《北京市住房租賃條例》9月實(shí)施 突出保障承租人居住權(quán)益

中新網(wǎng)北京8月31日電 (記者 杜燕)《北京市住房租賃條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于9月1日起正式實(shí)施?！稐l例》從居住條件、安全保障、穩(wěn)定租金、糾紛調(diào)處等方面進(jìn)一步突出對(duì)承租人居住權(quán)益的保障?！　?/p>

今天，記者從北京市住建委了解到，《條例》是全國(guó)首個(gè)規(guī)范“住房租賃”、首個(gè)規(guī)范長(zhǎng)租公寓等新興業(yè)態(tài)的地方性法規(guī)，北京也是首個(gè)將“住有所居、房住不炒、租購(gòu)并舉、職住平衡”等寫(xiě)入地方立法的城市?！　?/p>

對(duì)于租客而言，住房租賃涉及穩(wěn)定居住權(quán)，屬于民生范疇。并且在租賃關(guān)系中，承租人一般處于相對(duì)弱勢(shì)地位。從多年來(lái)的管理實(shí)踐來(lái)看，90%以上的投訴反映的是承租人權(quán)益受到侵害?！稐l例》在《民法典》平等保護(hù)當(dāng)事人的原則下，從居住條件、安全保障、穩(wěn)定租金、糾紛調(diào)處等方面進(jìn)一步突出對(duì)承租人居住權(quán)益的保障。　　

一是明確規(guī)定出租住房應(yīng)當(dāng)符合建筑、治安、室內(nèi)空氣質(zhì)量等基本安全標(biāo)準(zhǔn)要求，具備供水、供電等基本居住條件，不得打隔斷違法群租，禁止出租違法建設(shè)及其他法律規(guī)定不得出租的房屋。

二是明確出租人的合同登記備案、出租登記以及安全管理等責(zé)任義務(wù)，并規(guī)定出租人不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)饣蛘卟扇”┝?、威脅等方式強(qiáng)行解除合同、收房。　　

三是出租人應(yīng)當(dāng)出示身份證件、房屋權(quán)屬證明，告知房屋裝修情況并配合實(shí)地看房等?！　∷氖峭ㄟ^(guò)租賃合同網(wǎng)簽備案信息共享為承租人辦理居住證、積分落戶、子女入學(xué)、公積金提取等公共服務(wù)提供便利，承租人無(wú)需提交紙質(zhì)合同?！　?/p>

五是建立多元糾紛化解機(jī)制，為租賃當(dāng)事人高效率　　

防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，炒作、推高租金　　

目前住房租賃市場(chǎng)的主體大部分是散戶對(duì)散戶(C2C)，住房租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模(B2C)占比較小，租金調(diào)控的手段少、難度大?！　?/p>

《條例》規(guī)定：　　

一是明確禁止住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)哄抬租金、捆綁消費(fèi)、捏造散布漲價(jià)信息等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，防止企業(yè)在資本的助推下惡性競(jìng)爭(zhēng)，炒作、推高租金?！　?/p>

二是對(duì)企業(yè)收取租金、押金以及“租金貸”進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，并將資金納入監(jiān)管，防止“租金貸”異化為融資手段，防范企業(yè)營(yíng)造“資金池”，從制度上遏制企業(yè)盲目擴(kuò)張、跑馬圈地的沖動(dòng)，降低長(zhǎng)租公寓暴雷風(fēng)險(xiǎn)。　　

三是依據(jù)《價(jià)格法》建立政府對(duì)租金價(jià)格的干預(yù)機(jī)制。規(guī)定市住建部門加強(qiáng)租金監(jiān)測(cè)，建立健全預(yù)警機(jī)制;租金明顯上漲或可能明顯上漲時(shí)，市政府可采取漲價(jià)申報(bào)、限定租金或者租金漲幅等價(jià)格干預(yù)措施穩(wěn)定租金水平?！　?/p>

四是依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定住房租賃市場(chǎng)緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或者可能引發(fā)住房租賃市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況，市、區(qū)政府及相關(guān)部門可依法發(fā)布住房租賃特殊管控措施，租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)行，從而為政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)穩(wěn)定而采取特殊管控措施提供了法律依據(jù)。　　

嚴(yán)禁群租，盤活農(nóng)租，規(guī)范短租　　

群租房的安全、擾民問(wèn)題突出，市民投訴居高不下，同時(shí)整治群租也是北京市“疏解、整治、促提升”的一個(gè)專項(xiàng)內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定，出租住房應(yīng)以原規(guī)劃設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位、不得打隔斷改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)，起居室不得單獨(dú)出租，廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、儲(chǔ)藏室等非居住空間不得出租用于居住，人均使用面積和每個(gè)房間居住人數(shù)須符合規(guī)定。同時(shí)，明確賦予街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)違法群租的管理職責(zé)和處罰權(quán)。這是北京市將2013年以來(lái)開(kāi)展的群租房治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)，為治理工作提供更充分的法治保障。　　

當(dāng)前北京市的農(nóng)村地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地上房屋，承載了大量城市務(wù)工人員。村民將閑置農(nóng)宅出租，一方面增加收入，另一方面也提供了租金相對(duì)較低的租住產(chǎn)品，有效滿足了部分務(wù)工人員的基本居住需求。與此同時(shí)，人口倒掛所帶來(lái)的治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生等矛盾問(wèn)題凸顯，亟須規(guī)范管理。《條例》將宅基地房屋租賃納入北京市規(guī)范管理，納入基層治理體系，并明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地住房租賃的監(jiān)督管理工作，建立健全村民自治機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與規(guī)?；?、專業(yè)化住房租賃企業(yè)合作統(tǒng)一管理、出租宅基地上閑置住房?！　?/p>

近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，城市“短租房”等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，廣泛分布在居住小區(qū)內(nèi)的民宅以“短租房”“網(wǎng)約房”等形式對(duì)外出租，滿足了旅行者短期住宿需求的同時(shí)，也給城市安全管理帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響小區(qū)住戶的正常居住生活，引發(fā)了大量矛盾糾紛。2020年底北京市住建委、北京市公安局等四部門出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范管理短租住房的通知》，依據(jù)北京新總規(guī)、首都功能核心區(qū)控規(guī)等，規(guī)定按區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾恚鞔_首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營(yíng)短租住房，同時(shí)規(guī)定了其他區(qū)域短租住房經(jīng)營(yíng)的管理要求，包括房屋條件、經(jīng)營(yíng)者安全責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體責(zé)任以及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，為短租住房的有序發(fā)展和規(guī)范管理提供了政策依據(jù)，填補(bǔ)了制度空白?！稐l例》在上述政策實(shí)施的實(shí)踐基礎(chǔ)上，將有效的管理政策和經(jīng)驗(yàn)做法固化提升為法律制度，并對(duì)違法主體設(shè)定罰則，為管理工作提供更充分的法律依據(jù)。