印太進入戰(zhàn)略競爭新時代 臺灣地區(qū)失去對世局反應力

在華盛頓舉行的“美國與東協(xié)（ASEAN）特別高峰會議”結束，拜登總統(tǒng)高調宣告美國與東協(xié)進入“新時代”，雙方并發(fā)表“聯(lián)合愿景聲明”，承諾將目前的“戰(zhàn)略伙伴關系”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，臺灣《旺報》就會議過程與共同聲明內涵分析，指出印太區(qū)域在各國超前部署下，戰(zhàn)略環(huán)境確已進入“新階段”，但這場峰會不會改變美、中與東協(xié)間的經(jīng)濟、軍事平衡。

中國外交反擊破聯(lián)合陣線

12、13日舉行的特別峰會，是45年來美國首次召集東協(xié)國家元首聚集美國，也啟動了拜登的“5月印太外交攻勢”，藉此向全球宣示，即使世界聚焦烏克蘭戰(zhàn)爭，印太地區(qū)仍是美國外交的優(yōu)先要務，美國在安全及經(jīng)濟領域繼續(xù)扮演領導角色，并持續(xù)加強對東協(xié)的承諾、接觸與合作，而這一切作為的最終目標在建構更嚴密的圍堵中共網(wǎng)絡。

但在現(xiàn)實面，美國與東協(xié)間存在結構性差異，彼此理念、制度、目標、利益落差太大，難以完全磨合，特別是美國希望東協(xié)降低對中國大陸的經(jīng)貿依賴，投向美國懷抱是完全不可能的任務；同樣的，東協(xié)希望美國能提供市場準入的經(jīng)貿誘因，拜登礙于國內政治考慮也是愛莫能助。

根據(jù)統(tǒng)計，東協(xié)與中國大陸貿易總額去年達到8800億美元，是美國的2倍以上，中國主導的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議》（RCEP）今年生效，中國去年更申請加入《跨太平洋伙伴全面進步協(xié)議》（CPTPP），而美國退出《跨太平洋伙伴協(xié)議》（TPP）在先，現(xiàn)又無意重返CPTPP，經(jīng)貿領域成為印太戰(zhàn)略中最弱的一環(huán)。拜登政府勉強擠出了一個“印太經(jīng)濟架構”（IPEF），不具貿易協(xié)議的規(guī)模，卻對環(huán)保、勞工、數(shù)字經(jīng)濟、稅務、反腐等訂出很多高標準，對許多東協(xié)國家而言“只有痛苦、沒有收獲”，各界原本期望美國在峰會中會正式推出IPEF，結果聯(lián)合聲明中只字未提，應與東協(xié)國家反應冷淡有關。

另外針對中國大陸在南海的領土主張與行動，聲明中只原則性表達，各國將致力維持區(qū)域和平、安全及穩(wěn)定，重申“聯(lián)合國海洋公約”規(guī)范的自由航行與飛航權等，避免點名中國。聲明更回避了美國鼓吹的“臺海安全穩(wěn)定重要性”，顯示多數(shù)的東協(xié)國家無意介入中美對抗，在兩強中保持等距。

相形之下，中國雖然擁有經(jīng)濟優(yōu)勢，卻面臨了外交及安全困境，特別在烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國地位與影響力上升，國際輿論更不利于中國。為了突破美國及西方國家的聯(lián)合陣線，中國也發(fā)起外交反擊，國家領導人習近平在“博鰲論壇”提出“全球安全倡議”，外交部長王毅接著發(fā)表“落實全球安全倡議，守護世界和平安寧”專文。

臺灣地區(qū)失去對世局反應力

習近平總書記的“全球安全倡議”是個原則性的概念，王毅的論述則鎖定亞洲，明指堅決反對藉“印太”戰(zhàn)略分裂地區(qū)、制造“新冷戰(zhàn)”，反對藉軍事同盟拼湊“亞太版北約”，堅定維護東協(xié)在地區(qū)架構中的中心地位。中美針鋒相對，毫無退讓、妥協(xié)空間，在印太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭進入新階段，美國東協(xié)峰會只是揭開序幕。

拜登總統(tǒng)首次訪問韓國與日本，首站訪問首爾，給足了尹錫悅面子，然后到東京出席24日的“四方安全對話”（Quad）峰會，這才是美國外交攻勢主力。尹錫悅雖然親美、日，但基于朝鮮問題、中韓既有龐大利益等因素，不至于全面反中。大選期間，他宣稱將部署“薩德”反導彈系統(tǒng)，但就職演說中卻回避了這個中韓間最敏感的議題，可見一斑。

Quad及“美英澳安全協(xié)議”（AUKUS）是美國最重要的抗中機制，預期在Quad峰會中，俄烏戰(zhàn)爭乃至臺海安全等針對性議題都將浮上臺面，美方也可望在日、澳、印正面支持下，正式推出IPEF，一場外交主力戰(zhàn)即將上演，各利益關系國都嚴陣以待。

烏克蘭危機顛覆世界秩序，加速中、美、俄、歐盟的終極競爭，2022年將是動蕩不安的一年，各國各地都在尋求最有利的政策與布局，臺灣地區(qū)卻深陷疫情困境，熱衷內部權力斗爭，失去對世局變化的反應能力，變得越來越不安全。