施威全：虛張聲勢的印太經(jīng)濟架構

美國白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）證實，臺灣地區(qū)未被納入IPEF，但會持續(xù)深化臺美經(jīng)濟伙伴關系。（圖／路透資料照）

美國總統(tǒng)拜登23日在日本宣布啟動美國的“印太經(jīng)濟架構”（IPEF），但他在亞洲的言行與行程規(guī)畫，迄今還未呈現(xiàn)美國對印太區(qū)塊的具體經(jīng)濟作為。拜登只有口號，如何落實，會透過怎樣的機制綁定與印太12國的經(jīng)濟關系，沒有內容。

拜登此次行程，至少前半段，美國貿(mào)易代表署主導核心內容，美國貿(mào)易代表戴琪的幾次發(fā)言訊息非常清楚，特別在中國議題上，沒有超出拜登曾作出的承諾：不圍堵中國、不搞集團對抗。盡管臺灣輿論把“印太經(jīng)濟架構”上綱為中美水火不容的緊張態(tài)勢，但戴琪的發(fā)言始終聚焦經(jīng)濟，她說美國非常關注與中國的競爭，“印太經(jīng)濟架構”帶來的是基于市場與開放的方式。就這點來說，戴琪的說法和稍早王毅評論“印太經(jīng)濟架構”時認為“應該推進自由貿(mào)易，不搞變相保護主義”的原則相當一致。

彼此作為最重要的貿(mào)易伙伴，中國與美國的斗嘴也總留有余地。中美關系的核心是貿(mào)易，就是一起做生意，中美關系的核心是合作不是樹敵。中美合作賺錢，也搶利基，希望創(chuàng)造對己有利的游戲規(guī)則，表面上高舉自由貿(mào)易大旗，但美麗口號背面有丑陋的事實陳年未決：美國對中國特定項目的關稅課征，此一違反自由貿(mào)易的作法，中、美都有產(chǎn)業(yè)受傷。

面對中方，美國不加遮掩地露出真面目，但面對世界，特別是與中國大陸地緣最相關的印太，美國還是要找出新修辭，以符合自由貿(mào)易的口號，而且面對印太廣大市場，美國基于當下的選舉選票考量，也希望農(nóng)產(chǎn)品長驅直入，這是“印太經(jīng)濟架構”于焉產(chǎn)生的一項原因。

特朗普貿(mào)然地退出《跨太平洋伙伴協(xié)定》（TPP），相對于中國大陸借著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（RCEP）領頭與日、韓、澳、新、東協(xié)10國結伙合作，美國當然必須迎頭趕上，在戴琪口中，“印太經(jīng)濟架構”可用來填補美國缺席的RECP與TPP，但她又強調會很不一樣。

真的不一樣嗎？白宮最新發(fā)布“印太經(jīng)濟架構”的四大經(jīng)濟標題：連結、韌性、干凈、公平，這些內容拜登政府都已努力過，例如連結與公平這兩項，本是廢話，TPP與RCEP就是連結，也講公平，美國不要TPP也不要RCEP，那新路何在？

至于干凈經(jīng)濟，拜登上臺后高舉氣候變遷，積極拉攏中國，他的氣候特使凱瑞半年內就跑了兩趟大陸，兩國攜手打造世界能源市場的新游戲規(guī)則早已進行。韌性經(jīng)濟一項，企圖改變世界產(chǎn)業(yè)鏈，這點臺灣業(yè)者早已點破，美國可以威逼，但臺資是否設廠美國需考量的條件太多。“印太經(jīng)濟架構”作為新口號，到底與既有作法有何不同，美國沒提出答案。

要彌補退出TPP的缺憾，要與中國既競逐又合作，“印太經(jīng)濟架構”要能有效果，而不只是拜登對美國內部的宣傳，關鍵的要素仍在于如何形成自由貿(mào)易集團。好玩的是，戴琪強調“印太經(jīng)濟架構”絕對不是舊有的自由貿(mào)易協(xié)定的作法，但又提不出新的具體措施。

“印太經(jīng)濟架構”不可能拋掉已成形或正逐步成形的RCEP或CPTPP，“印太經(jīng)濟架構”做得最好也只是CPTPP＋1，或是加個花邊，不可能完全丟掉既有的區(qū)域發(fā)展形勢，也不可能圍堵與印太關系深厚的中國，何況，現(xiàn)在八字還沒一撇，只是口號先行。（作者為倫敦大學伯貝克法律學校博士）