柳金財：大陸暫停臺石斑魚輸陸的問題與反思

（作者 柳金財）繼2021年大陸因病蟲害原因暫停臺灣鳳梨、釋迦及蓮霧輸陸后，最近再次有石斑魚列入。2022年6月10日大陸海關(guān)總署動植物檢疫司發(fā)文，宣稱已多次從臺灣輸陸的石斑魚中檢出孔雀石綠、結(jié)晶紫等禁用藥物，故決定從13日起暫停受理臺石斑魚輸陸，此或?qū)⒅貏?chuàng)臺養(yǎng)殖漁業(yè)。兩岸因缺乏對話與協(xié)商，有人質(zhì)疑是“政治因素”阻礙兩岸農(nóng)漁業(yè)交流與合作。

筆者認(rèn)為，對于大陸暫停臺灣有蟲害農(nóng)產(chǎn)品及檢驗出禁藥的漁產(chǎn)品輸陸，臺灣仍應(yīng)從衛(wèi)生安全管理層次、技術(shù)科學(xué)層面來檢視問題，過度“泛政治化”解讀或借此操作“抗中保臺”路線，其實(shí)反讓兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)。

首先，民進(jìn)黨當(dāng)局與其批判大陸暫停石斑魚進(jìn)口系屬“政治打壓”，不如視此危機(jī)為規(guī)范及健全農(nóng)漁產(chǎn)品管理體制之機(jī)遇。例如此次出問題的兩艘活魚運(yùn)搬船，分別是“海發(fā)26號”和“海曜號”及尤姓報關(guān)員，其中“海發(fā)26號”的實(shí)際負(fù)責(zé)人即2021年1月冒用王姓養(yǎng)殖戶的鄭姓出口商，且尤、鄭兩人都是累犯。民進(jìn)黨當(dāng)局不應(yīng)坐視大陸的示警不管，反而找被“偷牌”、“混貨”的合格養(yǎng)殖漁民詳加檢查；是否可能涉及違法活魚搬運(yùn)船及出口商的行為，則有待進(jìn)一步查證。

出口商應(yīng)要按照輸銷大陸的名單收集漁貨，然這次事件與規(guī)定不符。2022年1月“借牌”事件應(yīng)予以查處，當(dāng)時查核后認(rèn)為“轉(zhuǎn)換行為”不妥，曾向出口商提出口頭警告；依照《漁船運(yùn)搬養(yǎng)殖活魚管理辦法》，出口商交易行為明顯違法。若出口商未經(jīng)漁民同意，擅自使用其文件和資料并經(jīng)報關(guān)出口，恐涉及《刑法》使公務(wù)人員登載不實(shí)，最高可罰三年有期徒刑。漁民雖可透過《民法》提出損害求償，針對已販?zhǔn)鄣臐O獲若因此被退貨，可向出口商提出求償。

其次，對于臺灣擬訴求在世界貿(mào)易組織的問題，需要深思。大陸自6月13日起暫停臺灣石斑魚輸入，臺農(nóng)務(wù)部門主管陳吉仲提出要向世界衛(wèi)生組織（WTO）申訴。根據(jù)學(xué)者專家論點(diǎn)指出，大陸檢驗出石斑魚含有孔雀石綠、結(jié)晶紫禁用藥物，擁有檢驗證據(jù)、照片、資料及數(shù)據(jù)，即使石斑魚99%檢驗皆無問題，但依據(jù)大陸的標(biāo)準(zhǔn)則要求不能有禁藥使用。臺灣申訴不但難成立且告不成，反而會凸顯臺灣違反WTO“最惠國待遇”的規(guī)定，最終可能是“得不償失”。

因為臺灣既然準(zhǔn)許日本農(nóng)產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，卻禁止大陸830項農(nóng)產(chǎn)、1400多項工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，顯失公平貿(mào)易原則及精神，違反WTO“最惠國”待遇的規(guī)定。大陸確實(shí)可向WTO提出申訴，但因是對臺讓利、不愿將“兩岸貿(mào)易問題國際化”，避免造成“臺灣問題國際化”。從鳳梨、蓮霧、釋迦及石斑魚本屬于技術(shù)層次問題，臺灣若向WTO申訴并非是解決最佳途徑，而是要回到兩岸技術(shù)性問題層次溝通對話管道，方為妥善處理之道。

　　復(fù)次，大陸暫停臺農(nóng)漁產(chǎn)品已產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，降低未被禁運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品輸陸量。因應(yīng)此次大陸暫停措施，民進(jìn)黨當(dāng)局指出2022年1至5月已出口至大陸及香港石斑魚為3059噸，暫停出口后推估仍有3600噸受影響，農(nóng)務(wù)部門將透過“調(diào)節(jié)上市期間與產(chǎn)量”、“多元對內(nèi)行銷”及“強(qiáng)化海外市場拓銷”，促進(jìn)石斑魚銷售。例近年輸陸占整體外銷市場九成以上，從鳳梨釋迦蓮霧暫停輸陸，已產(chǎn)生預(yù)期心理，應(yīng)盡速農(nóng)漁產(chǎn)品增加外銷及內(nèi)銷市場，但在市場無法拓銷情況下，往往減少產(chǎn)量而影響農(nóng)漁民生計。臺灣以往水果輸出四大類，主要包括鳳梨、釋迦、蓮霧、芒果；現(xiàn)僅剩芒果尚未被暫停輸陸，然至2022年6月輸陸僅3.53公噸，已不如2021年同期253公噸，2020年同期536公噸。顯然，農(nóng)民基于預(yù)期心理，開始轉(zhuǎn)向并逐步“自我限縮”減少輸陸。

再者，大陸對臺農(nóng)產(chǎn)品暫停比照對泰越等國，并無特別差異化處理措施。以鳳梨為例，輸日鳳梨有20%驗到有蟲需要熏蒸，但既往輸陸驗出有蟲害比例不到1%，此或可顯示大陸因讓利而在檢驗上放寬，然當(dāng)產(chǎn)業(yè)沒有升級、衛(wèi)生安全檢驗沒有精進(jìn)，一旦進(jìn)口對象若強(qiáng)化衛(wèi)生安全檢驗檢疫，即會凸顯產(chǎn)品品質(zhì)下降。大陸因檢驗檢疫問題也常禁止外國農(nóng)漁產(chǎn)品輸入，并非完全針對臺灣地區(qū)，包括泰國、越南也予以禁止，甚至美國櫻桃加上50%的懲罰性關(guān)稅。顯見，禁止臺灣有蟲害農(nóng)產(chǎn)品及檢驗出禁藥的漁產(chǎn)品輸往大陸，仍應(yīng)從衛(wèi)生安全管理層次、技術(shù)科學(xué)層面來檢視問題，過度“泛政治化”解讀反而令兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)。（作者系臺灣佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授）（文章來源：中評社）