“新政策”能讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)脫困嗎？

　　“新政策”能讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)脫困嗎？(環(huán)球熱點(diǎn))

　　11月17日，英國(guó)財(cái)政部發(fā)布包含中期財(cái)政計(jì)劃完整方案的“秋季聲明”。這是新政府上臺(tái)后發(fā)布的第一份預(yù)算方案，目的是明確增稅計(jì)劃，恢復(fù)公共財(cái)政平衡。

　　據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，英國(guó)10月份通脹率創(chuàng)下41年來(lái)的新高，在能源和食品價(jià)格上漲的推動(dòng)下加速至11.1%；其中，食品價(jià)格年通脹率急劇上升至16.5%，為45年來(lái)最高水平。

　　今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等因素影響，英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入通貨膨脹高企、能源危機(jī)加重和經(jīng)濟(jì)衰退加速的困境。此外，前首相特拉斯政府的減稅政策和能源補(bǔ)貼計(jì)劃使英國(guó)財(cái)政赤字迅速擴(kuò)大。蘇納克政府不得不面對(duì)增稅和減少政府開(kāi)支的雙重壓力。這無(wú)疑使英國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，長(zhǎng)期衰退已在所難免。

　　預(yù)算方案引發(fā)關(guān)注

　　11月17日，英國(guó)政府的首份預(yù)算方案甫一發(fā)布，便引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　“‘秋季聲明’是英國(guó)新政府的第一份財(cái)政預(yù)算方案，關(guān)系到未來(lái)數(shù)年的稅收和支出計(jì)劃。主要措施包括增加稅收和壓縮政府開(kāi)支，目的是恢復(fù)市場(chǎng)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，讓投資者相信英國(guó)的債務(wù)狀況是可控的、可持續(xù)的。”中國(guó)人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心執(zhí)行主任閆瑾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，蘇納克政府的首要任務(wù)是控制通脹，增加稅收和壓縮政府開(kāi)支，但同時(shí)還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在兩者之間尋求平衡絕非易事。

　　英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年三季度英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)環(huán)比下降0.2%，其中，9月份GDP下降0.6%。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告指出，英國(guó)三季度經(jīng)濟(jì)陷入衰退的主要原因在于制造業(yè)普遍下滑、服務(wù)行業(yè)表現(xiàn)不佳和建筑業(yè)增長(zhǎng)放緩。

　　由于能源和商品價(jià)格持續(xù)飆升對(duì)實(shí)際收入造成嚴(yán)重?cái)D壓，英國(guó)正面臨歷史性的生活成本危機(jī)。英國(guó)央行數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)9月份消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)上漲10.1%。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，通脹率從9月份的10.1%上升至10月份的11.1%，達(dá)到1981年10月以來(lái)最高水平。盡管英國(guó)政府提供能源價(jià)格保證，但全英生活成本仍大幅上漲。在過(guò)去一年里，英國(guó)天然氣價(jià)格上漲近130%，電力價(jià)格上漲約66%，英國(guó)家庭10月燃?xì)夂碗娰M(fèi)上限達(dá)2500英鎊。

　　為應(yīng)對(duì)通脹飆升，11月3日，英國(guó)央行將基準(zhǔn)利率上調(diào)75個(gè)基點(diǎn)，創(chuàng)下1989年以來(lái)最大加息幅度。這已是英國(guó)央行自去年12月份以來(lái)連續(xù)第八次加息，英國(guó)基準(zhǔn)利率已上調(diào)至3%，達(dá)到2008年11月份以來(lái)的最高水平。

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建對(duì)本報(bào)記者表示，蘇納克政府的財(cái)政政策首先是糾偏，解決特拉斯政府大規(guī)模減稅給市場(chǎng)帶來(lái)的巨大震動(dòng)；其次是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)綜合施策傳遞信心；最后是在減稅和征稅之間、抑制通貨膨脹和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間做好平衡。

　　自主掌控能力下降

　　英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境是多重因素綜合作用的結(jié)果。

　　英國(guó)的經(jīng)濟(jì)困境，與其政壇以及金融市場(chǎng)遭遇的“強(qiáng)震”密切相關(guān)。

　　短時(shí)間內(nèi)，英國(guó)首相兩次易主，英國(guó)政府財(cái)政政策也出現(xiàn)“大逆轉(zhuǎn)”。時(shí)任特拉斯政府財(cái)政大臣的夸西·克沃滕提出了英國(guó)自1970年以來(lái)最大規(guī)模的減稅計(jì)劃，引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈反應(yīng)，英國(guó)國(guó)債市場(chǎng)遭遇“血洗”，英鎊匯率遭遇重挫。

　　“多年來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直存在不少問(wèn)題，很早就出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。英國(guó)一直想調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，試圖在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)某種平衡，但并不順利。加上脫歐、新冠肺炎疫情和俄烏沖突等影響，英國(guó)經(jīng)濟(jì)所依賴的金融服務(wù)業(yè)遭到嚴(yán)重沖擊。”崔洪建說(shuō)，脫歐對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于其政府宣稱的所謂“機(jī)遇”。從開(kāi)啟脫歐進(jìn)程以來(lái)，英國(guó)的貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)政策都進(jìn)入調(diào)整期，充滿不確定性。在調(diào)整過(guò)程中，英國(guó)遇到了很多難以控制的因素，如新冠肺炎疫情和俄烏沖突。調(diào)整期正好趕上動(dòng)蕩期。在外部不利因素增加的背景下，英國(guó)自主掌控其發(fā)展方向的能力不斷下降。

　　“當(dāng)前，英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境，主要是脫歐、新冠肺炎疫情和俄烏沖突等造成的。”閆瑾認(rèn)為，由于脫離歐盟，英國(guó)不再是歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的一員，不再享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，與歐盟進(jìn)行貿(mào)易的規(guī)則發(fā)生變化。這不可避免導(dǎo)致英國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格上漲，與歐盟貿(mào)易的不確定性上升。脫歐也削弱了英國(guó)作為世界金融中心的地位，導(dǎo)致其對(duì)外資吸引力持續(xù)減弱。受新冠肺炎疫情影響，2020年英國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)10年來(lái)首次衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)。俄烏沖突爆發(fā)后，英國(guó)對(duì)俄羅斯全方位制裁，導(dǎo)致能源價(jià)格高企，商品價(jià)格上升，通脹嚴(yán)重，供應(yīng)鏈中斷。英國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)信心嚴(yán)重不足和居民消費(fèi)持續(xù)下降。

　　崔洪建認(rèn)為，脫歐消耗了英國(guó)很多政治和政策資源，但并沒(méi)有解決英國(guó)真正需要解決的發(fā)展問(wèn)題和民生問(wèn)題。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，英國(guó)應(yīng)著眼于結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整。但短期內(nèi)，英國(guó)政府不僅無(wú)法真正規(guī)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展方向，還不得不因?yàn)檎我蛩睾忘h派利益而陷入體制糾纏中，繼續(xù)消耗政治資源。

　　“近年來(lái)，逆全球化思潮在英國(guó)抬頭，這讓英國(guó)陷入兩難選擇。堅(jiān)持開(kāi)放還是回到封閉？英國(guó)的政治決策和經(jīng)濟(jì)政策在兩者間來(lái)回?fù)u擺。脫歐是英國(guó)的選擇，表明其脫離統(tǒng)一市場(chǎng)的態(tài)度和重新調(diào)整發(fā)展方向的決心。但英國(guó)民粹主義封閉保守的情緒難免會(huì)乘勢(shì)而上，對(duì)英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)決策干擾越來(lái)越大?！贝藓榻ǚ治?，為實(shí)現(xiàn)脫歐，英國(guó)政府曾提出“全球英國(guó)”的口號(hào)，希望英國(guó)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但在民粹主義思潮的沖擊下，英國(guó)政府不得不長(zhǎng)期處于用減稅或加稅來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的矛盾中，很難拿出更大魄力制定系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)方案。這也是英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境的主要原因之一。

　　經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊掷m(xù)惡化

　　據(jù)英國(guó)媒體估計(jì)，英國(guó)財(cái)政缺口高達(dá)500多億英鎊。英國(guó)財(cái)政部的目標(biāo)是5年內(nèi)大幅減少政府債務(wù)，這意味著英國(guó)人面臨的稅務(wù)負(fù)擔(dān)可能會(huì)進(jìn)一步加大。據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，英國(guó)財(cái)政大臣杰里米·亨特目前正在考慮3個(gè)方案：增加針對(duì)能源制造業(yè)的臨時(shí)稅收稅率、延長(zhǎng)稅收時(shí)間或?qū)㈦娏炯尤氲绞斩惙秶鷥?nèi)。因能源價(jià)格上漲而獲取暴利的能源公司可能被迫作出“犧牲”，以幫助填補(bǔ)英國(guó)公共財(cái)政窟窿。

　　“‘秋季聲明’包含了一些比較平衡和謹(jǐn)慎的稅收方案搭配，主要體現(xiàn)為開(kāi)源節(jié)流。蘇納克政府一方面必須出臺(tái)征稅方案，另一方面還不能引起民眾不滿，必須小心保持平衡。”崔洪建表示，蘇納克政府的財(cái)政政策效果取決于市場(chǎng)和民眾是否愿意給予信任和時(shí)間。

　　英國(guó)央行預(yù)測(cè)，從今年三季度開(kāi)始，英國(guó)或?qū)⒉饺胗杏涗浺詠?lái)最長(zhǎng)的下行周期，經(jīng)濟(jì)衰退可能持續(xù)至2024年中期。隨著通脹飆升和利率上調(diào)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)惡化，未來(lái)兩年內(nèi)失業(yè)率將推高至6.5%。英國(guó)首相蘇納克表示，英國(guó)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷“艱難時(shí)刻”。

　　英國(guó)央行行長(zhǎng)貝利表示，控制通脹可能需要18個(gè)月到兩年時(shí)間，未來(lái)幾個(gè)月可能會(huì)有多次加息。英國(guó)財(cái)政大臣杰里米·亨特警告，前方道路還很艱難，需要做一些極其困難的決定。

　　“英國(guó)政府內(nèi)部需要逐步擺脫各自為戰(zhàn)、相互掣肘的狀態(tài)，各部門要加強(qiáng)配合，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)制性方案，保障政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和有效性?！贝藓榻ㄕJ(rèn)為，英國(guó)需要的可能不僅僅是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而是要針對(duì)整個(gè)社會(huì)的深刻矛盾進(jìn)行全方位的反思和調(diào)整。（人民日?qǐng)?bào)海外版 賈平凡）