全國人大常委會議事規(guī)則修改，推動完善人民代表大會制度

　　新華社北京6月24日電 題：全國人大常委會議事規(guī)則修改，推動完善人民代表大會制度

　　新華社記者王琦

　　24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改全國人大常委會議事規(guī)則的決定。這部關(guān)于全國人大常委會會議制度和工作程序的基本法律完成修改。

　　人民代表大會制度是我國實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，行使憲法和法律賦予的重要職權(quán)。對于全國人大常委會議事規(guī)則的修改，怎樣健全常委會會議制度和工作程序?從哪些方面使人民代表大會制度的設(shè)計更加完善?

　　優(yōu)化安排，提高審議質(zhì)量

　　全國人大常委會議事規(guī)則是1987年11月六屆全國人大常委會第二十三次會議通過的，2009年4月十一屆全國人大常委會第八次會議作了部分修改。這些年過去了，常委會在實際運行中有很多好的做法，將其上升為法律，有助于讓制度更加科學完善。

　　例如，今年3月召開的全國人代會修改了地方組織法。這部法律案提請全國人代會審議前，分別于去年10月和12月提請全國人大常委會會議審議。

　　這樣的安排，確保了法律案審議質(zhì)量。這次全國人大常委會議事規(guī)則修改，就根據(jù)多年來的實際做法增加規(guī)定：向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出;常務(wù)委員會會議審議后，作出提請全國人民代表大會審議的決定。

　　在法律案提請常委會會議審議后，常委會組成人員等會對法律案進行審議，并在此過程中發(fā)表審議意見。此次議事規(guī)則修改，進一步規(guī)范分組會議和聯(lián)組會議，增加規(guī)定：分組會議審議過程中有重大意見分歧或者其他重要情況的，召集人應(yīng)當及時向秘書長報告。同時，明確聯(lián)組會議可以由各組聯(lián)合召開，也可以分別由兩個以上的組聯(lián)合召開。

　　反映全國人大常委會會議的新特點新要求，此次議事規(guī)則修改，對會議的安排和形式作出完善。如在“總則”中增加規(guī)定，全國人大常委會舉行會議，應(yīng)當合理安排會期、議程和日程，提高議事質(zhì)量和效率。創(chuàng)新會議形式，規(guī)定遇有特殊情況，經(jīng)委員長會議決定，常委會組成人員可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議。

　　這些規(guī)定，提高了議事的質(zhì)量和效率，有助于在集思廣益基礎(chǔ)上集體作出決策。

　　創(chuàng)新安排，有效開展監(jiān)督

　　監(jiān)督權(quán)是全國人大常委會的一項重要職權(quán)。本屆全國人大常委會的監(jiān)督工作有不少亮點。如2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議審議《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告》。這是國務(wù)院首次按照“全口徑、全覆蓋”要求向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。此后，報告國有資產(chǎn)情況逐步制度化，全國人大常委會每年會審議國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和專項報告，管好國有資產(chǎn)這一全體人民的共同財富。

　　此次全國人大常委會議事規(guī)則修改，對常委會聽取的報告范圍進行了補充完善，增加了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告、審計查出問題整改情況的報告、國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告等，使全國人大常委會的監(jiān)督更廣泛、更有效力。

　　開展專題詢問是全國人大常委會開展監(jiān)督工作的一項創(chuàng)新制度，經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)比較成熟。此次議事規(guī)則修改，明確全國人大常委會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開聯(lián)組會議、分組會議，進行專題詢問。根據(jù)專題詢問的議題，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門和國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的負責人應(yīng)當?shù)綍犎∫庖?，回答詢問?/p>

　　專題詢問要取得效果，重在落實。對于專題詢問中提出的意見，此次議事規(guī)則修改規(guī)定有關(guān)機關(guān)應(yīng)當及時向全國人大常委會提交研究處理情況報告，必要時，可以由委員長會議將研究處理情況報告提請常委會審議，由常委會作出決議。

　　此次修法，為充分發(fā)揮全國人大專門委員會作用，規(guī)定根據(jù)常委會工作安排或者受委員長會議委托，專門委員會可以就有關(guān)問題開展調(diào)研詢問。這進一步豐富了詢問形式。

　　嚴肅會風，勤勉履職盡責

　　良好的會風，是全國人大常委會確保議事質(zhì)量，依法行使職權(quán)的保障。

　　十三屆全國人大常委會履職以來，采取一系列措施改進會風會紀，取得明顯成效。此次議事規(guī)則修改，吸納好經(jīng)驗、好做法，增加相關(guān)內(nèi)容：

　　細化請假制度，明確常委會組成人員因病或者其他特殊原因不能出席的，應(yīng)當通過常委會辦事機構(gòu)向委員長書面請假，常委會辦事機構(gòu)應(yīng)當向委員長報告常委會組成人員出席會議的情況和缺席的原因;

　　明確會議紀律，規(guī)定常委會組成人員應(yīng)當勤勉盡責，認真審議各項議案和報告，嚴格遵守會議紀律;

　　規(guī)定出席會議的常委會組成人員應(yīng)當參加表決。

　　這些規(guī)定，將使好的會風會紀保持下去，使常委會組成人員以嚴肅認真的態(tài)度履行職責。

　　透明公開，展現(xiàn)制度自信

　　此次議事規(guī)則修改，其中一個重要變化就是增設(shè)“公布”一章，使全國人大常委會會議的工作環(huán)節(jié)更完整。

　　增設(shè)的“公布”一章，內(nèi)容比較豐富。如法律決議決定等事項的公布，規(guī)定常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布;常委會通過的其他決議、決定，由常委會公布;常委會通過的法律解釋，關(guān)于全國人大代表選舉、補選、辭職、罷免等事項，由常委會發(fā)布公告予以公布。

　　同時，修改后的議事規(guī)則規(guī)定常委會通過的法律、決議、決定及其說明、修改情況的匯報、審議結(jié)果的報告，發(fā)布的公告，決定批準或者加入的條約和重要協(xié)定，常務(wù)委員會、專門委員會的聲明等，應(yīng)當及時在常委會公報和中國人大網(wǎng)上刊載。這些規(guī)定，方便了社會公眾了解相關(guān)情況，也是很好的普法窗口。

　　透明、及時、公開，貫徹“全過程人民民主”重要理念，有助于更好接地氣、聚民智，中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)勢更加彰顯。