中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持較快增長 預(yù)計(jì)2022年將超3萬億元

中新網(wǎng)北京9月1日電 (記者 孫自法)中國國家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部最新公布的《2021年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，10年來，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持較快增長態(tài)勢。2012年突破1萬億元(人民幣，下同)，2019年突破2萬億元，2021年再創(chuàng)新高，達(dá)到2.8萬億元，預(yù)計(jì)2022年將超過3萬億元。

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒對(duì)媒體表示，2021年，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，中國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。最新公布的《2021年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有五方面內(nèi)容值得關(guān)注：

一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長，投入強(qiáng)度達(dá)到2.44%。2021年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入再創(chuàng)新高，達(dá)到2.8萬億元，較上年增長14.6%。中國作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長，為全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長作出重要貢獻(xiàn)。

10年來，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)保持較快增長態(tài)勢。2012年突破1萬億元，2019年突破2萬億元，預(yù)計(jì)2022年將超過3萬億元。中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012年1.91%提高到2021年2.44%。這一水平居發(fā)展中國家首位，高于歐盟平均水平(2.20%)，略低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平(2.68%)。這表明，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng)，有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)研究占比穩(wěn)步提升。從不同創(chuàng)新主體的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平看，2021年企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模超過2萬億元，占比為76.9%，已經(jīng)成為保障全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的主導(dǎo)力量。中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模國際排名第二位。

2021年基礎(chǔ)研究投入水平明顯提升。全年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1817.0億元，較上年增長23.9%，增幅創(chuàng)近10年新高。中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到6.5%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在6%之上。從國際上看，中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模國際排名第二位。

三是區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)效果顯著，國際科創(chuàng)中心建設(shè)邁上新臺(tái)階。2021年，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)超千億元省份數(shù)量較上年增加3個(gè)，達(dá)到11個(gè)。其中廣東、江蘇、北京和浙江的投入超過2000億元。從國際上看，這些地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模已接近或超過部分歐美發(fā)達(dá)國家。與上年相比，北京、上海、廣東的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅分別為13.0%、12.6%和15.0%，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等一些中西部省份的研發(fā)投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐地方探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

四是地方財(cái)政科技支出規(guī)模和占比均創(chuàng)歷史新高。受新冠肺炎疫情影響，2020年中國國家財(cái)政科技支出出現(xiàn)小幅下降。2021年，國家財(cái)政科技支出止跌回升，并超過2019年的歷史最高水平，達(dá)到10766.7億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年保持在萬億元之上。其中地方財(cái)政科技支出達(dá)到6971.8億元，較上年增長10.0%。

經(jīng)過30年發(fā)展，中央和地方在國家財(cái)政科技支出中的占比結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。1990年，中央和地方的比例分別為70%和30%，2009年中央和地方各占50%，2021年地方財(cái)政占比進(jìn)一步提高到65%。地方財(cái)政科技支出的快速增長，表明地方政府越來越重視科技創(chuàng)新，加速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

五是建設(shè)世界科技強(qiáng)國仍需持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)投入。10年來，中國科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化，科技實(shí)力躍上新的大臺(tái)階，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模多年穩(wěn)居世界第二位，但僅相當(dāng)于美國的一半；研發(fā)強(qiáng)度與2020年美國(3.45%)、德國(3.14%)、日本(3.27%)、韓國(4.81%)等國家相比，中國仍有較大差距。美日歐的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比基本保持在12%—23%之間，中國要達(dá)到與之相當(dāng)?shù)乃?，仍需要長時(shí)間積累和追趕。未來中國要躋身創(chuàng)新型國家前列，乃至成為世界科技強(qiáng)國，必須持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，尤其要大幅提高基礎(chǔ)研究的比例。

此外，中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究占比為0.5%，相比之下，歐美創(chuàng)新強(qiáng)國的占比普遍在5%以上。中國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)長期在低位徘徊，投入規(guī)模低于美、日、德、韓等國。如果不能優(yōu)化調(diào)整研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，將不利于從源頭上解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在短板等問題。

劉輝鋒指出，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比不僅是反映一國對(duì)研發(fā)活動(dòng)資金支持力度的重要指標(biāo)，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。這10年來，中國對(duì)科技事業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性、全局性謀劃，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列重大政策措施，在鼓勵(lì)社會(huì)資金投資研發(fā)活動(dòng)、落實(shí)激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策等方面不斷加大力度。隨著相關(guān)政策加快扎實(shí)落地，中國的研發(fā)投入水平將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。(完)