐內(nèi)部在俄烏談判問題的立場上并未取得一致，同樣為俄烏局勢的未來發(fā)展增加了變數(shù)。

《紐約時報》在評價拜登政府兩年來的外交政策時說，“特朗普政府和拜登政府都不得不面對一個問題：美國該如何保持似乎正在下降的全球主導地位。但在一些關鍵領域，拜登政府并沒有取得實質(zhì)性突破，這表明華盛頓在外交政策方面制定新路線的困難程度。”

帶著2022年余留的“老問題”，拜登政府將在2023年迎來更多“掣肘”的新局面。在中期選舉后的記者會上，拜登明確表達了自己不會在未來兩年改變政策方向的態(tài)度。他表示，希望美國兩黨在烏克蘭問題上能繼續(xù)合作。同時，他也不會支持任何會使通貨膨脹惡化的“共和黨提案”。