中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng) 財(cái)政政策明年加力提效

(經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng) 財(cái)政政策明年加力提效

中新社北京12月17日電 (記者 趙建華)近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，明年中國(guó)繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策要加力提效。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前以及明年主要的任務(wù)。

劉尚希說，從短期應(yīng)急而言，如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住，各方面的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)衍生出來。從長(zhǎng)期來看，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)作為最主要的挑戰(zhàn)。

面對(duì)壓力，積極的財(cái)政政策近年來貢獻(xiàn)頗多。加力提效，中國(guó)對(duì)明年繼續(xù)實(shí)施的積極財(cái)政政策作出了最新考量：保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。

對(duì)積極財(cái)政政策的上述內(nèi)涵，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，這意味著財(cái)政支出力度將更大，赤字規(guī)模和專項(xiàng)債總和仍會(huì)保持一定規(guī)模，從而保證財(cái)政支出強(qiáng)度，帶動(dòng)社會(huì)總需求回升。

2022年，中國(guó)財(cái)政支出強(qiáng)度的主要數(shù)據(jù)包括：赤字率2.8%左右，全國(guó)一般公共預(yù)算支出比上年擴(kuò)大2萬億元(人民幣，下同)以上，新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，中央一般公共預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)8.9%。

面對(duì)壓力，羅志恒說，“加力”“保持必要的支出強(qiáng)度”是當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，有必要繼續(xù)通過擴(kuò)張的財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。

財(cái)政擴(kuò)張，不斷優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，可以充分發(fā)揮專項(xiàng)債等財(cái)政工具的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)投資信心及投資需求。專項(xiàng)債與國(guó)家戰(zhàn)略密切相關(guān)。借助專項(xiàng)債拉動(dòng)投資，可以發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

財(cái)政擴(kuò)張，就要保證各地財(cái)力。李旭紅說，近年來，中央不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度。明年，地方財(cái)力仍需中央大力支持，要確保地方有足夠的財(cái)力精準(zhǔn)施策，保障民生、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

財(cái)政擴(kuò)張，還要防范風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。

近年來，中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“財(cái)政可持續(xù)性”。羅志恒說，這事關(guān)財(cái)政空間以及應(yīng)對(duì)未來不確定性的財(cái)政工具箱，還事關(guān)當(dāng)代人對(duì)子孫后代的責(zé)任。防范地方政府債務(wù)主要是防范地方政府隱性債務(wù)。近年來，減稅降費(fèi)、新冠肺炎疫情沖擊以及房地產(chǎn)行業(yè)下行，地方債務(wù)到期和付息壓力疊加，導(dǎo)致地方財(cái)政收支形勢(shì)矛盾，“三?！眴栴}突出，影響了化解地方政府隱性債務(wù)的進(jìn)度。中央增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，可以逐步解決地方政府的壓力。