中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長 財政政策明年加力提效

(經(jīng)濟(jì)觀察)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長 財政政策明年加力提效

中新社北京12月17日電 (記者 趙建華)近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，明年中國繼續(xù)實(shí)施的積極財政政策要加力提效。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，穩(wěn)增長至關(guān)重要。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，穩(wěn)增長應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前以及明年主要的任務(wù)。

劉尚希說，從短期應(yīng)急而言，如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住，各方面的風(fēng)險都會衍生出來。從長期來看，發(fā)展是第一要務(wù)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)作為最主要的挑戰(zhàn)。

面對壓力，積極的財政政策近年來貢獻(xiàn)頗多。加力提效，中國對明年繼續(xù)實(shí)施的積極財政政策作出了最新考量：保持必要的財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

對積極財政政策的上述內(nèi)涵，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，這意味著財政支出力度將更大，赤字規(guī)模和專項(xiàng)債總和仍會保持一定規(guī)模，從而保證財政支出強(qiáng)度，帶動社會總需求回升。

2022年，中國財政支出強(qiáng)度的主要數(shù)據(jù)包括：赤字率2.8%左右，全國一般公共預(yù)算支出比上年擴(kuò)大2萬億元(人民幣，下同)以上，新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元，地方財政支出增長8.9%。

面對壓力，羅志恒說，“加力”“保持必要的支出強(qiáng)度”是當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)形勢的需要，有必要繼續(xù)通過擴(kuò)張的財政政策穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。

財政擴(kuò)張，不斷優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具。北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，可以充分發(fā)揮專項(xiàng)債等財政工具的撬動作用，引導(dǎo)市場投資信心及投資需求。專項(xiàng)債與國家戰(zhàn)略密切相關(guān)。借助專項(xiàng)債拉動投資，可以發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

財政擴(kuò)張，就要保證各地財力。李旭紅說，近年來，中央不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度。明年，地方財力仍需中央大力支持，要確保地方有足夠的財力精準(zhǔn)施策，保障民生、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。

財政擴(kuò)張，還要防范風(fēng)險。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、化解存量。

近年來，中國反復(fù)強(qiáng)調(diào)“財政可持續(xù)性”。羅志恒說，這事關(guān)財政空間以及應(yīng)對未來不確定性的財政工具箱，還事關(guān)當(dāng)代人對子孫后代的責(zé)任。防范地方政府債務(wù)主要是防范地方政府隱性債務(wù)。近年來，減稅降費(fèi)、新冠肺炎疫情沖擊以及房地產(chǎn)行業(yè)下行，地方債務(wù)到期和付息壓力疊加，導(dǎo)致地方財政收支形勢矛盾，“三?！眴栴}突出，影響了化解地方政府隱性債務(wù)的進(jìn)度。中央增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，可以逐步解決地方政府的壓力。